Law-lib.com 2021-7-14 12:53:47 新華網(wǎng)
新華社北京7月14日電 國務(wù)院新聞辦公室14日發(fā)表《新疆各民族平等權(quán)利的保障》白皮書。全文如下：
新疆各民族平等權(quán)利的保障
（2021年7月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、公民權(quán)利的保障
二、政治權(quán)利的保障
三、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障
四、文化權(quán)利的保障
五、社會權(quán)利的保障
六、婦女兒童權(quán)利的保障
七、宗教信仰自由權(quán)利的保障
結(jié)束語
前言
人人充分享有人權(quán)，是人類社會的偉大夢想，也是包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民長期追求、不懈奮斗的共同目標(biāo)。
新疆自古以來就是多民族聚居地區(qū)，新疆各民族是中華民族大家庭血脈相連的家庭成員。公元前60年，西漢王朝中央政權(quán)設(shè)置西域都護(hù)府，新疆地區(qū)正式納入中國版圖，成為中國統(tǒng)一的多民族國家不可分割的組成部分。
新中國成立前，新疆各族人民歷經(jīng)磨難，深受帝國主義侵略勢力、封建剝削階級和宗教特權(quán)階層的壓迫，社會地位極其低下，無法享有基本人權(quán)。
1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。新疆各族人民同全國人民一道翻身解放，共同當(dāng)家做了主人。
新中國把堅持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本原則，并確立在少數(shù)民族聚居地區(qū)實施民族區(qū)域自治制度。截至1954年，新疆成立了5個自治州、6個自治縣。1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立。各自治地方的建立，有力保障了新疆各族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，開啟了各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系新紀(jì)元，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，各族人民的人權(quán)保障水平不斷提升。
70多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅持“以人民為中心”的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展治疆方略，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項事業(yè)，共享改革發(fā)展成果，切實保障各族人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，新疆人權(quán)事業(yè)不斷得到新的發(fā)展和進(jìn)步。
一、公民權(quán)利的保障
中華人民共和國各民族一律平等。公民不分民族、性別、職業(yè)、教育程度、宗教信仰，都平等地享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利。
有效保障生命權(quán)。生命權(quán)是人的固有權(quán)利，不得任意剝奪。一段時間里，受國際形勢變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延影響，境內(nèi)外“東突”勢力相互勾連，打著民族、宗教幌子，利用群眾樸素的民族、宗教感情，大肆散布宗教極端思想，煽動民族仇恨和民族歧視，鼓吹暴力，策劃實施了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名人民警察殉職，嚴(yán)重危害了新疆各族群眾生命安全，踐踏了人類尊嚴(yán)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐形勢和各族群眾打擊暴恐的迫切要求，新疆依據(jù)《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律，并結(jié)合本地區(qū)實際，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī)，對一切侵犯公民人權(quán)、危害公共安全的暴力恐怖活動，利用極端主義破壞法律實施的違法犯罪活動，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重視源頭治理，通過設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等方式，開展預(yù)防性反恐，最大限度保障公民基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。2016年底以來，新疆已連續(xù)四年多未發(fā)生暴力恐怖案（事）件，極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾生命權(quán)得到充分保障。
尊重保護(hù)自由權(quán)。自由權(quán)是公民在法律范圍內(nèi)，按照自己意愿進(jìn)行活動的權(quán)利，不容侵犯。一個時期，宗教極端勢力鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為“異教徒”，將宗教極端思想滲透到公民日常生活中，假借宗教名義，煽動、脅迫婦女穿戴蒙面罩袍、男人留大胡須；蠱惑群眾不看電視、不聽廣播、不讀報紙、葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌、跳舞；大搞“清真”概念泛化，借不“清真”之名排斥、干預(yù)人們正常生活，侵害公民生活方式的選擇權(quán)。為有效防止侵犯公民自由權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生，新疆依據(jù)憲法和法律法規(guī)，采取果斷措施，依法嚴(yán)厲打擊極端主義，積極開展法治宣傳和幫扶教育，切實維護(hù)公民人身自由權(quán)利。無論哪個民族，無論什么信仰，只要在法律允許范圍內(nèi)，公民都可以根據(jù)自己的意愿自由行動、自主擇業(yè)、自在生活，去什么地方、做什么工作、過什么樣的生活都不受他人干涉和限制。同時，新疆積極辦好廣播、電視、報紙、雜志，大力開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建各種網(wǎng)絡(luò)平臺，公民表達(dá)渠道更加通暢，表達(dá)方式更加多樣，表達(dá)訴求更加便捷。
切實維護(hù)公正審判權(quán)。公正是法治的生命線。新疆司法機關(guān)牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，從偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)充分保障公民獲得公正審判的權(quán)利，努力讓各族群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持訴服為民，建成旅游巡回法庭74個，打造“楓橋式法庭”103個，設(shè)立法官工作室、便民服務(wù)站、巡回審判點等1645個。平均審理周期縮短21.6天，一審服判息訴率達(dá)90.79%以上。2020年，新疆各級法院共受理各類案件60.49萬件，審結(jié)58.74萬件，結(jié)案率97.11%。積極運用移動微法院、云間庭審、智慧執(zhí)行等科技手段，開展網(wǎng)上立案、跨域立案、遠(yuǎn)程開庭、線上調(diào)解，群眾足不出戶就能打官司。不斷完善司法救助制度，保障困難群眾獲得訴訟救濟(jì)權(quán)利。辦結(jié)國家賠償與司法救助案件545件，為生活困難群眾緩、減、免訴訟費用共計2606.11萬元。建立司法公開平臺，及時發(fā)布案件審理、執(zhí)行信息，充分保障公民司法知情權(quán)。積極開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作。依法保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。
二、政治權(quán)利的保障
在新疆，各民族不論人口多少、歷史長短、發(fā)展水平高低、風(fēng)俗習(xí)慣差異等，都具有平等的地位，共同參與國家事務(wù)、管理地方事務(wù)、行使基層民主權(quán)利。
貫徹落實民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，依法行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。新疆貫徹落實民族區(qū)域自治制度，成立了巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、巴里坤哈薩克自治縣。各自治地方充分行使自治權(quán)利，自主管理地方事務(wù)，平等參與管理國家事務(wù)。自治區(qū)立法機關(guān)根據(jù)憲法和法律，既享有普通省級行政區(qū)地方立法權(quán)，又享有根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H制定自治條例、單行條例的立法權(quán)。1979年以來，自治區(qū)人大及其常委會共制定地方性法規(guī)669件，現(xiàn)行有效161件；作出法規(guī)性決議決定和重大事項決議決定54件；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣單行條例和地方性法規(guī)239件。
有效行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照憲法法律規(guī)定，各民族公民平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉堅持實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合，以及差額選舉的原則。各民族公民直接選舉縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表，在此基礎(chǔ)上逐級選出州（市）、自治區(qū)和全國人民代表大會代表。新疆維吾爾自治區(qū)選舉產(chǎn)生第十三屆全國人民代表大會代表61名，其中少數(shù)民族代表38名，占62.3%。全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員中有新疆少數(shù)民族代表。新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會共有代表548名，其中少數(shù)民族代表353名，占64.42%。新疆現(xiàn)有州（市）人大代表2488名，其中少數(shù)民族代表1349名，占54.22%；縣（市、區(qū)）級人大代表16960名，其中少數(shù)民族代表10025名，占59.11%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表43204名，其中少數(shù)民族代表31739名，占73.46%。
充分實現(xiàn)參政議政權(quán)。新疆是中國唯一設(shè)有三級自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的自治區(qū)。自治地方各級人民代表大會和人民政府行使管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)力。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在協(xié)商民主的制度框架內(nèi)，新疆各級政協(xié)積極吸收各族各界人士參政議政，及時、準(zhǔn)確、有效地反映社情民意，切實保障各族群眾參與共同協(xié)商和民主監(jiān)督。第十三屆全國政協(xié)委員中，住新疆的有34名，其中少數(shù)民族委員18名，占52.9%。新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆政協(xié)有委員502名，其中少數(shù)民族委員236名，占47%。截至2021年3月，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆政協(xié)共提交提案2588件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、民生等領(lǐng)域。
依法推進(jìn)基層群眾自治�；鶎尤罕娮灾问腔鶎用裰髦饕獙崿F(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑�！缎陆S吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》等地方性法規(guī)的制定實施，為基層民主權(quán)利的實現(xiàn)提供了法治保障。目前，新疆在城市和農(nóng)村分別設(shè)立居民委員會3389個、村民委員會8906個，負(fù)責(zé)辦理本居住區(qū)居（村）民的公共事務(wù)或公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府或者其他派出機關(guān)反映居（村）民的意見、要求和提出建議等。全疆城鄉(xiāng)基層普遍制定了市民公約、村規(guī)民約，基層自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平不斷提高。
三、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障
新疆堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民生建設(shè)和投入力度持續(xù)加大，各民族擁有平等的發(fā)展機會，共同開發(fā)建設(shè)，共享幸福生活，經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到有效保障。
平等享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，是實現(xiàn)各項人權(quán)的必要條件。新中國成立以來，新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，實現(xiàn)了從百廢待興到百業(yè)興旺、從絕對貧困到全面小康的歷史性巨變，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展強勁，工業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化加速融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用日益突出。各族人民平等參與、平等發(fā)展，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。1955年至2020年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由12.31億元增長至13797.58億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由241元增至53593元，按不變價格計算，分別增長160.3倍和30.3倍。1978年至2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從319元增加到34838元，農(nóng)村居民人均可支配收入從119元增加到14056元，分別名義增長108.2倍和116.9倍。
歷史性解決絕對貧困問題。貧困是困擾人類社會發(fā)展的重大難題，消除貧困是當(dāng)代最為艱巨的全球性人權(quán)事業(yè)。很長一段時間，受歷史和自然等因素影響，新疆發(fā)展相對滯后，貧困人口較多，特別是南疆四地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州），生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)承載能力嚴(yán)重不足，是國家確定的深度貧困地區(qū)，是中國脫貧攻堅的“難中之難”。在中央政府和對口援疆省市的大力支持下，新疆采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造扶貧、易地扶貧搬遷等一系列有力舉措，減貧脫貧成效顯著。截至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下新疆273萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，32個貧困縣全部摘帽。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，消費水平大幅提高。2020年新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入13052元，比2012年年均增長10.8%；人均消費支出9007元，比2013年年均增長9.0%。貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到切實保障。
持續(xù)提升基本生活水準(zhǔn)�；旧钏疁�(zhǔn)權(quán)利關(guān)系人的尊嚴(yán)。新疆每年把一般公共預(yù)算支出的70%以上用于保障和改善民生，持續(xù)推進(jìn)一系列惠民工程，各族群眾生活質(zhì)量顯著改善，吃、穿、住、行發(fā)生翻天覆地變化，基本生活水準(zhǔn)實現(xiàn)歷史性跨越。食品從匱乏到充足，衣著從穿暖到穿美，耐用消費品從無到有并不斷升級換代，消費能力和水平大幅提高。僅“十三五”期間，累計建成農(nóng)村安居工程120.65萬戶，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房131.38萬套，惠及千萬群眾。所有行政村實現(xiàn)了通硬化路、通客車、通動力電、通寬帶。高速公路、高速鐵路從無到有，實現(xiàn)所有地州市高速公路全覆蓋。22個民用運輸機場建成通航，新疆成為全國民用機場最多的省區(qū)�，F(xiàn)代化交通、通訊工具普遍進(jìn)入城鄉(xiāng)家庭，快遞服務(wù)“村村通”加速推進(jìn)。
切實保障勞動權(quán)。勞動是人的存在方式，人人有權(quán)勞動，創(chuàng)造美好生活。新疆堅持把促進(jìn)勞動就業(yè)作為最大的民生工程，把勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。不斷加大就業(yè)培訓(xùn)力度，通過發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)職工培訓(xùn)中心、職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展勞動素質(zhì)和技能培訓(xùn)，著力提升勞動者就業(yè)能力。加大對深度貧困地區(qū)及高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力、貧困家庭勞動力、就業(yè)困難人員、農(nóng)村婦女等勞動就業(yè)重點人群扶持力度。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實行實名動態(tài)管理和分類精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。充分尊重勞動者就業(yè)意愿，為各族群眾就地就近就業(yè)、有序進(jìn)城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)有勞動能力的人口全就業(yè)。2014年至2020年，新疆勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%；年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)47萬人以上，其中，南疆地區(qū)14.9萬人，占比31.72%；年均農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)281.82萬人次以上，其中，南疆地區(qū)173.14萬人次，占比61.44%。在大力促進(jìn)就業(yè)的同時，新疆嚴(yán)格依法保障勞動者平等就業(yè)、獲得報酬、參加社會保險、休息休假和職業(yè)安全等合法權(quán)益，建立維護(hù)勞動者權(quán)益的監(jiān)察制度體系，積極受理勞動者涉及拖欠工資、未簽訂勞動合同、侵害職工權(quán)益等方面的舉報、投訴。司法機關(guān)、人力資源和社會保障部門、工會組織密切配合，積極預(yù)防和查處侵犯勞動權(quán)益的案件，勞動權(quán)益保護(hù)水平不斷提升。
四、文化權(quán)利的保障
新疆高度重視各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承和保護(hù)，不斷提升公共文化服務(wù)水平，大力推廣使用國家通用語言文字，鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言文字，切實保障公民受教育權(quán)。
傳承保護(hù)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化，各民族文化是中華文化不可分割的一部分�！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律，以及《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的出臺，為保護(hù)新疆各民族文化提供了堅實的法治保障。文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾石窟、克孜爾尕哈烽燧、蘇巴什佛寺遺址列入世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路：長安－天山廊道的路網(wǎng)”。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、柯爾克孜史詩《瑪納斯》列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，維吾爾族麥西熱甫列入聯(lián)合國教科文組織“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，各民族均有代表性非遺項目列入國家級和自治區(qū)級非遺名錄，現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位133處。各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)得到傳承發(fā)展，漢族的“元宵燈會”、維吾爾族的“麥西熱甫”、哈薩克族的“阿依特斯”、柯爾克孜族的“庫姆孜彈唱會”、蒙古族的“那達(dá)慕大會”、回族的“花兒會”等民俗活動廣泛開展。各民族傳統(tǒng)體育得到長足發(fā)展，各地舉辦不同形式的運動會，在傳統(tǒng)節(jié)日還進(jìn)行摔跤、賽馬、射箭、叼羊、達(dá)瓦孜等具有民族特色的傳統(tǒng)體育比賽和表演，各族群眾共同參與、同場競技、互學(xué)共樂。實施新疆民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢互譯作品工程，各民族文化交往交流交融不斷加深。
有效保護(hù)語言文字多樣性。根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》，國家推廣全國通用的普通話，公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，國家為公民學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字提供條件，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。新疆大力推廣普及國家通用語言文字，提倡和鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言文字，不斷促進(jìn)各民族語言相通、心靈相通。目前，新疆各民族使用10余種語言和文字，少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、社會公共事務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛使用。中小學(xué)開設(shè)了少數(shù)民族語言文字課程。各民族公民有權(quán)使用本民族語言文字進(jìn)行選舉或訴訟。新疆本級和各自治州、自治縣機關(guān)執(zhí)行公務(wù)時，同時使用國家通用語言文字、實行區(qū)域自治的民族的語言文字。使用國家通用語言文字和維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語言文字出版報紙、圖書、音像制品和電子出版物。出版報紙100余種、期刊200余種，其中少數(shù)民族文字報紙52種、期刊120種。新疆廣播電視臺有4種語言電視節(jié)目、5種語言廣播節(jié)目，《新疆日報》用4種文字出版，天山網(wǎng)等各級各類門戶網(wǎng)站用多種語言文字傳播。在商業(yè)門店、郵政電信、醫(yī)療服務(wù)、交通標(biāo)識等社會公共領(lǐng)域隨處可見多語種、多文種的便利化服務(wù)。
全面保障受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民所享有并由國家保障實現(xiàn)的基本權(quán)利。在中央政府支持下，新疆采取各種措施大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。2020年，新疆學(xué)前教育毛入園率達(dá)到98.19%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.69%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98.87%。南疆四地州實行從幼兒園到高中的15年免費教育。全疆村村有幼兒園，并提供免費早餐和午餐。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助，確保不讓一個學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)兒童上學(xué)難問題。持續(xù)加大教育投入，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費投入2020年達(dá)到1018億元，其中撥付學(xué)生資助資金91.31億元，惠及666.34萬人（次）。舉辦區(qū)外新疆高中班、中職班，截至2020年，累計培養(yǎng)學(xué)生16.02萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生13.85萬人，占86.45%�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，現(xiàn)有高職（�？疲┰盒�37所、中等職業(yè)學(xué)校147所，其中，新疆優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校11所、中等職業(yè)學(xué)校11所，國家級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校3所。高等教育體系日趨完備，現(xiàn)有普通高校56所，截至2020年，累計培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生211.5萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生76.7萬人，占36.3%。
不斷提高公共文化服務(wù)水平。新疆加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，不斷豐富文化產(chǎn)品供給，有效滿足各族群眾文化需求。在中央政府大力支持下，新疆實施廣播電視“村村通工程”和“直播衛(wèi)星戶戶通工程”、新聞出版“東風(fēng)工程”、“縣級文化館、圖書館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”等一系列文化基礎(chǔ)工程。截至2019年，新疆有公共圖書館112個、博物館和紀(jì)念館106個、科技館29個、美術(shù)館60個、文化館130個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1350個，有各級各類廣播電視臺102座，廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到98.68%和98.85%，形成了覆蓋自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的五級公共文化服務(wù)體系。文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公共文化設(shè)施免費向社會開放。基本實現(xiàn)戶戶通廣播電視，農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋全覆蓋，基層文化活動豐富多彩。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，優(yōu)秀作品精彩紛呈。每年出版報刊、圖書、音像制品和電子出版物上萬種，年均譯制少數(shù)民族語言電視劇、動畫片5000余集�；ヂ�(lián)網(wǎng)日益成為各族群眾學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，獲取公共服務(wù)的新平臺。2020年，新疆有網(wǎng)站9318個，固定寬帶用戶883.9萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2359.2萬戶。
五、社會權(quán)利的保障
新疆建立了覆蓋全民的社會保障體系，健康保障水平顯著提升，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯增強，社會救助及時有效，少數(shù)民族生育權(quán)得到有力保障。
持續(xù)加大社會保障力度。新疆不斷完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、最低生活保障等社會保險和救助制度，建立了廣覆蓋、保基本、多層次的社會保障體系。2011年在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，確保貧困人口看得起病。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)、工傷和生育保險制度對職業(yè)人群全覆蓋，貧困人口基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和大病保險參保率均達(dá)100%。截至2020年，新疆有586.54萬人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，726.24萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，2316.75萬人參加醫(yī)療保險，302.23萬人參加失業(yè)保險，349萬人參加工傷保險；有29.3萬人享受城市最低生活保障，166萬人享受農(nóng)村最低生活保障。2020年，新疆提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民平均不低于500元/人·月，農(nóng)村居民不低于4100元/人·年，分別比2010年增長184%和396%。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2020年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平是2005年的4.6倍。2020年累計安排城鄉(xiāng)困難群眾救助補助資金94.28億元，惠及195.3萬人次。
有效防控新冠肺炎疫情。新疆始終把各族群眾生命安全和身體健康放在第一位，精準(zhǔn)防控新冠肺炎疫情輸入與擴(kuò)散，科學(xué)救治感染患者。開展全民免費核酸檢測和新冠肺炎疫苗接種。同時，加強對各族困難群眾的救助工作，按照每人每月450元的標(biāo)準(zhǔn)，將受疫情影響無收入、無生活來源、基本生活陷入困境的困難群眾及時納入保障范圍；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，提高救助時效性；及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。2020年，新疆向因病、因災(zāi)、因疫情影響的困難群體安排臨時救助補助資金21.13億元，惠及385.34萬人次。
大幅提升健康保障水平。健康是幸福生活的基本前提。新疆堅持以人民健康為中心，落實“健康中國”戰(zhàn)略，推進(jìn)健康新疆建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。截至2019年，新疆共有醫(yī)療機構(gòu)18376個、病床186426張，每千人擁有病床7.39張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.7名。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%，村村有醫(yī)生。建成全民健康信息平臺并對全疆各級平臺實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。實現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋面達(dá)到85%以上。家庭醫(yī)生、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”、視頻問診等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新型醫(yī)療服務(wù)模式應(yīng)用更加普遍。免費向城鄉(xiāng)居民提供14類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本覆蓋居民生命全過程。自2016年起，累計投入體檢資金81.8億元，全疆城鄉(xiāng)居民每年進(jìn)行一次免費健康體檢，實現(xiàn)疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。重大傳染病和地方病得到有效控制。實行農(nóng)村戶籍人員在各地州市、縣市區(qū)范圍內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院“先診療、后付費”服務(wù)模式和“一站式”結(jié)算，有效解決各族群眾看病難、看病貴問題。大力推動“組團(tuán)式”醫(yī)療支援模式，組織疆內(nèi)外63家三級醫(yī)院與疆內(nèi)貧困縣的56家縣級醫(yī)院建立幫扶關(guān)系，快速提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平。醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，極大改善了各族群眾的健康狀況。新疆人均預(yù)期壽命從1949年的30歲提高到2019年的74.7歲。
充分保障少數(shù)民族生育權(quán)。中國憲法法律規(guī)定，公民有生育權(quán)，同時夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。計劃生育是中國的一項基本國策。計劃生育重視生殖健康，強調(diào)優(yōu)生優(yōu)育，直接涉及性別平等、婦女賦權(quán)、減少貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國實行計劃生育經(jīng)歷了先內(nèi)地后邊疆、先城市后農(nóng)村、先漢族后少數(shù)民族的過程，對少數(shù)民族執(zhí)行有別于漢族的相對寬松政策。新疆依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實際制定計劃生育相關(guān)政策。20世紀(jì)70年代初，在漢族人口中先實行計劃生育；80年代中后期，開始在少數(shù)民族中鼓勵計劃生育。1992年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育辦法》明確規(guī)定，漢族城鎮(zhèn)居民一對夫妻生育1個子女，農(nóng)牧民可生育2個子女；少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民一對夫妻可生育2個子女，農(nóng)牧民可生育3個子女；人口較少民族不實行計劃生育。這一差別化生育政策是新疆少數(shù)民族人口保持較快增長的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各族群眾生育意愿趨同，2017年新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》，規(guī)定各民族實施統(tǒng)一的計劃生育政策，即城鎮(zhèn)居民一對夫妻可生育2個子女，農(nóng)村居民一對夫妻可生育3個子女。根據(jù)國家人口與計劃生育法律政策調(diào)整情況，新疆還將進(jìn)一步調(diào)整和完善本地人口與計劃生育法規(guī)政策。
六、婦女兒童權(quán)利的保障
尊重婦女、保護(hù)兒童是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新疆高度重視婦女兒童工作，著力解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，婦女兒童各項合法權(quán)益得到有效保障。
重視提高婦女地位。新疆堅持男女平等的憲法原則，保障婦女參與國家和社會事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。重視培養(yǎng)和選拔女干部，婦女參與公共事務(wù)管理的人數(shù)持續(xù)增長，女干部從1955年初的16338人增長到2019年的46.06萬人。2020年初，新疆全國人大代表中女性13人，占22.41%；自治區(qū)人大代表中女性146人，占27.24%；住新疆的全國政協(xié)委員中女性8人，占23.5%。婦女參與基層民主和企業(yè)經(jīng)營管理作用進(jìn)一步增強。2020年，社區(qū)居民委員會成員中女性占64.7%，村委會成員中女性占30.5%。保障婦女平等就業(yè)權(quán)利，實行男女同工同酬。婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.09萬人，其中婦女22.81萬人，占比47.43%。廣大婦女在各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，社會地位、家庭地位顯著提升。
有力保障婦女權(quán)益。新疆廣泛實施婦女健康普惠項目，積極推進(jìn)乳腺癌、宮頸癌免費篩查，婦女健康服務(wù)不斷加強，婦女健康狀況顯著改善。孕產(chǎn)婦保健水平明顯提高，2000年至2020年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率從80.14%提高到98.53%，住院分娩率從59.69%提高到99.82%。在依法實行計劃生育過程中，各族群眾是否采取避孕措施、采取何種方式避孕，均由個人自主自愿決定，政府提供安全可及的生殖健康服務(wù)。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，各族群眾生育觀念發(fā)生明顯變化，自愿選擇晚婚晚育、少生優(yōu)生成為社會普遍現(xiàn)象。新疆積極發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女合法權(quán)益中的作用，傾聽婦女意見，反映婦女訴求，關(guān)心婦女工作生活，促進(jìn)解決婦女權(quán)益問題。預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力，2020年制定施行《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》。現(xiàn)有受暴婦女兒童救助（庇護(hù)）機構(gòu)數(shù)226個，對遭受家庭暴力侵害后暫時無法回家的婦女提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)，提供臨時性社會救助，有力保障了婦女權(quán)益。
切實保護(hù)兒童權(quán)益。新疆堅持兒童優(yōu)先原則，完善縣、鄉(xiāng)、村三級兒童服務(wù)體系，全面保障兒童生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，兒童事業(yè)取得長足發(fā)展。兒童保健水平顯著提高，截至2020年，嬰兒死亡率由2000年的23.5‰下降到6.75‰。持續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善項目，為農(nóng)村嬰幼兒免費發(fā)放營養(yǎng)包，兒童健康營養(yǎng)狀況全面改善。疫苗接種率持續(xù)保持較高水平，免疫規(guī)劃接種率達(dá)90%以上，兒童疾病預(yù)防能力加強。2020年，卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗（第三劑）、百白破疫苗（第三劑）接種率分別為99.4%、99.63%、97.39%。建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)在內(nèi)的救助保護(hù)機制。健全流浪兒童救助、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。全面實現(xiàn)孤兒集中養(yǎng)育，兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活保障費平均標(biāo)準(zhǔn)由2012年的900元/人·月（地方900元/人·月，兵團(tuán)1000元/人·月）提高到2020年的1100元/人·月。加強對兒童的法律保護(hù)力度，設(shè)立未成年人法律援助工作站點73個。通過采取普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等方式，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。截至2020年底，義務(wù)教育階段殘疾兒童在校生2.8萬人，毛入學(xué)率為98.5%。建有32所特殊教育學(xué)校，在校生0.5萬人�，F(xiàn)有殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)165個，2020年共有2850名殘疾兒童得到康復(fù)救助。
七、宗教信仰自由權(quán)利的保障
尊重和保護(hù)宗教信仰自由是中國政府一項長期的基本國策。新疆堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，正常宗教活動依法受到保護(hù)，公民宗教信仰自由的權(quán)利得到有效保障。
依法保障宗教信仰自由權(quán)利。宗教信仰自由是公民的一項基本權(quán)利。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”“國家保護(hù)正常的宗教活動”。在新疆，公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教或那種宗教的自由；在同一宗教中，有信仰這一教派或那一教派的自由；有過去信仰宗教現(xiàn)在不信仰宗教的自由，也有過去不信仰宗教現(xiàn)在信仰宗教的自由。任何國家機關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民，侵犯公民宗教信仰自由要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有公民因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧視和不公平待遇。
保護(hù)合法宗教活動。新疆有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教、東正教等多種宗教。公民的正常宗教活動，如禮拜、拜佛、彌撒、祈禱、誦經(jīng)等，都由宗教團(tuán)體和公民自理，受法律保護(hù)，任何組織和個人不得加以干涉。中國伊斯蘭教協(xié)會每年組織信教公民赴沙特朝覲，對朝覲人員的醫(yī)療、翻譯等給予資助，并做好服務(wù)保障，確保朝覲活動安全有序。每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種宗教活動。齋月期間，清真餐館歇業(yè)或營業(yè)完全由業(yè)主自行決定，任何組織和個人不得干涉。新冠肺炎疫情期間，各地宗教活動場所加強了服務(wù)保障和疫情防控舉措，信教公民的禮拜、封齋等宗教活動平穩(wěn)有序。
保障獲取宗教知識途徑。國家以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、道教、基督教等宗教典籍。整理出版《大藏經(jīng)》《中華道藏》《老子集成》等大型宗教古籍文獻(xiàn)，印刷國家通用語言文字和11種少數(shù)民族文字以及盲文版的《圣經(jīng)》。截至目前，在新疆發(fā)行的少數(shù)民族文字版的伊斯蘭教類出版物達(dá)40多種，翻譯出版國家通用語言文字和維吾爾、哈薩克、柯爾克孜等多種文字版的《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實錄精華》等宗教經(jīng)典書籍，編輯發(fā)行漢、維兩種文字的系列《新編臥爾茲演講集》。政府撥專款保護(hù)和整理《古蘭經(jīng)》《穆圣傳》《彌勒會見記》等古籍，《先知傳》《金光明經(jīng)卷二》《彌勒會見記》等多部宗教類古籍被列入《國家珍貴古籍名錄》。此外，中國伊斯蘭教協(xié)會開通中文版和維吾爾文版網(wǎng)站。任何人都可通過合法渠道學(xué)習(xí)和了解宗教知識。
改善宗教活動場所設(shè)施條件。宗教活動場所依法受到保護(hù)。對喀什艾提尕爾清真寺、昭蘇圣佑廟、伊寧拜圖拉清真寺、和靜巴倫臺黃廟、和田加曼清真寺、烏魯木齊洋行清真寺等列入國家和新疆文物保護(hù)單位的宗教活動場所，政府撥專款進(jìn)行修繕。對年久失修的宗教活動場所，政府有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并尊重信教群眾意愿，通過新建、遷建、擴(kuò)建等，解決了安全隱患問題，保障正常宗教活動順利進(jìn)行。宗教活動場所條件持續(xù)改善，清真寺里普遍有水、電、路、氣、通訊、廣播電視等設(shè)施，配備有醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、飲水設(shè)備，主麻清真寺還有凈身設(shè)施、水沖式廁所，為信教群眾提供了極大便利。
完善伊斯蘭教教職人員培養(yǎng)體系。新疆通過中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校等培養(yǎng)宗教教職人員。政府出資2億多元建設(shè)新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院新校區(qū)，2017年正式投入使用，新建伊犁、昌吉、烏魯木齊、吐魯番、阿克蘇、克孜勒蘇、喀什、和田8所分院。形成了以新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院為中心、各分院為支撐的教育培養(yǎng)體系。按照“定向定量按需培養(yǎng)”原則，編制培養(yǎng)計劃，確定培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)了一批較高素質(zhì)的伊斯蘭教人才，充分保障了伊斯蘭教健康有序傳承。目前，中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院及各分院累計培養(yǎng)畢業(yè)生4000余人。
結(jié)束語
平等是人類永恒的追求，民族平等是中國立國的根本原則之一，中國共產(chǎn)黨始終以實現(xiàn)人民的平等和幸福為己任，在不斷探索和實踐中走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，各族人民真正獲得了平等的權(quán)利。
中國政府積極踐行國際人權(quán)條約義務(wù)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，廣泛匯聚各方力量，有力促進(jìn)新疆各項事業(yè)快速發(fā)展。新疆地方政府深入貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項權(quán)利得到切實保障。
一段時間以來，國際上一些勢力無視中國政府為保障各民族平等權(quán)利所做的巨大努力，無視新疆人權(quán)事業(yè)取得的歷史性進(jìn)步，歪曲事實，無中生有，大肆炒作涉疆議題，妄圖借此抹黑中國形象，干涉中國內(nèi)政，遏制中國發(fā)展，破壞新疆繁榮穩(wěn)定。這不僅激起包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民的極大憤慨和堅決反對，也遭到國際社會正義力量的譴責(zé)。
當(dāng)前，新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族人民和睦相處、安居樂業(yè)，處于歷史上最好的發(fā)展時期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新疆與全國一道全面建成小康社會，并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這將在更大程度、更高水平上保障各民族平等權(quán)利，新疆各族人民必將迎來更加幸福美好的明天。
日期：2021-7-14 12:53:47 | 關(guān)閉 |
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