中國交通運輸發(fā)展

（2016年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、發(fā)展歷程

　　二、綜合交通運輸體系建設(shè)

　　三、發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用

　　四、對外開放與國際合作

　　五、未來五年的發(fā)展目標

　　結(jié)束語

　　前言

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。

　　新世紀以來，中國政府全面深化交通運輸改革，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，不斷提升交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，交通運輸進入了各種運輸方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

　　2020年，中國將全面建成小康社會。實現(xiàn)第一個“百年目標”，交通運輸需要進一步加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用，當好先行官，為全面建成小康社會提供堅強保障。

　　一、發(fā)展歷程

　　新中國成立之初，交通運輸面貌十分落后。全國鐵路總里程僅2.18萬公里，有一半處于癱瘓狀態(tài)。能通車的公路僅8.08萬公里，民用汽車5.1萬輛。內(nèi)河航道處于自然狀態(tài)。民航航線只有12條。郵政服務(wù)網(wǎng)點較少。主要運輸工具還是畜力車和木帆船等。

　　新中國成立后，中國政府明確提出首先要創(chuàng)造一些基本條件恢復(fù)交通運輸。經(jīng)過3年的國民經(jīng)濟恢復(fù)期，修復(fù)了被破壞的交通運輸設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)了水陸空運輸。1953年起，開始有計劃地進行交通運輸建設(shè)。在第一個、第二個五年計劃和國民經(jīng)濟調(diào)整期間（1953－1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場，提高了西部和邊遠地區(qū)的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開辟了國際、國內(nèi)水路和空中航線，擴大了郵政網(wǎng)絡(luò)，增加了運輸裝備數(shù)量。“文化大革命”期間（1966－1976年），交通運輸發(fā)展一度受到嚴重干擾，但設(shè)施和裝備規(guī)模、運輸線路仍在增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加快了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此期間，管道運輸也得到了發(fā)展。

　　1978年，改革開放揭開了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章，交通運輸步入了快速發(fā)展階段。中國政府把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運輸市場、建立社會化融資機制方面進行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運輸不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的被動局面。鐵路實行經(jīng)濟承包責任制；出臺了提高養(yǎng)路費征收標準、開征車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發(fā)展的三項政策；公路、水運工程建設(shè)項目開始實行招投標制度；港口率先對外開放，海運業(yè)最早實現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運輸市場開始形成；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務(wù)公司，恢復(fù)辦理郵政儲蓄業(yè)務(wù)；加大交通運輸建設(shè)投資力度，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1988年滬嘉高速公路通車，實現(xiàn)中國大陸高速公路零的突破。

　　1992年，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。交通運輸不斷加大改革開放力度，各種運輸方式發(fā)展取得突破性進展。開展鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)，1997年起鐵路進行了連續(xù)六次大提速。公路和水運實施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃，制定了加快建設(shè)步伐的目標任務(wù)。民航機場建設(shè)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、內(nèi)河航運建設(shè)基金先后設(shè)立。為應(yīng)對東南亞金融危機，中國實施積極的財政政策，公路建設(shè)投資進入“快車道”，高速公路建設(shè)大規(guī)模興起。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面加強西部地區(qū)鐵路、公路、機場、天然氣管道干線建設(shè)。提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”發(fā)展目標，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。深化港口管理體制改革，加快港口建設(shè)。實行郵電分營和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展�！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺。大力提升交通運輸基本公共服務(wù)水平，全面加強城鄉(xiāng)客運、城市公共交通、交通運輸安全應(yīng)急救助等領(lǐng)域建設(shè)。2008年組建交通運輸部，交通運輸大部門體制改革邁出實質(zhì)性步伐。同年，京津城際鐵路通車運營，中國開啟了“高鐵時代”。

　　黨的十八大以來，交通運輸進入了加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的新階段。2013年，鐵路實現(xiàn)政企分開，交通運輸大部門體制改革基本落實到位。交通運輸全面深化改革，建設(shè)法治政府部門，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”建設(shè)，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大國家戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃。加快綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)，推進多種運輸方式有效銜接。促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升綜合運輸服務(wù)保障水平。加強交通運輸基本公共服務(wù)供給和管理，支持集中連片特困地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)客運、城市公共交通發(fā)展。推進東、中、西、東北“四大板塊”區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)高鐵加快發(fā)展，中西部地區(qū)交通條件顯著改善。2013年，西藏墨脫公路建成通車，中國真正實現(xiàn)縣縣通公路。

　　60多年來，中國交通運輸總體上經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟社會發(fā)展需求的奮斗歷程，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)超越，一個走向現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系正展現(xiàn)在世界面前。

　　二、綜合交通運輸體系建設(shè)

　　經(jīng)過多年改革發(fā)展，多節(jié)點、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，一大批綜合客運、貨運樞紐站場（物流園區(qū)）投入運營，運輸裝備發(fā)展不斷升級，運輸服務(wù)水平顯著提升，科技創(chuàng)新和應(yīng)用實現(xiàn)重大突破，交通運輸市場體系、管理體制和法規(guī)體系不斷完善。

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　多層次的鐵路網(wǎng)基本形成。截至2015年年底，全國鐵路營業(yè)總里程達12.1萬公里，規(guī)模居世界第二；其中高速鐵路1.9萬公里，位居世界第一。以高速鐵路為骨架、以城際鐵路為補充的快速客運網(wǎng)絡(luò)初步建成。全國鐵路復(fù)線率和電氣化率分別達到53.5%和61.8%。橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡拇竽芰νǖ乐鸩叫纬�，物流設(shè)施同步完善，逐步實現(xiàn)了貨物運輸直達化、快捷化、重載化。

　　廣覆蓋的公路網(wǎng)建立起來。截至2015年年底，全國公路通車總里程達457.73萬公里。高速公路通車里程達12.35萬公里，位居世界第一。國省干線公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，連接了全國縣級及以上行政區(qū)。農(nóng)村公路里程達到398.06萬公里，通達99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，等級公路里程占公路總里程的88.4%。

　　初步形成干支銜接的水運網(wǎng)。截至2015年年底，全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位3.13萬個，其中萬噸級及以上泊位2221個，煤炭、原油、金屬礦石、集裝箱等專業(yè)化泊位達1173個，港口大型化、深水化、專業(yè)化、自動化水平進一步提升。內(nèi)河航道通航里程達12.7萬公里，等級航道占52.2%，高等級航道達標里程1.36萬公里，長江、西江、京杭運河等航道通航條件不斷改善，初步建成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系。

　　民用機場體系基本成型。截至2015年年底，全國民航運輸機場達210個，初步形成了以北京、上海、廣州等國際樞紐機場為中心，省會城市和重點城市區(qū)域樞紐機場為骨干，以及其他干、支線機場相互配合的格局�？展茉O(shè)施建設(shè)不斷加強，2015年保障飛機起降達到856.6萬架次。通用機場加快發(fā)展。機場軌道交通和機場快速通道加快建設(shè)，機場與其他交通運輸方式的銜接更加緊密。

　　鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵總體實現(xiàn)。截至2015年年底，全國郵路總條數(shù)達2.5萬條，郵路總長度（單程）達637.6萬公里，郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所總數(shù)達5.4萬處，村郵站總數(shù)達21萬個�？爝f服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點達18.3萬處，網(wǎng)路總長度（單程）達2370.5萬公里。

　　油氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2015年年底，全國陸上油氣管道總里程達11.2萬公里，初步形成了覆蓋全國31個�。▍^(qū)、市）的原油、成品油和天然氣三大主干網(wǎng)絡(luò)和“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）運輸服務(wù)能力

　　運輸量位居世界前位。2015年，全社會完成客運量194.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量30047億人公里；完成貨運量410億噸、貨物周轉(zhuǎn)量173690.6億噸公里。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量居世界第一，貨運周轉(zhuǎn)量居世界第二，公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業(yè)年服務(wù)用戶超過700億人次，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一，大型網(wǎng)絡(luò)購物促銷“雙11”活動單日處理峰值超過1.6億件。管道貨運量達7.1億噸，周轉(zhuǎn)量達4138.8億噸公里。

　　運輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織模式及冷鏈等專業(yè)物流快速發(fā)展，集裝箱、廂式貨車等標準化運載單元加快推廣，城鄉(xiāng)物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會物流運行效率。交通運輸安全水平大幅改善，鐵路旅客運輸總體安全水平居世界前列，2015年道路交通萬車事故死亡人數(shù)較2005年下降了72.4%，全國運輸船舶百萬噸港口吞吐量等級以上事故件數(shù)平均每年下降5%，民航運輸航空百萬小時重大事故率10年滾動值為0.018（世界平均水平為0.24）。大力提升客運基本公共服務(wù)均等化水平，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實推進，全國公交專用車道達8569公里，快速公交系統(tǒng)（BRT）線路長度達3081公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品的新模式不斷豐富，網(wǎng)約出租汽車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　運輸服務(wù)通達性顯著增強。高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達65%。道路客運線路達18.1萬條。全國城市公共汽（電）車運營線路突破4.5萬條，城市軌道交通運營線路達105條，運營線路總長度達3195公里。水路國際運輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個國家和地區(qū)的1000多個港口。民航定期航班航線達3326條，航線里程超過786.6萬公里（按重復(fù)距離計算），通達境內(nèi)204個城市，香港、澳門、臺灣地區(qū)以及55個國家（地區(qū)）的137個城市。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達70%。

　　運輸工具技術(shù)水平不斷提高。截至2015年年底，鐵路主要干線全部實現(xiàn)內(nèi)燃、電力機車牽引，客貨運輸車輛品種和結(jié)構(gòu)均實現(xiàn)升級換代。民用汽車數(shù)量達到17228萬輛，公路客貨營運車輛總數(shù)達1473萬輛，貨運車輛平均噸位數(shù)由6.3噸增加至7.5噸，專用貨車（含甩掛運輸車輛）占比由5.1%提高至27.2%，營運客車高檔化、舒適化和貨運車輛大型化、專業(yè)化程度不斷提高。水上運輸船舶達16.6萬艘，海運船隊運力總規(guī)模達1.6億噸，內(nèi)河貨運船舶平均噸位超過800噸，高等級航道通航水域船型標準化率達到50%，船舶大型化、專業(yè)化和標準化發(fā)展趨勢明顯。民航擁有運輸飛機在冊架數(shù)2650架，通用航空企業(yè)擁有在冊航空器1904架。郵政業(yè)擁有各類汽車24.4萬輛、國內(nèi)快遞專用貨機71架。

　　初步建立高效的安全監(jiān)管和海上應(yīng)急救助體系。建立和完善國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議制度，海上搜救打撈力量持續(xù)增強，搜救志愿者隊伍不斷擴大。初步構(gòu)建了廣泛覆蓋、反應(yīng)迅速、立體高效的水上交通安全監(jiān)管和海上應(yīng)急保障體系。

　�。ㄈ�）科技創(chuàng)新和應(yīng)用

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)邁入世界先進行列，高速鐵路成為“中國制造”和“走出去”的新名片。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)的鐵路、公路建設(shè)技術(shù)克服世界級難題，青藏公路、青藏鐵路先后建成通車運營。陸續(xù)建成一批世界級特大橋隧，特大橋隧建造技術(shù)達到世界先進水平。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機場工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先，實施港珠澳大橋、洋山港集裝箱碼頭、長江口深水航道治理等系列重大工程。

　　裝備制造技術(shù)快速進步。以高速列車、大功率機車為代表的一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能鐵路裝備技術(shù)達到世界先進水平，部分達到世界領(lǐng)先水平。新能源道路運輸裝備初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。自主研制的支線客機、通用飛機、直升機已交付使用，C919大型客機總裝下線，中國成為世界上為數(shù)不多的能夠自主研制大飛機的國家。大型專業(yè)化碼頭裝卸設(shè)備制造、海工機械特種船舶、集裝箱成套設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先世界，300米飽和潛水取得創(chuàng)新性突破。郵政光學字符識別（OCR）、視頻補碼、碼址校驗等分揀技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

　　信息化智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。鐵路建成了客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，實現(xiàn)了運輸生產(chǎn)調(diào)度指揮信息化。高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）基本實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）在水運管理中廣泛應(yīng)用，開發(fā)了長江干線電子航道圖技術(shù)。民航商務(wù)信息系統(tǒng)處于世界先進水平。郵政建立國家、省、市三級聯(lián)動視頻監(jiān)控體系。無線射頻識別技術(shù)（RFID）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）等現(xiàn)代導(dǎo)航信息技術(shù)在民航運輸、物流配送中廣泛應(yīng)用。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)成為第三個面向國際航海應(yīng)用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

　�。ㄋ模└母锱c法治建設(shè)

　　市場體系不斷完善。經(jīng)過30多年的市場化進程，交通建設(shè)、養(yǎng)護、運輸不斷推向市場。積極推行市場準入負面清單制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與交通運輸投資運營，大力推廣社會資本與政府合作模式（PPP)。交通運輸全面實現(xiàn)政企分開。不斷推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新優(yōu)化行政審批服務(wù)方式。加快市場信用體系建設(shè)，市場監(jiān)管體系逐步完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場基本形成。

　　法律法規(guī)體系基本形成。適應(yīng)改革發(fā)展需要，對交通運輸法律法規(guī)進行了大量的立、改、廢工作。目前，共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律、《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《國際海運條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》《船員條例》《民用機場管理條例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《郵政法實施細則》等65部行政法規(guī)，以及300余件部門規(guī)章。

　　綜合交通運輸管理體制初步建立。2008年、2013年實施兩輪交通運輸大部門制改革，形成了由交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)。各地積極推進綜合交通運輸管理體制改革，加快綜合交通運輸體系建設(shè)。