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中國的軍備控制與裁軍

http://m.cehavas.com　 1995-11-12 15:13:17　 來源：

中國的軍備控制與裁軍

前　言
一、促進人類的和平與發(fā)展
二、裁減軍隊員額一百萬
三、維持低水平國防支出
四、和平利用軍工技術(shù)
五、嚴格管制敏感材料與軍事裝備的轉(zhuǎn)讓
六、積極推動國際軍備控制與裁軍
結(jié)束語

  前　言

    值此紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國抗日戰(zhàn)爭勝利以及聯(lián)合國成立五十周年之際，人們不應(yīng)忘記，本世紀人類曾兩度遭受世界大戰(zhàn)的浩劫，戰(zhàn)爭不時給人類帶來災(zāi)難和痛苦。

    在新的國際形勢下，軍控與裁軍作為國家安全政策的組成部分和減少戰(zhàn)爭危險的有效措施之一，日益受到國際社會的重視。

    中國需要在和平環(huán)境中專心致志地進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)�；�于和平與發(fā)展的愿望，中國積極維護國際和平、安全與穩(wěn)定，高度重視軍控與裁軍，一貫反對軍備競賽，主張通過軍控與裁軍減少和消除戰(zhàn)爭危險。多年來，隨著形勢的變化，中國在保持必要防御力量的前提下，單方面實行了一系列裁減軍備的措施：大幅度裁減軍隊員額；維持低水平國防支出；嚴格管制敏感材料、技術(shù)及軍事裝備的轉(zhuǎn)讓；全面實行國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民等。中國作為一個發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會常任理事國，還以許多現(xiàn)實、合理的主張，積極推動國際軍控與裁軍的進程，作出了自己應(yīng)有的貢獻。

    中國在軍控與裁軍領(lǐng)域所作的努力向世人昭示：中國對軍控與裁軍問題的態(tài)度是積極、認真和負責(zé)任的，中國始終是維護世界和平、促進人類共同發(fā)展的一支可靠力量。

    一、促進人類的和平與發(fā)展

    爭取世界持久和平，創(chuàng)造全人類的幸福、文明、是世界人民的崇高理想，也是中國人民的真誠愿望。

    中華民族酷愛和平，曾經(jīng)為人類的和平和進步事業(yè)作出重大貢獻。中國在近代歷史上，備受帝國主義和殖民主義的侵略、瓜分，人民飽受凌辱。為了擺脫列強的奴役和掠奪，無數(shù)中華兒女拋頭顱、灑熱血，前仆后繼，最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下贏得了民族解放和國家獨立。中國人民深知獨立、主權(quán)和平等的可貴。

    中國謀求和平與發(fā)展的宗旨貫穿于新中國歷次頒布的憲法之中。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起著國家臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中國“擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。”1954年憲法規(guī)定：“在國際事務(wù)中，我國堅定不移的方針是為世界和平和人類進步的崇高目的而努力”。現(xiàn)行的1982年憲法再次確定：中國將“為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力”。

    進入八十年代，世界和平力量迅速增長，和平與發(fā)展已成為時代的兩大主題。中國科學(xué)地分析了國際形勢的發(fā)展趨勢和特點，認為經(jīng)過全世界人民的共同努力，新的世界大戰(zhàn)不僅可以推遲，而且有可能避免。在和平與發(fā)展的新時代，擺在中國人民面前的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，改變國家貧窮落后的狀況。為此，中國確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。

    中國的現(xiàn)代化事業(yè)是人類共同發(fā)展與進步事業(yè)的重要組成部分，中國的發(fā)展需要和平的國際環(huán)境，而一個繁榮穩(wěn)定的中國會更加有利于世界的和平。因此，中國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策：堅決維護國家的獨立和主權(quán)，反對外來干涉；在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上廣泛同世界各國建立和發(fā)展友好關(guān)系，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，并積極發(fā)展與周邊國家的睦鄰關(guān)系；主張國家無論大小一律平等，反對任何形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治；倡導(dǎo)以和平方式解決國際爭端，反對在國家關(guān)系中訴諸武力或以武力相威脅。

    中國的國防政策是防御性的，基本目標是鞏固國防，抵御外敵侵略，捍衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，維護國家統(tǒng)一和安全。中國的國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，堅持走“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的發(fā)展道路。中國實行積極防御軍事戰(zhàn)略，堅持人民戰(zhàn)爭思想。中國不謀求世界或地區(qū)的霸權(quán)，中國不在外國派駐軍隊，不在外國建立軍事基地，中國的國防建設(shè)不針對任何國家，不對任何國家構(gòu)成威脅。

    在貫徹國家對外政策和進行國防建設(shè)的過程中，中國重視軍控與裁軍的積極作用，認為軍控與裁軍有助于減少和消除戰(zhàn)爭危險，增加國際和平與安全因素；有利于改善國與國之間的關(guān)系，增進各國之間的相互信任；有利于把更多的資源、資金和技術(shù)用于促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

    在國際社會長期不懈努力下，近年來，國際軍控與裁軍取得了較大進展。但是，人們要清醒地看到，國際軍控與裁軍的任務(wù)還十分艱巨和復(fù)雜，核裁軍雖取得了一些進展，但保持著世界上數(shù)量最多、質(zhì)量最精核武器的核大國，既未放棄核威懾政策，也沒有停止對核武器和外空武器包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的發(fā)展。此外，它們一方面在國際市場上競相傾銷先進武器甚至以武器轉(zhuǎn)讓為手段干涉別國內(nèi)政；另一方面則采取歧視性的防擴散和軍控措施，將軍控予頭指向發(fā)展中國家。

    中國認為國際社會應(yīng)促進公正、合理、全面、均衡的軍控與裁軍，并遵循下述基本原則：

    ——各國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》維護國際和平與安全的宗旨和原則，以及有關(guān)的國際法準則。在爭取軍控與裁軍的同時，必須制止侵略，公正合理地解決地區(qū)沖突，不得在國際關(guān)系中訴諸武力或以武力相威脅。在國際關(guān)系中消除霸權(quán)主義和強權(quán)政治，為裁軍創(chuàng)造有利的國際氣氛和條件。

    ——裁軍的最終目標是全面禁止和徹底銷毀核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器，包括化學(xué)武器和生物武器，全面禁止外空武器，同時根據(jù)實際情況削減常規(guī)軍備。擁有最多和最精良核與常規(guī)武庫的大國，在實行軍控與裁軍方面負有特殊責(zé)任。

    ——防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散。防擴散本身不是終極目的，只有全面禁止和徹底銷毀此類武器才能有效防止擴散；防擴散不應(yīng)妨礙各國和平利用科學(xué)技術(shù)的正當權(quán)益，更不能因此而限制和損害發(fā)展中國家的經(jīng)濟和科技發(fā)展。

    ——各國均有保持正當國防能力和合法自衛(wèi)的權(quán)利，實行軍控與裁軍的各個階段都應(yīng)保證所有國家的安全不受損害。國家不分大小都有權(quán)在平等的基礎(chǔ)上參加討論和解決軍控與裁軍問題。國際軍控與裁軍的實行不得損害任何國家的獨立和主權(quán)，不得使用武力或以武力相威脅，不得干涉任何國家的內(nèi)政。

    ——各國尤其是發(fā)達國家應(yīng)嚴格管制敏感材料、技術(shù)及軍事裝備的轉(zhuǎn)讓，并采取克制的態(tài)度，停止不負責(zé)任的武器轉(zhuǎn)讓。

    ——各國應(yīng)贊同、尊重并支持國家間根據(jù)地區(qū)的實際情況，在自行協(xié)商、談判和自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上采取的軍控與裁軍措施。

    多年來，中國正是本著上述基本原則，承擔(dān)在軍控與裁軍領(lǐng)域所負的國際義務(wù)和責(zé)任，為促進人類的和平與發(fā)展，作出了自己應(yīng)有努力。

    二、裁減軍隊員額一百萬

    1985年5月，中國鄭重宣布，中國人民解放軍將裁減員額100萬。這是中國多次單方面裁軍活動中最有代表性的一次，表明中國積極推動軍控與裁軍的決心。這與當時國際上兩大軍事集團的軍備競賽形成明顯對比。

    中國疆域遼闊、人口眾多，保持一定規(guī)模的常備軍是中國國家安全的正當需要。中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，其任務(wù)是鞏固國防抵抗侵略，制止顛覆和分裂，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。

    中國在確保國家安全利益的前提下，始終將軍隊員額控制在最低限度。新中國在成立后的一段較長時間里，一直面臨著帝國主義、霸權(quán)主義的孤立、封鎖、顛覆和破壞，因此，中國人民解放軍經(jīng)常處于臨戰(zhàn)的戒備狀態(tài)。即使在這種情況下，中國也積極努力控制軍備，分別在1955年和1958年進行了兩次較大規(guī)模的裁軍行動。八十年代，中國的安全環(huán)境有了較大改善。為了集中力量加快經(jīng)濟建設(shè)和進一步加強軍隊質(zhì)量建設(shè)，中國軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從過去隨時準備應(yīng)付大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)的軌道上來。為此，中國采取了大規(guī)模的裁軍行動。

    作為八十年代大規(guī)模單方面裁軍行動的序幕，從1982年到1984年，中國對軍隊進行了精簡整編和體制調(diào)整。1985年5月，中國決定裁減軍隊員額100萬。這一行動范圍之廣、裁減幅度之大，為當時國際軍控與裁軍領(lǐng)域所罕見。

    ——裁減員額。到1987年，中國人民解放軍的總員額由423.8萬人減到323.5萬人。之后，又作了進一步的裁減，至1990年，全軍總員額減到319.9萬人，共裁減員額103.9萬人，占裁減前總員額的24.5%，百萬裁軍的任務(wù)已超額完成。

    ——撤并機構(gòu)。大軍區(qū)由11個撤并為7個。全軍經(jīng)過撤銷、合并、降級、改制，共減少團級以上單位5900多個。

    ——實行文職制度。將科研、工程技術(shù)、教育、文藝、衛(wèi)生等系統(tǒng)的大部分現(xiàn)役軍官改為軍內(nèi)文職人員。

    ——削減武器裝備。全軍共削減各種火炮近10000門；各型坦克1100余輛；各型飛機近2500架；各型艦艇610余艘。

    ——開放部分軍用設(shè)施。全國共有101個軍用機場、29座軍用港口向社會開放，并將部分軍事設(shè)施改為民用。

    在當時冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，美蘇裁軍談判長期未果的情況下，中國單方面大規(guī)模裁減軍隊員額的行動，不僅有利于促使當時的東西方兩個集團減緩軍備競賽的勢頭，緩和國際緊張局勢，而且有助于在世界各國間逐步建立相互信賴的氣氛，改善軍控與裁軍的環(huán)境。中國此次裁軍行動對推動國際軍控與裁軍進程作出了重要貢獻。

    三、維持低水平國防支出

    中國一貫注重合理的國防費規(guī)模，依據(jù)國家財力可能，在綜合平衡的前提下適當安排國防費用，保障重點，合理使用，厲行節(jié)約，提高效益，用有限的經(jīng)費維持國防建設(shè)的最低需要。改革開放以來，中國堅持國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)的大局，對國防支出作了較大幅度的調(diào)整和壓縮，嚴格控制國防支出。

    中國對國防費的管理是嚴肅認真的，始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，建立健全了完善的管理體制和法規(guī)制度。中國的國防費預(yù)算、決算由全國人民代表大會審查批準，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。為保證國防支出的嚴格執(zhí)行和合理使用，國家和軍隊的審計機關(guān)對國防費撥款及其使用效益實施審查、監(jiān)督。

    1994年中國國防費為550.71億元人民幣。其構(gòu)成為：人員生活費187.74億元，占34.09%，主要用于軍官、士兵和職工的工資、伙食、服裝等；活動維持費188.45億元，占34.22%，主要用于部隊訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè)和維護、水電、取暖等；裝備經(jīng)費174.52億元，占31.69%，主要用于裝備的科研、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。從上述國防費實際構(gòu)成比例可以看出，維持費用占了大部分。這些維持費，除保障人員生活和正�；顒油�，還有相當一部分經(jīng)費用于社會性支出，其中用于退役軍官供養(yǎng)、軍隊子弟學(xué)校和幼兒園的經(jīng)費近37億元。

    勤儉建軍、艱苦奮斗是人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國人民解放軍除開展清倉利庫和修舊利廢等群眾性節(jié)約活動外，還從事一些力所能及的農(nóng)副工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。這些主要是為了解決隨軍家屬和子女就業(yè)，改善基層部隊物質(zhì)文化生活，支援國家經(jīng)濟建設(shè)。

    中國國防支出始終維持在確保國家安全所需的低水平上。1979年——1994年，國防費的絕對值年平均增長6.22%，而此期間全國零售物價總指數(shù)年平均上漲7.7%。如保持1979年國防費實際購買水平，十六年需撥國防費5812.94億元，而實際撥4164.99億元，僅占需撥款的71.65%。為保證物價上漲條件下軍人生活水平不降低，國防費中人員生活所需支出大幅度增加。近年來，中國年度國防費的增加，主要為彌補物價上漲和保障人員生活。

    與世界其他國家已對外公布的國防費相比，中國國防支出的總體水平是相當?shù)偷�。按人民幣對美元的年平均匯價計算，1994年中國國防費僅為63.9億美元，只相當于美國的2.3%、英國的18.3%、法國的18.6%、日本的13.9%。若按人口計算，1994年中國人均國防費只有5.36美元。

    中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費的絕對值上，而且也反映在國家國防負擔(dān)的相對比例上。1979——1994年，國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從5.6%下降到1.3%；國防費占國家財政總支出的比例也從18.5%下降到9.5%。1994年，中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.3%，而美國為4.2%，英國為3.6%，法國為3.18%；中國國防費占國家財政總支出的比例為9.5%，而美國為18.9%，英國為9.64%，法國為13.6%。

    以上事實說明，中國的國防建設(shè)是低投入型的。今后只要不出現(xiàn)嚴重威脅中國國家主權(quán)和安全的情況，中國的國防費就不會有大幅度實質(zhì)性的增加，中國永遠不會威脅、侵略別國。

    四、和平利用軍工技術(shù)

    中國于七十年代末開始有計劃地全面實施國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民。中國的軍轉(zhuǎn)民是國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，不僅促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展，而且也有助于鞏固中國軍控與裁軍的成果。

    在實施軍轉(zhuǎn)民過程中，中國對軍品科研生產(chǎn)能力進行了大幅度調(diào)整，將三分之二的軍品科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，并且改革國防科技工業(yè)管理體制，調(diào)整國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將國防科技成果轉(zhuǎn)為民用。

    中國于1989年成立了由國家計劃委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會和國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會組成的軍轉(zhuǎn)民聯(lián)絡(luò)小組。國防科技工業(yè)相對集中的省、市相繼成立了軍轉(zhuǎn)民的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，將軍轉(zhuǎn)民有機地納入國家、地區(qū)以及行業(yè)的各項發(fā)展計劃之中。現(xiàn)在，主管軍工生產(chǎn)的原有關(guān)政府部門已改為行業(yè)總公司，按社會主義市場經(jīng)濟原則逐步發(fā)展成為科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的經(jīng)濟實體。

    為了扶持軍轉(zhuǎn)民，中國在“六五”(1981——1985年)和“七五”(1986——1990年)兩個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃期間，對軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造項目投入約40億元人民幣，在“八五”(1991——1995年)期間又投入100多億元人民幣。軍工企業(yè)同等享受實行國家關(guān)于搞好企業(yè)經(jīng)營的一系列優(yōu)惠政策和改革措施，實行承包經(jīng)營責(zé)任制，除按承包合同規(guī)定向政府交納部分利潤和稅金外，其余民品生產(chǎn)利潤多用于擴大民品生產(chǎn)和改善職工生活。

    中國國防科技工業(yè)從原來的單一軍品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步過渡到軍民品多種生產(chǎn)的模式，不僅保證了和平時期國防建設(shè)的需要，而且還提供了高質(zhì)量的民用工業(yè)品和消費品，在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。國防科技工業(yè)部門在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，通過技術(shù)改造和新建的方式，目前已擁有達到經(jīng)濟規(guī)模的民品生產(chǎn)線約450條。國防科技工業(yè)部門的民品產(chǎn)值以20%的速度逐年遞增，占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值的比例，由1979年的8%增長到1994年的80%左右。目前，中國國防科技工業(yè)已能生產(chǎn)50余大類、15000多種民用產(chǎn)品。產(chǎn)品涉及通信、能源、交通、輕紡、醫(yī)療衛(wèi)生和工程建筑等行業(yè)領(lǐng)域，其中有的已占全國產(chǎn)品產(chǎn)量的相當比例，如汽車占全國產(chǎn)量的9%，摩托車占60%，鐵路貨車占26%，煤炭綜合采挖設(shè)備占24%。中國國防科技工業(yè)利用軍工技術(shù)和設(shè)備研制生產(chǎn)了運五、運七、運八、運十二等民用飛機；與外國企業(yè)合作生產(chǎn)了MD—82、MD—90等大型客機；自行研制了10億次銀河II型巨型計算機及應(yīng)用軟件；設(shè)計并建造了30萬千瓦的秦山核電站；建造了穿梭油輪、多用途集裝箱船和大型風(fēng)冷集裝箱船等一系列高新技術(shù)產(chǎn)品。1984—1994年，中國發(fā)射了11顆民用應(yīng)用衛(wèi)星。通訊衛(wèi)星的發(fā)射，使中國衛(wèi)星電視覆蓋率達到82%；衛(wèi)星氣象系統(tǒng)提高了天氣預(yù)報的準確率，大幅度減少了由于自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失；衛(wèi)星遙感技術(shù)在國家建設(shè)中產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟效益。

    為了有計劃地將國防科技成果轉(zhuǎn)為民用，中國成立了國防科技成果應(yīng)用中心，并建立了成果推廣網(wǎng)。十多年來，已有2500余項國防科技成果解密轉(zhuǎn)為民用，極大地推動了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進步和發(fā)展。

    中國國防科技工業(yè)在開發(fā)民品過程中，還開展廣泛的國際合作，到1994年，已建立各類中外合資企業(yè)300余家。

    中國利用軍工技術(shù)造福人類的舉措受到國際社會的重視。中國與聯(lián)合國共同在北京和香港舉辦的軍轉(zhuǎn)民研討會，得到國際社會的廣泛響應(yīng)。1993年香港研討會發(fā)表的軍轉(zhuǎn)民宣言認為，國際和平與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是世界各國人民的共同愿望，裁軍與和平相輔相成，軍轉(zhuǎn)民是推動裁軍和促進和平與發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。

    中國實施軍轉(zhuǎn)民不僅促進了國家經(jīng)濟建設(shè)，而且也為世界各國提供了在和平時期將軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用的成功經(jīng)驗。

    五、嚴格管制敏感材料與軍事裝備的轉(zhuǎn)讓

    敏感材料與軍事裝備的轉(zhuǎn)讓是國際軍控與裁軍領(lǐng)域的重要問題，中國對此一貫采取嚴肅認真的態(tài)度。

    中國支持《不擴散核武器條約》關(guān)于防止核武器擴散、推進核裁軍進程和促進和平利用核能國際合作的三大目標。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，奉行不主張、不鼓勵、不從事核武器擴散和不幫助別國發(fā)展核武器的政策。中國同時認為，防止核擴散不能無視各國、特別是廣大發(fā)展中國家和平利用核能的正當權(quán)益和要求，更不能采取雙重標準，以防止核擴散為借口限制和損害發(fā)展中國家和平利用核能。

    中國認為，國際原子能機構(gòu)的保障監(jiān)督制度是維護《不擴散核武器條約》有效性的重要組成部分。中國在加入該條約之前即承諾履行該機構(gòu)規(guī)約的義務(wù)，包括保障監(jiān)督的義務(wù)。1992年中國加入該條約后，嚴格履行條約關(guān)于保障監(jiān)督等各項義務(wù)，并與國際原子能機構(gòu)在這些方面進行充分合作。中國的核出口遵循三項原則：僅用于和平目的；接受國際原子能機構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中國允許不得向第三國轉(zhuǎn)讓。中國的核出口由政府指定的專門公司經(jīng)營，有關(guān)政府部門對出口申請逐案審批。中國出口的核材料和核設(shè)備均提交國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督。中國從未出口過鈾濃縮、后處理和重水生產(chǎn)等敏感技術(shù)。

    為支持國際原子能機構(gòu)的保障監(jiān)督工作，1991年11月，中國正式宣布在連續(xù)的基礎(chǔ)上向該機構(gòu)通報中國向無核武器國家出口或從無核武器國家進口大于1有效公斤核材料的情況。1993年7月，中國正式承諾在自愿的基礎(chǔ)上向該機構(gòu)通報所有核材料的進出口、核設(shè)備及有關(guān)非核材料的出口情況。

    1985年，中國宣布自愿將部分民用核設(shè)施提交國際原子能機構(gòu)實施保障監(jiān)督。1988年，中國與該機構(gòu)簽訂了自愿保障監(jiān)督協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，中國向國際原子能機構(gòu)提供了自愿交保設(shè)施的清單，并建立了對該機構(gòu)保障監(jiān)督的核材料進行衡算和控制的系統(tǒng)。該系統(tǒng)由國家主管部門、接受保障的核設(shè)施單位和技術(shù)支持單位負責(zé)監(jiān)督、管理和運行。國家主管部門負責(zé)組織實施中國和國際原子能機構(gòu)締結(jié)的保障協(xié)定。核設(shè)施單位負責(zé)按協(xié)定要求建立測量系統(tǒng)和記錄、報告制度，并接受國際原子能機構(gòu)視察員對設(shè)施的現(xiàn)場視察。

    中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。中國不生產(chǎn)、不擁有化學(xué)武器。中國是《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》的首批簽署國，并以認真和建設(shè)性的態(tài)度參加了禁止化武組織籌委會的工作。中國在歷史上曾深受化學(xué)武器之害，在領(lǐng)土上至今還有大量侵華日軍遺棄的化學(xué)武器。這些化學(xué)武器仍在危害當?shù)厝嗣竦纳�命安全和生存環(huán)境。中國要求，在別國遺棄化學(xué)武器的國家應(yīng)按公約規(guī)定，盡快徹底銷毀所有遺棄化學(xué)武器。中國希望公約早日生效，并得以全面和有效地實施，以使人類早日擺脫化學(xué)武器的威脅，實現(xiàn)無化學(xué)武器的世界。

    中國是民用化工大國，對可用于生產(chǎn)化學(xué)武器的化學(xué)品及其技術(shù)和設(shè)備的出口持慎重、負責(zé)的態(tài)度，不出口以制造化學(xué)武器為目的的化學(xué)品及其技術(shù)和設(shè)備。為確保中國出口的化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不被用于制造化學(xué)武器，中國政府制定了可用于生產(chǎn)化學(xué)武器的化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的出口管理規(guī)定和措施：參照公約化學(xué)品附表制定了化學(xué)品出口控制清單；清單化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的進出口由化學(xué)工業(yè)部統(tǒng)一歸口管理；有關(guān)進出口業(yè)務(wù)由化學(xué)工業(yè)部和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部指定專門的企業(yè)經(jīng)營；有關(guān)進出口的審批、發(fā)放許可證及查驗等工作，由化學(xué)工業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署等有關(guān)部門共同負責(zé)。中國要求進口國政府保證，從中國進口的有關(guān)物品不用于生產(chǎn)化學(xué)武器、不向第三國轉(zhuǎn)讓。

    中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，既反對任何國家生產(chǎn)生物武器，也反對任何國家以任何方式擴散此種武器。1984年，中國參加了《禁止細菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》，認真、全面地履行所承擔(dān)的公約義務(wù)。1987年以來，中國一直按該公約審議會的決定，逐年向聯(lián)合國報告與公約有關(guān)的資料和情況。中國支持有助于加強公約有效性的措施，并將積極參加公約特設(shè)工作組關(guān)于促進國際合作、加強信任和核查等措施的討論。

    中國在軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，尊重世界各國按照《聯(lián)合國憲章》有關(guān)原則擁有維護自身安全的自衛(wèi)權(quán)利，也關(guān)切武器裝備的過度積累對世界安全和地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響。

    中國在較長的時間里沒有武器裝備的出口貿(mào)易，直到八十年代初才開始出口，且數(shù)量一直十分有限。按照聯(lián)合國大會決議，中國參加了聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記。聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記的情況表明，中國的常規(guī)武器出口同美、俄、英、法、德等國家相比，數(shù)量很小。

    中國對常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓一貫堅持以下原則：武器出口應(yīng)有助于接受國的正當防衛(wèi)能力；不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定；不利用軍貿(mào)干涉主權(quán)國家的內(nèi)政。

    中國對武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓實行嚴格管制，建立了相應(yīng)的管理機構(gòu)和運行機制。國家軍品貿(mào)易管理委員會是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)管機構(gòu)，它的主要職能是制訂轉(zhuǎn)讓的法規(guī)和政策，其成員主要包括外交部、總參謀部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部等有關(guān)部門的負責(zé)人。國家軍品貿(mào)易局是國家軍品貿(mào)易管理委員會的辦事機構(gòu)，負責(zé)處理日常事務(wù)。

    中國對外經(jīng)營武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的部門和公司必須得到政府授權(quán)和注冊批準，嚴格按照批準的經(jīng)營范圍從事活動。武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同須經(jīng)批準才能有效，重大的轉(zhuǎn)讓項目、合同必須經(jīng)國家軍品貿(mào)易管理委員會審查，國務(wù)院、中央軍委批準。未經(jīng)政府審查批準，私自轉(zhuǎn)讓武器裝備及其技術(shù)的公司或個人，將受到嚴厲的法律制裁。

    中國在防擴散及軍事裝備轉(zhuǎn)讓方面所堅持奉行的原則和做法，有利于維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，有助于推動國際軍控與裁軍沿著健康的方向發(fā)展。

    六、積極推動國際軍備控制與裁軍

    中國一貫認為，爭取實現(xiàn)裁軍，維護世界和平，需要世界各國的共同努力。長期以來，中國重視并支持國際社會為促進軍控與裁軍所作的持續(xù)努力。自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，中國更加積極地參與國際軍控與裁軍活動。

    中國以認真的態(tài)度參加聯(lián)合國大會和負責(zé)審議裁軍與安全問題的第一委員會以及聯(lián)合國裁軍審議委員會會議。中國派高級代表團參加三次聯(lián)合國專門討論裁軍問題的特別會議，以及“聯(lián)合國裁軍與發(fā)展的關(guān)系”國際會議。

    中國重視并支持通過談判締結(jié)軍控與裁軍協(xié)議和條約。中國自1980年起正式參加日內(nèi)瓦裁軍談判會議的工作，積極促進各項裁軍問題的談判和達成有關(guān)公約。

    中國贊賞并支持聯(lián)合國倡導(dǎo)的各項裁軍活動。1987年，中國作為東道主同聯(lián)合國合作在北京召開了“世界裁軍運動”區(qū)域討論會。中國響應(yīng)聯(lián)合國的號召，就裁軍問題進行廣泛宣傳，在全國范圍開展“國際和平年”、“裁軍十年”等活動。中國曾多次派人參加由聯(lián)合國主持的有關(guān)研究裁軍和安全問題的專家組、討論會，認真負責(zé)地為擬訂公正合理的研究報告作出了自己的貢獻。

    在國際軍控與裁軍活動中，中國一貫積極支持廣大第三世界國家提出的合理建議和主張。七十年代初，中國支持斯里蘭卡等國關(guān)于把印度洋定為永久和平區(qū)的建議。1973年和1987年，中國分別簽署了《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》的第二號附加議定書和《南太平洋無核區(qū)條約》的有關(guān)附加議定書。中國一貫尊重并支持有關(guān)國家根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在自行協(xié)商、自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上建立無核區(qū)的要求。根據(jù)這一立場，中國歡迎非洲國家達成《非洲無核區(qū)條約》，支持有關(guān)國家建立朝鮮半島、南亞、東南亞和中東等無核區(qū)的主張。在雙邊領(lǐng)域，中國與一些國家定期或不定期進行軍備控制與裁軍問題的磋商。

    中國參加了一系列重要的國際軍控與裁軍條約或公約，主要有：《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細菌作戰(zhàn)方法的議定書》、《禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》、《南極條約》、《關(guān)于各國探測及使用外層空間包括月球與其他天體活動所應(yīng)遵守原則的條約》、《禁止細菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》、《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》和《不擴散核武器條約》等。中國簽署了《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》。中國高度重視這些國際法律文件對促進國際軍控與裁軍的積極作用，嚴肅認真地履行自己所承擔(dān)的義務(wù)。中國代表團正在積極參加《全面禁止核試驗條約》和《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約》的談判工作。

    中國不僅以自己的實際行動，而且還以許多現(xiàn)實、合理的主張，積極推動國際軍控與裁軍進程。

    早在1963年，中國政府就發(fā)表聲明，主張全面、徹底、干凈、堅決地禁止和銷毀核武器。中國在發(fā)展核武器問題上一貫持十分克制的態(tài)度，核武庫一直維持在十分有限的水平。中國的核武器始終以自衛(wèi)為目的，不威脅別國，不參加核軍備競賽，在核試驗方面也始終保持克制。

    中國政府歷來反對核訛詐和核威懾政策。1964年10月16日，中國政府鄭重建議：召開世界各國首腦會議，討論全面禁止和徹底銷毀核武器問題。擁有核武器的國家承擔(dān)義務(wù)，不對無核武器國家使用核武器，不對無核武器區(qū)使用核武器，彼此也不使用核武器。中國自擁有核武器第一天起，就莊嚴承諾在任何時候、任何情況下不首先使用核武器，并無條件不對無核國家和無核區(qū)使用或威脅使用核武器。作為一個核武器國家，中國從不回避自己應(yīng)負的責(zé)任，主張核武器國家應(yīng)承諾不首先使用核武器，曾多次建議核國家談判締結(jié)互不首先使用核武器的國際條約。1994年1月，中國正式向美、俄、英、法等國提出了《不首先使用核武器條約》草案，并建議五個核國家盡早在北京就此進行首輪磋商。1995年4月5日，中國再次正式聲明，重申無條件向所有無核國家提供“消極安全保證”，并承諾向這些國家提供“積極安全保證”。中國的上述主張得到了廣大無核國家的支持。

    在實現(xiàn)消除核武器目標的過程中，中國主張防止核武器擴散。1995年5月，中國在《不擴散核武器條約》審議與延期大會上，支持該條約無限期延長的決定，同時也贊成“核不擴散及裁軍原則和目標”、“加強條約審議機制”和“中東無核區(qū)”三項決議。中國認為，會議的結(jié)果符合所有締約國的利益，有助于維護世界和平、安全與穩(wěn)定。中國認為，該條約的無限期延長，再次確認了核裁軍、防止核擴散和促進和平利用核能國際合作的各項目標，而不應(yīng)被理解為核國家可永遠擁有核武器。

    冷戰(zhàn)時期，中國堅決反對美蘇兩個超級大國的軍備競賽，強調(diào)實現(xiàn)裁軍的關(guān)鍵在于兩個超級大國率先采取實際行動。中國在1978年聯(lián)合國第一屆裁軍特別大會上提出：兩個超級大國不論是核軍備還是常規(guī)軍備都大大超過其他任何國家，必須率先采取裁軍行動。在1982年聯(lián)合國第二屆裁軍特別大會上，中國進一步提出具體主張：美蘇兩國應(yīng)停止試驗、改進和生產(chǎn)核武器，并率先大幅度削減其各種類型的核武器和運載工具。中國所提出的“兩超率先”主張得到國際社會的一致贊同，對推動美蘇談判并取得實際裁軍進展起到了積極作用。

    為逐步實現(xiàn)無核武器世界的目標，中國在1994年第四十九屆聯(lián)大上進一步提出了一個完整的、相互聯(lián)系的核裁軍進程建議：所有擁有核武器的國家宣布無條件地不首先使用核武器，立即談判并簽署互不首先使用核武器的條約；支持建立無核區(qū)的努力，保證不對無核國家和無核區(qū)使用或威脅使用核武器；通過談判爭取不遲于1996年締結(jié)一項全面禁止核試驗條約；主要核大國如期實施現(xiàn)有核裁軍條約并進一步大幅度削減核軍備；通過談判締結(jié)一項禁止生產(chǎn)核武器用的裂變材料公約；簽署全面禁止核武器公約；所有擁有核武器的國家承擔(dān)徹底銷毀核武器的義務(wù)，并在有效國際監(jiān)督下付諸實施；在防止核武器擴散和推進核裁軍進程的同時，積極推動和平利用核能的國際合作。

    核裁軍與常規(guī)裁軍一直是裁軍領(lǐng)域的兩項優(yōu)先任務(wù)。1986年，中國首次在聯(lián)合國大會上提出關(guān)于核裁軍和常規(guī)裁軍的兩個裁軍提案，指出美蘇在核裁軍和常規(guī)裁軍問題上都負有特殊責(zé)任。此后，中國連續(xù)五年都在聯(lián)大第一委員會提出上述“兩案”，均獲協(xié)商一致通過。中國此舉為推動核裁軍和常規(guī)裁軍在八十年代末、九十年代初取得實際進展發(fā)揮了重要作用。

    中國反對外空軍備競賽，自1984年起，曾多次在聯(lián)大提出關(guān)于防止外空軍備競賽的決議草案。中國認為，外層空間屬于全人類，應(yīng)完全用于和平目的，任何國家都不應(yīng)發(fā)展任何類型的外空武器，以實現(xiàn)外空“非武器化”。

    近年來，軍備透明問題引起各國關(guān)注。1991年，中國向聯(lián)合國裁軍審議委員會提交了“關(guān)于軍事情況的客觀情報問題基本立場”的工作文件，全面闡述了軍備透明問題的立場：軍備透明的目的應(yīng)是增進各國、各地區(qū)及世界的和平、安全和穩(wěn)定，應(yīng)遵循各國安全不受減損的基本原則；軍備透明的具體措施，應(yīng)由各國通過平等協(xié)商，共同確定，自愿參加。中國的上述原則對促進實施適當、可行的軍備透明措施具有積極作用。

    中國重視區(qū)域裁軍問題。1991年，中國向聯(lián)合國裁軍審議委員會提交了關(guān)于區(qū)域裁軍的工作文件，提出一整套原則立場：雙邊、區(qū)域和多邊裁軍應(yīng)相互促進；創(chuàng)造有利的外部條件和環(huán)境對促進區(qū)域裁軍十分必要，區(qū)域外的國家，特別是最大武庫國，應(yīng)對區(qū)域裁軍努力給予積極的合作和支持；在考慮區(qū)域裁軍問題時，應(yīng)承認并尊重各地區(qū)的安全環(huán)境、軍備水平的差異，在措施和步驟方面，不存在對各地區(qū)普遍適用的模式。中國的上述立場基本被聯(lián)合國裁軍審議委員會的最后文件所采納。

    作為一個亞太地區(qū)國家，中國高度重視本地區(qū)的安全、穩(wěn)定、和平與發(fā)展。1994年，中國提出亞太安全的三個基本目標：保持本國的穩(wěn)定與繁榮；維護長期和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境；在相互尊重和平等基礎(chǔ)上開展對話與合作。針對亞太地區(qū)的特點，中國主張亞太安全合作應(yīng)遵循并采取以下原則和措施：以《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項原則為基礎(chǔ)，建立互相尊重、友好相處的新型國家關(guān)系；以促進經(jīng)濟共同發(fā)展為目標，建立平等互利、互相協(xié)作的經(jīng)濟關(guān)系；以平等協(xié)商、和平解決為準則，處理亞太國家之間的爭端和糾紛，逐步消除地區(qū)不穩(wěn)定因素；以促進本地區(qū)的和平與安全為宗旨，堅持軍備只用于防御的原則，不搞任何形式的軍備競賽；以增進了解和信任為目的，促進多種形式的雙邊或多邊安全對話與磋商。中國的立場得到了廣大亞太國家的理解和支持。

    中國一貫重視同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極推動建立雙邊信任措施。近年來，中國分別與一些周邊國家進行了多層次的磋商，并采取了一系列的實際行動。中國與前蘇聯(lián)簽署了《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強軍事領(lǐng)域信任的指導(dǎo)原則協(xié)定》。中俄首腦聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于“互不首先使用核武器、互不將各自的戰(zhàn)略核武器瞄準對方”的聲明。中印締結(jié)了《在邊境實際控制線保持和平與安寧的協(xié)定》。中國還應(yīng)烏克蘭、哈薩克斯坦的請求，發(fā)表了關(guān)于中國向兩國提供安全保證的聲明。

    結(jié)束語

    回顧人類戰(zhàn)爭與和平的漫長歷史，人們深感和平來之不易，應(yīng)倍加珍惜。

    近年來，國際局勢雖趨緩和，但天下并不太平，地區(qū)形勢持續(xù)緊張，武裝沖突和局部戰(zhàn)爭連綿不斷，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在。舊的矛盾還未徹底解決，新的矛盾又在出現(xiàn)，國際軍控與裁軍任重而道遠。因此，徹底消除戰(zhàn)爭慘禍，實現(xiàn)全面、持久的和平，依然是愛好和平的人們所面臨的一項十分復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。

    世界要和平，國家要發(fā)展，社會要進步，已成為不可抗拒的時代潮流。各國人民只有共同努力，堅持走和平與發(fā)展的道路，繼續(xù)推動軍控與裁軍的進程，并致力于在和平共處五項原則和其他公認的國際關(guān)系準則的基礎(chǔ)上建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，持久和平才有可能，和平與發(fā)展的正義才能最終完全戰(zhàn)勝戰(zhàn)爭的邪惡。

    中國將一如既往地與世界各國愛好和平的人民一道，矢志不渝地推動軍控與裁軍的發(fā)展，為把一個和平、穩(wěn)定、繁榮、美好的新世界帶進二十一世紀而不懈努力。    
    

中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

一九九五年十一月　北京

日期：1995-11-12 15:13:17 | 關(guān)閉 |  分享到：新浪微博分享 QQ空間 開心人人QQ/MSN