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人民法院工作年度報(bào)告（2009年）
http://m.cehavas.com 2010-6-21 9:20:22 來源：最高人民法院網(wǎng)站
人民法院工作年度報(bào)告（2009年）
最高人民法院
二〇一〇年六月
目 錄
前言 2
一、抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù) 4
二、確立科學(xué)發(fā)展工作方針 35
三、加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)建設(shè) 42
四、建設(shè)高素質(zhì)的法院隊(duì)伍 47
五、加大反腐倡廉工作力度 51
六、推進(jìn)司法體制機(jī)制改革 55
前 言
黨的十七大以來，人民法院工作進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。新時(shí)期的人民法院工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，是建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度的重要方面，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和民主政治建設(shè)不斷發(fā)展并取得輝煌成就的一個(gè)縮影。做好人民法院各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮人民法院職能作用和中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
2009年是新中國(guó)成立60周年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得極不平凡、令人振奮的輝煌成就。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，極大地提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力。
2009年是最高人民法院建院60周年。全國(guó)各級(jí)法院認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想，樹立社會(huì)主義法治理念，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，貫徹“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”工作方針，依法履行憲法法律賦予的審判職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。人民法院為保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
人民法院取得的各項(xiàng)成績(jī)，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全國(guó)法院系統(tǒng)近30萬工作人員努力工作的結(jié)果。為了主動(dòng)接受監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)司法公開原則，最高人民法院決定從今年開始發(fā)布《人民法院工作年度報(bào)告》。
一、抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)
2009年，各級(jí)法院立足本職，為大局服務(wù)，為人民司法，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
2009年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.20%和52.09%；地方各級(jí)法院受理案件11378875件，審執(zhí)結(jié)10544736件，標(biāo)的額16707.01億元，同比分別上升6.26%、7.17%和16.42%。自2005年以來案件量年均遞增5.95%，2009年案件量比1978年增長(zhǎng)了19.87倍。
2005－2009年審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量與法官人數(shù)走勢(shì)圖
在2009年審結(jié)的各類案件中，民事案件占61.01%；刑事案件占8.25%；行政案件占1.47%；審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?.19%；國(guó)家賠償案件占0.01%；執(zhí)行案件占23.20%；減刑假釋案件占4.87％。其中，人民法院直接受理的當(dāng)事人起訴、申請(qǐng)執(zhí)行的案件共9267523件，占結(jié)案總數(shù)的87.89%；檢察機(jī)關(guān)提起的公訴和抗訴案件763950件，占7.24%；辦理刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提起的減刑、假釋案件513263件，占4.87%。
2009年人民法院審結(jié)案件類型與來源結(jié)構(gòu)圖
各級(jí)法院加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2009年審結(jié)的各類一審案件中，當(dāng)事人服判而直接生效的占89.05%，當(dāng)事人不服一審裁判提出上訴和檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的占10.95%；在全部生效案件中，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽恼?.85%，經(jīng)再審改判的占0.18%。
2009年人民法院審結(jié)案件效果結(jié)構(gòu)圖
（一）加強(qiáng)民事審判工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人民權(quán)益
受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊引發(fā)的大量矛盾糾紛，直接影響人民群眾的權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。各級(jí)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。
2009年，各級(jí)法院共新收一審、二審、再審民事案件 6436333件，審結(jié)6433585件，同比分別上升7.75％和8.41％。其中，新收一審民事案件5800144件，審結(jié)5797160件，同比分別上升7.16%和7.73%，訴訟標(biāo)的額達(dá)9205.75億元，同比上升15.72%。
2005－2009年各級(jí)法院審理一審民事案件情況
——加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，提出能動(dòng)司法的要求，適時(shí)調(diào)整司法政策；制定適用合同法、保險(xiǎn)法等11個(gè)司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范；及時(shí)制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等14個(gè)司法文件，指導(dǎo)地方各級(jí)法院妥善審理相關(guān)案件。
2009年最高人民法院發(fā)布的民事司法解釋
序號(hào) 文件編號(hào) 名 稱
1 法釋[2009]1號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定
2 法釋[2009]2號(hào) 最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定
3 法釋[2009]3號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋
4 法釋[2009]4號(hào) 最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補(bǔ)充規(guī)定
5 法釋[2009]5號(hào) 最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（二）
6 法釋[2009]7號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
7 法釋[2009]8號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
8 法釋[2009]11號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
9 法釋[2009]12號(hào) 最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》若干問題的解釋（一）
10 法釋[2009]17號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理民事級(jí)別管轄異議案件若干問題的規(guī)定
11 法釋[2009]21號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋
2009年最高人民法院發(fā)布的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的司法文件
序號(hào) 文 件 名 稱
1 關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見
2 關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見
3 關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要
4 關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見
5 關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見
6 關(guān)于依法審理和執(zhí)行被風(fēng)險(xiǎn)處置證券公司相關(guān)案件的通知
7 關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見
8 關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見
9 關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見
10 關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見
11 關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見
12 關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見
13 關(guān)于審理公司強(qiáng)制清算案件工作座談會(huì)紀(jì)要
14 關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見
地方各級(jí)法院結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的方針政策和最高人民法院出臺(tái)的司法政策，堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極化解危機(jī)：上海高院率先出臺(tái)了12條意見；天津高院制訂了20條應(yīng)對(duì)措施；黑龍江高院加強(qiáng)與國(guó)有資產(chǎn)、金融等有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，形成化解矛盾糾紛的合力；江蘇、浙江、福建、山東、重慶等高院分別出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性意見。江蘇無錫市長(zhǎng)椿金屬制品有限公司受金融危機(jī)影響，資金鏈斷裂，負(fù)債總額達(dá)3億元，近50個(gè)債權(quán)人先后向無錫市中級(jí)法院申請(qǐng)公司破產(chǎn)還債，還有50多名職工代表要求企業(yè)支付拖欠工資。法院沒有一判了之，而是嘗試以破產(chǎn)重組方式化解危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。浙江法院形成了如杭州市南望集團(tuán)“司法重整式”、紹興市江龍集團(tuán)“清償重組式”、臺(tái)州市飛躍集團(tuán)“協(xié)助重組式”等涉企債務(wù)案件審理的新模式。2009年各級(jí)法院審結(jié)的破產(chǎn)案件中，通過和解、重整、兼并、收購(gòu)及改制等方式審結(jié)的達(dá)120件。
2009年部分高級(jí)法院發(fā)布的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的指導(dǎo)性意見
序號(hào) 地區(qū) 文 件 名 稱
1 北京 關(guān)于認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見，審理好涉及因金融危機(jī)引發(fā)的商事糾紛案件的通知
2 天津 積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障與服務(wù)的具體措施
3 遼寧 關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響為企業(yè)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見
4 上海 關(guān)于上海法院積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
5 江蘇 關(guān)于保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施
6 浙江 關(guān)于充分發(fā)揮司法職能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見
7 福建 關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見
8 山東 關(guān)于充分發(fā)揮人民法院職能作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力司法保障和服務(wù)的意見
9 廣東 關(guān)于做好因金融危機(jī)引發(fā)案件工作的通知
10 重慶 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十二條措施
——依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，依法公正審理各類合同糾紛案件，各級(jí)法院共新收各類合同案件3151716件，同比上升7.44%，審結(jié)3154347件，同比上升8.56%，訴訟標(biāo)的額達(dá)6495.51億元，同比上升16.40%。為維護(hù)金融安全，各級(jí)法院審結(jié)存款、借貸、融資、證券、保險(xiǎn)、信托等各類金融糾紛案件518600件，訴訟標(biāo)的額達(dá)2162.47億元，同比分別上升12.85%和12.14%，其中審結(jié)信用卡糾紛案件52646件，審結(jié)保險(xiǎn)合同糾紛案件40711件。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.70%。堅(jiān)持保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件317072件，其中審結(jié)勞動(dòng)合同案件127128件，同比分別上升10.78%和24.55%。
2009年人民法院審結(jié)一審合同案件情況
——依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。各級(jí)法院審結(jié)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、人身?yè)p害、宅基地糾紛等權(quán)屬、侵權(quán)案件1262051件，訴訟標(biāo)的額達(dá)2483.69億元，同比分別上升9.27%和13.83%。其中，審結(jié)道路交通事故人身?yè)p害賠償案件459157件，審結(jié)產(chǎn)品責(zé)任案件4889件，審結(jié)名譽(yù)權(quán)糾紛案件4177件，審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件1783件。審結(jié)醫(yī)療、住房、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等案件631999件，同比上升9.78%。
2009年人民法院審結(jié)一審權(quán)屬侵權(quán)案件情況
妥善審理房地產(chǎn)案件。為妥善應(yīng)對(duì)2009年因房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)蕩帶來的司法問題，保障房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)法院應(yīng)在法律和國(guó)家政策規(guī)定框架內(nèi)，適用原則性和靈活性相統(tǒng)一的方法，妥善審理房地產(chǎn)案件，并就做好房地產(chǎn)糾紛案件的審判工作制定了11項(xiàng)措施。為指導(dǎo)各級(jí)法院妥善處理與群眾切身利益密切相關(guān)的房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等糾紛，最高人民法院制定《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，就此類案件審理中的相關(guān)問題作出明確規(guī)定。2009年，各級(jí)法院審結(jié)此類案件261470件，同比上升6.10%。
慎重處理涉農(nóng)案件。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善處理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛，各級(jí)法院共審結(jié)各類涉農(nóng)案件231914件，與2008年基本持平。其中審結(jié)農(nóng)村承包合同案件39254件，宅基地糾紛案件4387件。
依法保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦。2009年，各級(jí)法院共審結(jié)婚姻、家庭和繼承案件1380762件，同比上升4.55%，其中審結(jié)涉及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛的案件104266件，審結(jié)繼承糾紛案件38036件，審結(jié)離婚案件1143267件。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，積極做好對(duì)涉訴婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體以及下崗職工、受災(zāi)害事故影響群體的司法救助工作，體現(xiàn)社會(huì)主義司法制度的人文關(guān)懷。
2009年人民法院審結(jié)一審婚姻家庭繼承案件情況
地方各級(jí)法院結(jié)合各自工作實(shí)際出臺(tái)相關(guān)文件，積極為“保民生”提供司法保障。如河北高院制定《司法為民二十條措施》、內(nèi)蒙古高院制定《關(guān)于為全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見》、上海高院制定《上海法院為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的若干意見》、江蘇高院制定《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好涉及企業(yè)、民生案件的執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》、湖北高院制定《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村改革發(fā)展提供良好司法保障和法律服務(wù)的意見》、安徽高院制定《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》、廣東高院制定《關(guān)于為我省農(nóng)村改革發(fā)展提供全面有力司法保障和服務(wù)的若干意見》、海南高院制定《司法為民三十條工作措施》、西藏高院制定《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能為推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展提供司法保障的意見》等。
——依法審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作對(duì)于激勵(lì)自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、打造知名品牌、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，具有重要作用。
為貫徹落實(shí)好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有關(guān)人民法院工作的部署和要求，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力司法保障，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見》，提出了涉及發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用的工作重點(diǎn)、司法政策、體制機(jī)制、司法解釋和隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面共36條具體意見，對(duì)人民法院貫徹實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》作出了全面部署；啟動(dòng)全國(guó)法院開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動(dòng)，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作中影響和制約自主創(chuàng)新的突出問題，營(yíng)造有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的司法環(huán)境；公布2008年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件和50件典型案件，積極發(fā)揮典型案例示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)樹立尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化；首次發(fā)布《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告》，集中公開了23件知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案件的判理摘要，以明確相關(guān)法律適用問題，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》，就做好金融危機(jī)影響下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作提出20條具體意見；發(fā)布《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，以進(jìn)一步解決民事糾紛案件中對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)問題；發(fā)布《關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，以統(tǒng)一專利侵權(quán)審判標(biāo)準(zhǔn)，確保修改后的專利法能夠得以正確貫徹實(shí)施；發(fā)布《關(guān)于專利、商標(biāo)等授權(quán)確權(quán)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件審理分工的規(guī)定》，以解決此類案件的審理分工問題，為專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序的下一步改革奠定了基礎(chǔ)。
各高級(jí)法院結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體措施，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。如北京高院制定《關(guān)于審理外觀設(shè)計(jì)專利案件的若干指導(dǎo)意見（試行）》、江蘇高院制定《關(guān)于建立江蘇法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作藍(lán)皮書制度的意見》、浙江高院制定《關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件的若干解答意見》、山東高院制定《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判精細(xì)化管理精品案審判工作的意見》、青海高院制定《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件若干問題的指導(dǎo)意見》等。
2009年，各級(jí)法院共審結(jié)各類民事、刑事、行政知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件36140件，同比上升29.65%。其中，共審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件30509件，同比上升29.73%。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件中，審結(jié)著作權(quán)案件15180件，審結(jié)專利權(quán)案件4524件，審結(jié)商標(biāo)權(quán)案件6975件，審結(jié)包括虛假?gòu)V告等在內(nèi)的各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1287件。
2009年人民法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件情況
——加強(qiáng)涉外、涉臺(tái)和涉港澳商事海事審判工作。因國(guó)際金融危機(jī)造成外貿(mào)萎縮、國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)低迷引發(fā)的糾紛，對(duì)人民法院涉外商事海事審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，最高人民法院及時(shí)發(fā)布《關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》等相關(guān)司法解釋，加強(qiáng)涉外商事海事案件審判指導(dǎo)。依法行使涉外商事海事司法管轄權(quán)，嚴(yán)格遵守我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際公約，正確適用法律，平等地保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。2009年，各級(jí)法院共審結(jié)一審涉外民事案件11470件，同比上升15.95%，審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.50%，維護(hù)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)秩序，為我國(guó)外貿(mào)、航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供有力司法保障。
——加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)、港澳地區(qū)的司法協(xié)助。為適應(yīng)海峽兩岸“大三通”后的形勢(shì)需要，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步完善認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度。根據(jù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，做好兩岸司法文書的委托送達(dá)和調(diào)查取證等司法互助工作。制定《關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》，對(duì)涉港澳民商事案件的司法文書送達(dá)問題作出了相關(guān)規(guī)定。各級(jí)法院正確行使涉臺(tái)港澳案件的司法管轄權(quán)，依法公正審理涉臺(tái)港澳案件，平等保護(hù)臺(tái)港澳當(dāng)事人的合法權(quán)益。福建、江蘇等地法院組建涉臺(tái)案件審判庭或合議庭，整合審判力量，專司涉臺(tái)各類案件的審理，快速、公正、有效地化解矛盾解決糾紛。最高人民法院在審理中良財(cái)務(wù)有限公司（香港注冊(cè)）與上海明正房地產(chǎn)有限公司貸款抵押合同糾紛一案中，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定雙方當(dāng)事人在該案《貸款協(xié)議》中選擇適用香港法律的約定有效，以香港法律作為準(zhǔn)據(jù)法對(duì)該案作出了判決。2009年，各級(jí)法院審結(jié)涉臺(tái)案件3953件，涉港案件6631件，涉澳案件329件，同比分別上升12.94%、0.52%和14.24%。涉臺(tái)港澳案件的依法公正審理，樹立了人民司法的權(quán)威性和公信力，增強(qiáng)了臺(tái)港澳地區(qū)人員的投資信心，促進(jìn)了內(nèi)地與臺(tái)灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)國(guó)家安全，保障社會(huì)穩(wěn)定
刑事審判是依法懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要手段，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民群眾的安居樂業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，疑難復(fù)雜案件、新類型案件和社會(huì)廣泛關(guān)注的大案、要案時(shí)有發(fā)生，刑事審判任務(wù)艱巨。
2009年，各級(jí)法院準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)變化，依法懲處刑事犯罪。各級(jí)法院新收一審、二審、再審刑事案件871842件，審結(jié)870079件，同比分別上升0.60％和0.38％。其中審結(jié)一審刑事案件766746件，判處罪犯996666人，同比分別下降0.18%和1.06%。
2009年，各級(jí)法院嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。注重保障無罪的被告人不受追究，對(duì)罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節(jié)的被告人依法從輕、減輕或免予刑事處罰。在各級(jí)法院生效判決中，宣告被告人無罪1206人，判處非監(jiān)禁刑291022人，免予刑事處罰17223人。
2009年人民法院審結(jié)一審刑事案件情況
——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，確保國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定。近年來，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，影響和危害國(guó)家安全的因素增加，國(guó)家安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2009年，各級(jí)法院加大了對(duì)危害國(guó)家安全犯罪的懲處力度，全年判處五年以上有期徒刑刑罰的重刑罪犯的比例同比上升了20個(gè)百分點(diǎn)，有力打擊了危害國(guó)家安全的犯罪分子。
依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2009年，各級(jí)法院對(duì)故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法及時(shí)懲處暴力犯罪分子，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)安全感；加大對(duì)盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)案件的懲處力度，確保人民群眾安居樂業(yè)。全年共審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件267278件，判處罪犯375091人，同比分別上升2.30%和0.82%，但侵財(cái)犯罪案件同比下降4.93％，其中搶劫案件下降2.11％，重大盜竊案件下降3.80％。
深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪。2009年，各級(jí)法院新收組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件543件，涉案5696人，審結(jié)527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.82%和16.60%，其中1447人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達(dá)44.78%，一批為非作歹、欺壓殘害群眾的黑惡勢(shì)力首犯被依法嚴(yán)懲，贏得了廣大人民群眾的一致?lián)碜o(hù)。12月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》，為公、檢、法機(jī)關(guān)依法懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪提供了政策把握和法律適用指導(dǎo)，有力推進(jìn)了打黑除惡斗爭(zhēng)的依法開展。
積極參與實(shí)施國(guó)家反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.92%和11.66%。加大對(duì)毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件50928件，判處罪犯56125人，同比分別上升16.47%和11.56%。
——依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判工作，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。近年來，經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)，犯罪手段和花樣不斷翻新，涉案金額越來越大，嚴(yán)重危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。2009年，各級(jí)法院審結(jié)洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪案10553件，同比上升2.95%。為依法懲治洗錢，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益，資助恐怖活動(dòng)等犯罪活動(dòng)，11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，為司法機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確有效地打擊洗錢犯罪活動(dòng)提供了實(shí)體認(rèn)定和程序適用的依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)反洗錢、反恐融資國(guó)際合作的深入開展；加大對(duì)集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪案件的打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，全年審結(jié)此類案件55451件，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.1億元，同比分別上升6.28%和37.80%。
積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，依法審理職務(wù)犯罪。2009年，各級(jí)法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.06%和1.94%。3月，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了職務(wù)犯罪案件自首、立功等量刑情節(jié)的成立條件、認(rèn)定程序和量刑作用，確保依法處罰嚴(yán)重職務(wù)犯罪的方針落到實(shí)處。
——妥善處理社會(huì)影響較大的案件。依法審判拉薩“3•14”事件、烏魯木齊“7•5”事件所涉刑事犯罪案件，有力打擊分裂勢(shì)力和暴力犯罪分子。人民法院堅(jiān)持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭(zhēng)取大多數(shù)，嚴(yán)格依法辦案，對(duì)少數(shù)首要分子和造成特別嚴(yán)重后果的骨干分子，依法予以嚴(yán)懲，對(duì)情節(jié)較輕的參與人員，依法從輕、減輕或免予刑事處罰或者不予追究刑事責(zé)任，有力打擊和震懾了境內(nèi)外分裂分子，贏得了包括西藏和新疆各族群眾在內(nèi)的廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，增強(qiáng)了兩區(qū)群眾的安全感，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
妥善審理社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)案件，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)司法公信。2009年，成都、南京、杭州等地連續(xù)發(fā)生醉酒駕車肇事重大案件，相關(guān)人民法院在堅(jiān)持依法公正審判的同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件審判情況，認(rèn)真對(duì)待輿論質(zhì)疑，耐心做好釋法答疑工作，贏得了人民群眾的理解和支持。為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保此類案件的審判質(zhì)量，9月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》，并公布了四川省高級(jí)人民法院和廣東省高級(jí)人民法院分別以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”判處醉酒駕車致多人傷亡的成都市孫偉銘和佛山市黎景全無期徒刑兩起醉酒駕車犯罪典型案例，具體指導(dǎo)人民法院對(duì)此類案件的審判，遏制了酒后和醉酒駕車犯罪的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)了人民群眾的生命健康安全。此外，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)人民法院依法公正審理貴州習(xí)水公職人員嫖宿幼女案、湖北巴東鄧玉嬌故意殺人案等一批社會(huì)影響較大的案件，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
——依法懲處環(huán)境資源犯罪。依法懲處破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2009年，各級(jí)法院新收環(huán)境資源犯罪案件10767件，其中盜伐林木案件3724件，濫伐林木案件3176件，非法占用農(nóng)用地案件1027件，此三類案件約占環(huán)境資源犯罪案件的五分之四。
2009年人民法院審理一審資源環(huán)境類刑事案件情況
2009年，重大環(huán)境污染案件、非法采礦案件和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品案件，增長(zhǎng)迅猛，同比分別增長(zhǎng)70.00％、42.14％和38.67%。各級(jí)法院依法審判破壞環(huán)境資源保護(hù)案件，堅(jiān)決遏制環(huán)境資源犯罪的蔓延。
2009年8月，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處鹽城市“2.20”特大水污染事件被告人胡文標(biāo)有期徒刑十年。這是人民法院首次對(duì)故意違規(guī)排放污染物，造成重大環(huán)境污染事故發(fā)生的被告人，依法以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪追究刑事責(zé)任。這對(duì)于從嚴(yán)懲治環(huán)境資源犯罪，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的司法保護(hù)具有重要意義。
——加強(qiáng)涉及未成年人的刑事審判工作。未成年人是國(guó)家和民族的未來，依法打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪，教育、感化、挽救未成年罪犯，是人民法院的重要職責(zé)。2009年，各級(jí)法院審結(jié)猥褻兒童，拐賣婦女、兒童，拐騙兒童，組織殘疾人、兒童乞討等侵害未成年人權(quán)益的刑事案件3511件，依法判處犯罪分子3974人，有效維護(hù)了未成年被害人的合法權(quán)益。
為促使未成年罪犯改過自新，無痕回歸社會(huì)，各級(jí)法院進(jìn)一步完善未成年人案件審判制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行適合未成人生理特點(diǎn)和心理特征的案件審理和刑罰執(zhí)行方式，積極探索圓桌審判、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、分案審理、心理干預(yù)等新舉措，大力推進(jìn)未成年人的社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)判后跟蹤幫教，使未成年罪犯及時(shí)得到教育矯治，凸顯了人民法院對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。10月，最高人民法院修訂了未成年人刑事案件裁判文書樣式。一審適用普通程序的刑事判決書樣式對(duì)社會(huì)調(diào)查的表述做了詳細(xì)說明，補(bǔ)充了判決結(jié)果的種類。一審適用簡(jiǎn)易程序的公訴案件刑事判決書樣式增加了“被告人XXX情況調(diào)查報(bào)告”和“剖析未成年被告人走上犯罪道路的主客觀方面的原因”等內(nèi)容，對(duì)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，維護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益，提高未成年人保護(hù)和犯罪防控成效，更具有針對(duì)性和實(shí)效性。
——積極參與社會(huì)治安綜合治理。規(guī)范減刑、假釋工作，通過推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，增強(qiáng)案件審理的透明度，提高案件的審理質(zhì)量。2009年，各級(jí)法院依法辦理減刑、假釋案件513263件，同比下降3.61％，其中減刑案件480559件，假釋案件32704件。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對(duì)被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的跟蹤幫教工作，會(huì)同有關(guān)部門共同推動(dòng)社區(qū)矯正工作。積極參與社會(huì)矛盾糾紛排查整治工作和“政法一條龍”、“社會(huì)一條龍”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題，配合有關(guān)部門妥善處理。
——加強(qiáng)刑事被害人權(quán)益保護(hù)。著力做好刑事附帶民事案件的審判工作，不斷加大調(diào)解工作力度，維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。推動(dòng)建立刑事被害人國(guó)家救助制度，重視解決刑事被害人因犯罪行為而導(dǎo)致的生活、醫(yī)療困難，撫慰被害人及其親屬受到的心理傷害，化解被害方與被告方因犯罪而產(chǎn)生的對(duì)立情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年3月，在中央政法委的協(xié)調(diào)下，中央八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，同月，最高人民法院發(fā)出通知，并于10月份召開了全國(guó)部分法院刑事被害人救助工作座談會(huì)，對(duì)人民法院貫徹落實(shí)《若干意見》作出明確部署。
——加強(qiáng)刑事案件審判指導(dǎo)。為正確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，規(guī)范刑事司法行為，統(tǒng)一裁判尺度，2009年，最高人民法院加大刑事審判工作指導(dǎo)力度，單獨(dú)或會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了6件刑事司法解釋，并單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了29件刑事司法文件，涉及死刑案件復(fù)核與審判、量刑規(guī)范化改革、熱點(diǎn)犯罪處理和刑事案例指導(dǎo)等方面，對(duì)指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，公正高效開展刑事審判工作，發(fā)揮了重要作用。
2009年最高人民法院發(fā)布的刑事司法解釋
序號(hào) 文件編號(hào) 名 稱
1 法釋[2009]9號(hào) 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
2 法釋[2009]10號(hào) 最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應(yīng)如何處理的批復(fù)
3 法釋[2009]13號(hào) 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（四）
4 法釋[2009]15號(hào) 最高人民法院關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋
5 法釋[2009]18號(hào) 最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的決定
6 法釋[2009]19號(hào) 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
（三）加強(qiáng)行政審判工作，保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)依法行政
隨著社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點(diǎn)。加強(qiáng)行政審判工作，暢通行政訴訟渠道，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有利于最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，有利于增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。
2005－2009年人民法院審理行政案件情況
2009年，行政案件數(shù)量繼續(xù)上升且增長(zhǎng)幅度較大。各級(jí)法院共新收一審、二審和再審行政案件154313件，審結(jié)154916件，同比分別上升8.02%和9.12%。其中，新收一審案件120312件，審結(jié)120530件，同比分別上升10.99％和10.49％。資源類收案21150件，同比上升11.89%；計(jì)劃生育類收案4788件，同比上升72.98%；環(huán)保類收案2647件，同比上升67.21%；衛(wèi)生類收案1529件，同比上升76.76%；商標(biāo)類收案1376件，同比上升184.30%；民政類收案1232件，同比上升127.31%；物價(jià)類收案345件，同比上升189.92%；金融類收案200件，同比上升57.48%。
2009年人民法院審結(jié)一審行政案件情況
——依法審理行政訴訟案件。2009年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見》、《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》等司法解釋和司法文件，指導(dǎo)各級(jí)法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。各級(jí)法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工商管理等行政訴訟案件38451件，同比上升18.40%；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件34833件，同比下降18.51%。
——研究解決行政審判中的難點(diǎn)問題。2009年7月，最高人民法院在吉林省吉林市召開全國(guó)部分高級(jí)法院行政審判工作座談會(huì)，重點(diǎn)研究解決行政訴訟難點(diǎn)問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前形勢(shì)下，建立訴訟與非訴訟相銜接的行政糾紛解決機(jī)制非常必要，要充分尊重當(dāng)事人對(duì)救濟(jì)渠道的選擇權(quán)。對(duì)于當(dāng)事人提起訴訟且符合受理?xiàng)l件的，人民法院必須依法予以受理。要暢通行政訴訟救濟(jì)渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解和信任，堅(jiān)決支持行政機(jī)關(guān)依法行使管理權(quán)，全力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，解決“不該告”的問題；要著力要提高行政裁判公信力，降低當(dāng)事人的訴訟成本，加大行政裁判的執(zhí)行力度，提高審判質(zhì)量和效率，解決當(dāng)事人“不愿告”的問題；要解除當(dāng)事人“贏了一陣子，輸了一輩子”的心理顧慮，營(yíng)造起訴人不受打擊報(bào)復(fù)，不出現(xiàn)當(dāng)事人“不敢告”的社會(huì)氛圍；要清理不符合行政訴訟法規(guī)定的限制行政案件受理的各種“土政策”，破除人為的訴訟障礙，解決當(dāng)事人“不能告”的問題；要加強(qiáng)行政訴訟法的宣傳，注重法律釋明和訴訟指導(dǎo)，解決當(dāng)事人“不會(huì)告”的問題。
——探索建立化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，指導(dǎo)各級(jí)法院積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)、和解等工作機(jī)制，促進(jìn)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭(zhēng)議。在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)43280件，占一審行政案件的35.91%。
為進(jìn)一步推動(dòng)司法和行政的良性互動(dòng)，優(yōu)化行政審判的司法環(huán)境，最高人民法院于2009年年初就推行行政審判白皮書制度進(jìn)行了部署，要求各高級(jí)人民法院在依法受理和審理好行政案件的基礎(chǔ)上，對(duì)上一年度行政審判工作中發(fā)現(xiàn)的政府決策、行政執(zhí)法等方面存在的突出問題進(jìn)行歸納整理，并就產(chǎn)生問題的原因加以分析，提出具體、可行的改進(jìn)意見和建議，以書面報(bào)告的形式，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人大，送政府或其他有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作提供參考，以提高行政管理水平，推進(jìn)政府法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。目前這一工作已經(jīng)取得初步成效，一些法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)行政審判工作中反映出來的行政執(zhí)法問題，起草和公布了行政審判白皮書，得到了當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。如浙江高院《2008年全省法院行政案件司法審查情況報(bào)告》、河南高院《2008年全省法院行政案件司法審查報(bào)告》均受到當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志高度重視。
——認(rèn)真做好國(guó)家賠償工作。國(guó)家賠償法以法律的形式確立了國(guó)家賠償制度。人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家賠償法》，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人民法院審判工作，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量，具有十分重要的意義。2009年，各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案件1531件，同比下降6.30%。
各級(jí)法院不斷完善國(guó)家賠償案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，就侵權(quán)事實(shí)確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行充分陳述和辯論，確保公開、公平、公正。著力改變國(guó)家賠償案件辦案方法，將會(huì)議制改變?yōu)楹献h制。在堅(jiān)持法定賠償原則的基礎(chǔ)上，注重協(xié)調(diào)處理，解決賠償請(qǐng)求人獲得實(shí)際賠償。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請(qǐng)求人的權(quán)利盡快得以實(shí)現(xiàn)。在2009年審結(jié)的國(guó)家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.81萬元。
（四）加大執(zhí)行工作力度，清理執(zhí)行積案，破解執(zhí)行難題
人民法院的執(zhí)行工作是人民法院依法運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法工作。2009年，各級(jí)法院以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。各級(jí)法院執(zhí)結(jié)案件2446027件，占審執(zhí)結(jié)各類案件總數(shù)的23.20%，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.91%和9.45%。
2005－2009年人民法院執(zhí)行案件收結(jié)案情況
在各級(jí)法院執(zhí)結(jié)的各類案件中，訴訟類執(zhí)行案件2058401件，占84.15%；非訴訟類執(zhí)行案件387626件，占15.85%。訴訟類執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的80.51%，刑事案件占3.22%，行政案件占0.42%。非訴訟類執(zhí)行案件中，行政非訴審查與執(zhí)行類案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的8.18%，仲裁類案件占5.68%，公證債權(quán)文書類案件占0.62%，司法協(xié)助與其他案件占1.37%。
2009年人民法院執(zhí)結(jié)案件情況
——大力開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。2009年，根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，經(jīng)過深入細(xì)致排查，各級(jí)法院將2007年以前積累的347.9萬件執(zhí)行案件納入清理范圍。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門組成了7個(gè)督查組，分赴清案任務(wù)較重或者清案工作進(jìn)展緩慢的13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查，檢查高、中、基層法院的執(zhí)行卷宗千余宗，并召開匯報(bào)會(huì)，形成《全國(guó)部分地方執(zhí)行工作典型經(jīng)驗(yàn)》，指導(dǎo)各地法院均衡推進(jìn)清理積案工作；向各地交辦掛牌督辦案件197件，及時(shí)了解進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)督辦，并逐案提出處理意見；先后召開10次全國(guó)清理執(zhí)行積案活動(dòng)視頻會(huì)議，就清理積案活動(dòng)期間的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行信訪、執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建執(zhí)行監(jiān)督體系等問題及時(shí)提出指導(dǎo)性意見；向各地交辦重復(fù)信訪執(zhí)行積案1014件，交辦涉金融案件302件，要求各地高度重視，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，研究執(zhí)行措施，及時(shí)上報(bào)辦理情況。全國(guó)法院通過提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，實(shí)行強(qiáng)制被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、懸賞舉報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)等方法，切實(shí)加大清理積案力度，經(jīng)檢查驗(yàn)收，各級(jí)法院共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。
——加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。最高人民法院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范清理執(zhí)行積案的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)清理執(zhí)行積案期間人民法院查詢法人被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的通知》，對(duì)清理執(zhí)行積案期間人民法院查詢法人或者其他組織為被執(zhí)行人銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的程序、提交材料、期限及爭(zhēng)議解決等問題予以規(guī)范。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享。向全社會(huì)開通“全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢平臺(tái)”，收錄630萬件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢相關(guān)執(zhí)行信息。與質(zhì)檢總局全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心合作，向全國(guó)法院開通“全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)”，并組織召開了“全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)”查詢使用培訓(xùn)會(huì)議，確保全國(guó)法院正確使用該系統(tǒng)，規(guī)范查詢工作。地方各級(jí)法院普遍建立了與檢察、公安、金融、國(guó)土、建設(shè)、民政、工商行政管理等部門的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由各部門按照職能分工，對(duì)不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，在市場(chǎng)交易、行政許可與行業(yè)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，促使其主動(dòng)履行法律義務(wù)。
——改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行工作。2009年，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，人民法院的執(zhí)行改革工作取得顯著成效，為破解執(zhí)行難問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件；完善立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力；建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制，從基層抓起，從源頭抓起，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程；推動(dòng)建立執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的突出問題；完善和細(xì)化現(xiàn)有執(zhí)行工作考核體系，提升法院執(zhí)行干警職業(yè)道德修養(yǎng)；優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置，統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行工作改革，全國(guó)多數(shù)法院相繼將執(zhí)行庭改設(shè)為執(zhí)行局，統(tǒng)一了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能和內(nèi)設(shè)部門；強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，確保執(zhí)行公正。此外，北京、天津、江蘇、山東、四川、重慶等高院按照最高人民法院切實(shí)改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，著力推進(jìn)執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的要求，就執(zhí)行案件差錯(cuò)分析和責(zé)任倒查、執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行案件期限、執(zhí)行分權(quán)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控管理等問題出臺(tái)本轄區(qū)適用規(guī)范，有效促進(jìn)了本地執(zhí)行工作制度構(gòu)建和規(guī)范化建設(shè)。
（五）加強(qiáng)立案信訪工作，強(qiáng)化審判監(jiān)督，保障合法訴求
人民法院高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，暢通當(dāng)事人維權(quán)通道，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正。2009年，各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?25335件，同比下降8.04%；依法提起再審32387件，同比上升6.20%。
——加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。在總結(jié)全國(guó)9省市相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見(試行)》，督促全國(guó)各級(jí)法院加強(qiáng)“立案信訪窗口”建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道，增進(jìn)審判機(jī)關(guān)與人民群眾的感情，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，樹立良好的司法形象�！兑庖姟反_立了“立案信訪窗口”訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等八項(xiàng)基本功能；明確了立案信訪首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責(zé)任制五項(xiàng)工作制度；詳細(xì)規(guī)定了“立案信訪窗口”的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，接訪工作人員的崗位要求、行為規(guī)范和接待用語(yǔ)，切實(shí)推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)活動(dòng)深入開展。目前，全國(guó)已有78％的基層法院和85％的中級(jí)法院和高級(jí)法院建立了規(guī)模不等的立案信訪大廳，有力地促進(jìn)了審判工作發(fā)展。天津市三級(jí)法院大力強(qiáng)化立案信訪窗口的訴訟服務(wù)功能，規(guī)范接待秩序，保障群眾訴權(quán)，促進(jìn)案件流轉(zhuǎn)。黑龍江高院把信訪接待、審查立案與訴訟服務(wù)有機(jī)結(jié)合，全員參與，歸口處理，分層接待，責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，講求實(shí)效。北京、山東、廣東、福建等地多年來重視“立案信訪窗口”建設(shè)，通過“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等評(píng)比活動(dòng)，“立案信訪窗口”的普及率較高，涌現(xiàn)出了北京市朝陽(yáng)區(qū)法院、山東省新泰市法院、廣東省佛山市南海區(qū)法院、福建省三明市中院等先進(jìn)典型。
——高度重視涉訴信訪工作。涉訴信訪工作，關(guān)系到人民群眾切身利益的保護(hù)、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和改革發(fā)展大局的穩(wěn)定。做好涉訴信訪工作，是人民法院重要的司法職責(zé)，也是人民法院緊迫而又重大的政治任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，規(guī)范司法行為，提高審判質(zhì)量和效率，促進(jìn)司法公正，切實(shí)化解矛盾糾紛，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于從源頭上減少涉訴信訪的若干意見》，要求各級(jí)法院探索建立科學(xué)合理的涉訴信訪源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防并減少涉訴信訪案件的發(fā)生。
各級(jí)法院認(rèn)真做好涉訴信訪工作，取得顯著成效。最高人民法院積極改善人民來訪接待條件，為群眾依法表達(dá)訴求提供方便；構(gòu)建符合人民法院工作特點(diǎn)的涉訴信訪長(zhǎng)效機(jī)制，推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個(gè)接訪組赴信訪任務(wù)較重省份駐地接訪4887件次；加強(qiáng)上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級(jí)訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作，加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院將信訪問題化解在基層。各級(jí)法院從抓好初信初訪入手，不斷完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題；認(rèn)真總結(jié)信訪工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“訴訪分離”制度，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制；著力提高辦案質(zhì)量，努力從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生；將加強(qiáng)訴訟調(diào)解作為解決涉訴信訪問題的重要舉措，通過卓有成效的調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，努力實(shí)現(xiàn)涉訴信訪形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。2009年，群眾來訪1054794人次，同比下降9.38%。
——強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。修訂后的民事訴訟法的實(shí)施，給人民法院審判監(jiān)督工作帶來重大影響，對(duì)各級(jí)法院審判監(jiān)督職能重新分工提出了迫切要求。隨著申請(qǐng)?jiān)賹彴讣茌犐咸嵋患?jí)制度的實(shí)施，高級(jí)法院案多人少的矛盾十分突出，基層法院審監(jiān)庭職能弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，中級(jí)法院再審辦案數(shù)量在不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步明確審監(jiān)庭職能，更加合理地設(shè)置審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更加科學(xué)地配置審判監(jiān)督司法資源，成為當(dāng)前和今后審判監(jiān)督工作亟待解決的問題。
不斷完善來信來訪與申請(qǐng)?jiān)賹彿蛛x制度。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟�，依法保障�?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利。指導(dǎo)各級(jí)法院將再審之訴與信訪區(qū)別對(duì)待，對(duì)于當(dāng)事人提出的符合形式要件的再審申請(qǐng)，統(tǒng)一納入到申請(qǐng)?jiān)賹徳V訟程序中加以解決，對(duì)于除此之外的來信來訪，通過完善涉訴信訪工作機(jī)制進(jìn)行妥善處理。明確區(qū)分再審之訴的審查工作與一般信訪的應(yīng)對(duì)工作，使當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利得到及時(shí)保障，也使涉訴信訪工作的對(duì)象更加明確、著力點(diǎn)更加集中，確保兩項(xiàng)工作均能得到有針對(duì)性的加強(qiáng)。指導(dǎo)各級(jí)法院在實(shí)行訴、訪分離的同時(shí)，注意認(rèn)真對(duì)待、依法處理那些已經(jīng)再審過但確實(shí)仍有問題案件的申訴，防止簡(jiǎn)單處理、簡(jiǎn)單駁回、簡(jiǎn)單答復(fù)。
堅(jiān)持依法糾錯(cuò)。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院加強(qiáng)申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V審查工作，對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V理由充分、裁判確有錯(cuò)誤的，符合法律和司法解釋規(guī)定的再審條件的，依法提起再審；對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V無理的，做好服判息訴工作。在2009年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。
最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院實(shí)行改判與發(fā)回重審案件定期通報(bào)、原因分析、責(zé)任追究等制度，努力提高辦案質(zhì)量。對(duì)于因司法行為不規(guī)范、不公正造成涉訴信訪的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
二、確立科學(xué)發(fā)展工作方針
國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，黨和國(guó)家大局的新要求，人民群眾對(duì)司法需求的新期待，人民法院自身面臨的新挑戰(zhàn)，迫切要求各級(jí)法院抓住機(jī)遇，迎難而上，認(rèn)真解決好人民法院更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、更好地實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展這一重大問題。為此，最高人民法院黨組提出了“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作方針，其中，“從嚴(yán)治院”是手段，“公信立院”是核心，“科技強(qiáng)院”是保障，三者是相互作用、有機(jī)聯(lián)系的整體。
（一）堅(jiān)持從嚴(yán)治院，創(chuàng)新法院管理
“從嚴(yán)治院”重點(diǎn)是按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，通過嚴(yán)格和創(chuàng)新管理，著力解決好人民法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，努力使廣大干警進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向，進(jìn)一步提高司法能力，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步確保司法廉潔，樹立人民法院和人民法官的良好形象。
——加強(qiáng)思想政治教育。2009年，各級(jí)法院繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力踐行“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，通過樹立能動(dòng)司法理念，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。為切實(shí)加強(qiáng)法院干警的思想政治建設(shè)，各地開展了形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)：陜西法院以培訓(xùn)教育為載體，注重從理論研究型向理論與實(shí)踐結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由知識(shí)培訓(xùn)型向知識(shí)與能力結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決法官的司法理念和司法能力問題。海南法院以人民法官核心價(jià)值觀為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地開展黨風(fēng)黨紀(jì)、反腐倡廉、審判業(yè)務(wù)、保密警示等主題教育活動(dòng)，確保社會(huì)主義法治理念入腦入心。
——加強(qiáng)司法能力建設(shè)。法官的司法能力是理念、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和群眾觀點(diǎn)等的綜合表現(xiàn)，審判實(shí)踐表明，法官的法律業(yè)務(wù)能力和司法技能是司法能力，做群眾工作的能力是一種更高水平的司法能力。2009年，各級(jí)法院著重在培養(yǎng)年輕法官的司法能力上下功夫，加大培訓(xùn)工作力度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，提高年輕法官把握法律精神、熟諳民情、了解民意、消解民怨的綜合能力；同時(shí)，積極推動(dòng)年輕法官到基層審判一線鍛煉，到處置信訪案件和群體性事件的第一線工作，到案件較多的地方增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)年輕法官的群眾感情，不斷提高做群眾工作的能力。
——加強(qiáng)法院工作管理。2009年，各級(jí)法院積極探索新時(shí)期人民法院的科學(xué)管理問題，努力建立以提高案件質(zhì)量、效率和效果為核心，符合法院工作特點(diǎn)與實(shí)際的管理制度。通過加強(qiáng)審判管理、隊(duì)伍管理、司法政務(wù)管理，全面促進(jìn)人民法院工作規(guī)范化，以優(yōu)良的司法作風(fēng)樹立人民法院 “全心全意為人民服務(wù)”的良好形象。
加強(qiáng)審判管理。2009年各級(jí)法院新收各類案件超過一千萬件，面對(duì)繁重的審判任務(wù)，人民法院更加注重加強(qiáng)審判管理。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，優(yōu)化審判職權(quán)配置，向管理要質(zhì)量、要效率。其中，山東省東營(yíng)市中級(jí)法院始終把群眾滿意作為目標(biāo)追求，以改革管理方式作為基本手段，不斷增強(qiáng)法院工作的生機(jī)與活力，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，受到了社會(huì)各界的肯定。2009年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)東營(yíng)市中級(jí)人民法院的通知》，要求各級(jí)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。
正確處理審判權(quán)和審判管理權(quán)之間的關(guān)系。通過依法規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，不斷完善審判工作流程，進(jìn)一步明確審判委員會(huì)、合議庭等審判組織的職責(zé)權(quán)限，確保審判活動(dòng)規(guī)范、合法、公正、高效。四川省成都市中級(jí)法院針對(duì)院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)不明，審判組織依法獨(dú)立審判難以保證，案件審判質(zhì)量難以保證，法院廉政建設(shè)難以保證的情況，積極探索“審判權(quán)與審判管理權(quán)改革”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的有效管理和完善，促使審判權(quán)科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。通過理順審判權(quán)和審判管理權(quán)之間的關(guān)系，明晰了審判組織、審判機(jī)構(gòu)和院、庭長(zhǎng)的管理職責(zé)，做到了管理到位但不越位，促進(jìn)了案件“審判質(zhì)效”提升。
推行案件質(zhì)量評(píng)查，促進(jìn)提高案件質(zhì)量。2009年，最高人民法院狠抓案件質(zhì)量管理，首次開展質(zhì)量評(píng)查工作，共對(duì)14個(gè)審判業(yè)務(wù)庭審理的案件進(jìn)行了評(píng)查。各審判業(yè)務(wù)庭還分別建立了自我評(píng)查機(jī)制，全面強(qiáng)化審判質(zhì)量管理。各級(jí)法院通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和案件質(zhì)量評(píng)查，增強(qiáng)了法官的質(zhì)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了案件質(zhì)量。
加強(qiáng)隊(duì)伍管理。隊(duì)伍管理的重點(diǎn)在于強(qiáng)化司法為民的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到廉潔司法。2009年，各級(jí)法院緊密結(jié)合司法實(shí)踐，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，自覺遵從司法禮儀，進(jìn)一步樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；最高人民法院發(fā)布司法便民指導(dǎo)意見，建立健全司法作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真解決法官行為不規(guī)范、程序不公正、言行不文明等問題。2009年，各級(jí)法院不斷強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，采取一切有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督。最高人民法院針對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)行使等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力行使為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，不斷完善預(yù)防腐敗的制度體系。
加強(qiáng)司法政務(wù)管理。立足為審判、執(zhí)行工作服務(wù)，加大保障力度，提升司法政務(wù)管理水平。2009年，最高人民法院進(jìn)一步完善預(yù)算財(cái)務(wù)、物質(zhì)裝備管理等司法政務(wù)管理制度，推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善；注重增強(qiáng)專項(xiàng)工作的督查力度，重點(diǎn)督辦全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議提案和關(guān)注案件，并不斷加強(qiáng)形勢(shì)研判，強(qiáng)化決策輔助職能。各級(jí)法院積極開展多邊、雙邊司法交流，促進(jìn)司法合作，外事工作的管理和調(diào)研水平不斷增強(qiáng)。截至2009年12月，最高人民法院已與120多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的司法機(jī)構(gòu)建立了友好交往，人民法院國(guó)際司法交流與司法協(xié)助取得豐碩成果。
（二）堅(jiān)持公信立院，維護(hù)司法權(quán)威
“公信立院”重點(diǎn)是通過嚴(yán)格公正文明廉潔司法，著力解決好部分案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力以及司法不公開、不規(guī)范等突出問題，努力以公正、高效、和諧的司法活動(dòng)，樹立司法權(quán)威，提升司法公信。
——嚴(yán)把案件質(zhì)量。2009年，各級(jí)法院嚴(yán)格公正司法，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，要求每一位法官都牢固樹立案件質(zhì)量意識(shí)，確保所辦案件贏得當(dāng)事人和社會(huì)的信任，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。2009年各級(jí)法院各類案件一審上訴率為25.95%，二審改判率為2.96%，人民法院公正效率指標(biāo)比上年增加0.16。江蘇法院通過建立科學(xué)的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，突出評(píng)查導(dǎo)向，將定分止?fàn)�、案結(jié)事了作為評(píng)價(jià)案件質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，將和解息訴、法律釋明、工作作風(fēng)等情況納入案件質(zhì)量評(píng)查范圍，將評(píng)查與評(píng)優(yōu)相結(jié)合，取得了良好的工作效果。
——提高辦案效率。2009年，各級(jí)法院在確保辦案質(zhì)量的前提下，還在提高辦案效率上下功夫。通過理順審判流程，加快案件流轉(zhuǎn)；推行繁簡(jiǎn)分流，縮短辦案周期；建立有效的審限跟蹤管理機(jī)制，杜絕人為拖延辦案，確保絕大多數(shù)案件在審限內(nèi)結(jié)案，實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案的良性循環(huán)。2009年各級(jí)法院審理各類一審案件簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到 64.79 %，有效減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。
——推進(jìn)司法公開。司法公開是人民群眾了解司法、參與司法、促進(jìn)司法公正的重要保障。2009年，各級(jí)法院全面落實(shí)審判與執(zhí)行的公開規(guī)定，大力推行“陽(yáng)光司法”。一是最高人民法院發(fā)布“六項(xiàng)公開”規(guī)定，將審判公開落實(shí)到審判、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是通過電視或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行庭審直播。北京法院開通了以案件庭審直播為主要內(nèi)容的“北京法院直播網(wǎng)”，人民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地“旁聽”北京法院公開審理的案件；三是建立健全新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)向社會(huì)公眾通報(bào)人民法院審判、執(zhí)行工作情況；四是將裁判文書“上網(wǎng)”，方便公眾查閱。做到以公開促公正、以公正求公信，保證裁判理性，提升司法公信力。
——堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。司法裁判實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)的統(tǒng)一，是新時(shí)期檢驗(yàn)法官辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)；最大限度地將司法的原則性和靈活性結(jié)合起來，統(tǒng)籌裁判和調(diào)解兩種方法，綜合考慮法律、法理、人情、社會(huì)等多重因素，努力從根本上化解矛盾、平息紛爭(zhēng)，是人民法院審判工作追求的目標(biāo)。各級(jí)法院采取了一系列有效措施，確保司法裁判獲得社會(huì)公信。一是探索建立“判后答疑”制度。2009年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見》要求：“針對(duì)當(dāng)事人對(duì)生效裁判提出的疑問，通知原承辦法官、相關(guān)審判庭進(jìn)行答疑釋惑，促使當(dāng)事人服判息訴�！鄙綎|、河南、湖北等地法院延伸審判職能，認(rèn)真落實(shí)“判后答疑”，有效化解訴訟當(dāng)事人對(duì)立情緒，實(shí)現(xiàn)良好司法效果。二是增強(qiáng)裁判文書說理。說理是裁判文書的靈魂，2009年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高裁判文書質(zhì)量的通知》，要求各級(jí)法院規(guī)范裁判文書制作，增強(qiáng)裁判文書說理的針對(duì)性、透徹性，努力做到“辨法析理、勝敗皆明”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。北京、江蘇、江西等地法院通過開展裁判文書制作競(jìng)賽、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)落實(shí)最高人民法院要求，提升文書質(zhì)量。三是促進(jìn)司法民主。最高人民法院發(fā)布相關(guān)規(guī)定，增加和擴(kuò)大了人民陪審員參加案件審判的范圍，依法實(shí)現(xiàn)人民參與司法審判的權(quán)利。
（三）堅(jiān)持科技強(qiáng)院，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
2009年，各級(jí)法院把“科技強(qiáng)院”作為人民法院實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，運(yùn)用科學(xué)的理論、科學(xué)的方法、現(xiàn)代化的手段，加強(qiáng)司法管理，強(qiáng)化管理效能，促進(jìn)工作發(fā)展。
——提高科技管理水平。為強(qiáng)化信息技術(shù)在審判工作中的應(yīng)用，2009年，最高人民法院先后發(fā)布《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《最高人民法院遠(yuǎn)程視頻提訊規(guī)程》等規(guī)范性文件，逐步形成人民法院信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，為業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通和審判信息交換共享的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過推行和使用案件管理系統(tǒng)、涉訴信訪工作信息系統(tǒng)、執(zhí)行威懾信息系統(tǒng)等自動(dòng)化管理軟件，為落實(shí)“科技強(qiáng)院”，為“從嚴(yán)治院”、“公信立院”提供重要技術(shù)支持和科技保障。
——強(qiáng)化信息科技應(yīng)用。各級(jí)法院積極將現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用于案件審判和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過推行遠(yuǎn)程立案、遠(yuǎn)程申訴接訪、遠(yuǎn)程調(diào)解、遠(yuǎn)程視頻提訊等措施，高效處理和裁決糾紛，減輕當(dāng)事人訴累，拓展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在司法便民方面的應(yīng)用；通過推行審判工作信息規(guī)范化，對(duì)審判工作中產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行系統(tǒng)管理和應(yīng)用，為法官提供全方位的審判支持；通過執(zhí)行威懾機(jī)制，加強(qiáng)案件執(zhí)行信息的管理和公開；通過涉訴信訪工作的網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用，加強(qiáng)涉訴信訪信息管理，促進(jìn)法院之間的協(xié)調(diào)配合，提高涉訴信訪工作效率；通過加強(qiáng)科技手段在審判動(dòng)態(tài)分析、審判質(zhì)量分析、績(jī)效考評(píng)、審判流程管理和檔案管理等方面的應(yīng)用，為加強(qiáng)審判管理提供數(shù)據(jù)支持；通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在法院間信息交換方面的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)案件移送和各類行政辦公文件收發(fā)無紙化；通過執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度，加快人民法院案件信息查詢與監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)；積極探索人民法院案件審理、執(zhí)行信息與社會(huì)征信部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立更加合理、透明、高效、科學(xué)的司法公開制度。
——推進(jìn)科技基礎(chǔ)建設(shè)。2009年，各級(jí)法院常規(guī)科技裝備建設(shè)發(fā)展迅速，并將“科技強(qiáng)院”的工作重心向基層法院和人民法庭傾斜，各種現(xiàn)代化辦公、辦案裝備、設(shè)備快速增長(zhǎng)，人民法院通過科技手段加強(qiáng)法院管理成效顯著。全國(guó)30個(gè)高級(jí)法院完成了一級(jí)專網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；26個(gè)高級(jí)法院完成了轄區(qū)法院二級(jí)專網(wǎng)建設(shè)，19個(gè)高級(jí)法院基本完成了轄區(qū)法院三級(jí)專網(wǎng)建設(shè)，全國(guó)90%中級(jí)法院、78%基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。法院業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在審判管理、執(zhí)行管理、法官管理、法庭審判、信息安全、信息資源等方面的積極作用明顯。人民法院信息化建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了法官的審判行為，提高了工作效率，拓寬了民意表達(dá)的渠道。
三、加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)
全國(guó)法院近80%的法官在基層，近90%的案件由基層法院審理�；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍナ谴龠M(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿，是聯(lián)系人民群眾的紐帶，是服務(wù)社會(huì)的窗口，是人民法院工作的根基。最高人民法院高度重視基層基礎(chǔ)工作，新一屆黨組確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，不斷強(qiáng)化對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障，堅(jiān)持將基層基礎(chǔ)工作作為人民法院的工作重心之一抓緊抓好。各地基層法院、人民法庭和廣大基層法官充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任，克服困難，積極進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮了基層法院化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線作用，有效踐行了基層穩(wěn)、全局安的工作要求。
（一）創(chuàng)新基層基礎(chǔ)便民利民舉措
人民司法為人民。便民利民是人民司法的重要原則，是司法為民宗旨的必然要求。2009年，各地基層法院、人民法庭努力按照“符合國(guó)情、群眾歡迎、簡(jiǎn)便易行、公正高效”的要求，在司法便民利民方面進(jìn)行了許多有益探索，堅(jiān)持把司法便民利民的精神貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地滿足了廣大人民群眾對(duì)法院工作的新要求和新期待。
各地基層法院普遍設(shè)立立案大廳或者訴訟服務(wù)大廳，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟活動(dòng)引導(dǎo)、案件信息查詢、辦案人員聯(lián)系、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟疑問解答、判后答疑等訴訟服務(wù)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)，方便人民群眾尋求司法救濟(jì)，保障人民群眾依法高效行使訴權(quán)。
弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”，通過“流動(dòng)法庭”、“假日法庭”等多種方式積極開展巡回審判，就地辦案。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。采取上門立案、預(yù)約開庭、減免訴訟費(fèi)等措施，為傷病患者、殘疾人、老年人提供方便。開展法庭審判進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，這些“送法上門，方便群眾”的好做法，實(shí)現(xiàn)了“審理一案，教育一片”的辦案效果。江蘇省法院2009年一季度就設(shè)立固定巡回審判點(diǎn)679個(gè)，巡回審結(jié)案件2771件，同比增長(zhǎng)42.91%。河南省駐馬店市法院2009年巡回審案7233件，巡回審判率44.9%，其中95.6%的案件以調(diào)解結(jié)案。設(shè)立案件查詢系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。調(diào)整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件。2009年，全國(guó)人民法庭共審結(jié)各類案件2354528件，同比上升了7.82%。
建立健全案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機(jī)制，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序的相關(guān)環(huán)節(jié)，積極探索普通程序簡(jiǎn)化審程序，重視運(yùn)用現(xiàn)代科技強(qiáng)化法院工作的信息化水平，不斷提高審判效率。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院、人民法庭探索實(shí)行了遠(yuǎn)程立案、電子簽章、網(wǎng)上公告等便捷高效的新舉措。
切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等訴訟調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系建設(shè)，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層和初始階段，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。上海法院編撰了《社區(qū)常見法律糾紛調(diào)處手冊(cè)》，作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。江蘇省111個(gè)基層法院和257個(gè)人民法庭全部設(shè)立人民調(diào)解工作室。有的基層法院針對(duì)本地交通事故糾紛數(shù)量較多且比較集中的特點(diǎn)，在交警隊(duì)設(shè)立巡回調(diào)解點(diǎn)，形成“交警行政調(diào)解—申請(qǐng)協(xié)議確認(rèn)—調(diào)解點(diǎn)審查辦理”的工作機(jī)制，極大地方便了當(dāng)事人解決道路交通事故損害賠償糾紛。有的基層法院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)的特點(diǎn)，支持工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處中心，幫助及時(shí)化解矛盾糾紛，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)審判與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)決走“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的司法大眾化的新路子。各地基層法院積極探索密切與人民群眾聯(lián)系、暢通民意溝通渠道的新路徑，努力從社情民意中體會(huì)法律規(guī)定的精神，從群眾意見中尋找定分止?fàn)幍闹腔�，從群眾評(píng)判中發(fā)現(xiàn)自身工作的不足，從群眾期待、支持中汲取加強(qiáng)和改進(jìn)工作的動(dòng)力。涌現(xiàn)出了以全國(guó)重大先進(jìn)典型、江蘇省靖江市人民法院江陰園區(qū)人民法庭副庭長(zhǎng)陳燕萍為代表的一大批長(zhǎng)期扎根基層、甘于默默奉獻(xiàn)、深得人民群眾信賴、廣受社會(huì)各界贊譽(yù)的“平民法官”。
（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)審判工作指導(dǎo)
強(qiáng)化對(duì)基層法院、人民法庭工作的監(jiān)督指導(dǎo)，是加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)工作、保障和促進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)工作又好又快發(fā)展的重要方面。最高人民法院高度重視對(duì)基層基礎(chǔ)審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。2009年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知》，要求人民法庭要以保增長(zhǎng)為目標(biāo)，為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件；以保民生為關(guān)鍵，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾幸福安康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；以保穩(wěn)定為重點(diǎn)，為農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)，農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，并對(duì)各項(xiàng)工作作了明確、具體、細(xì)致的部署。各地人民法庭積極認(rèn)真落實(shí)通知要求，為黨和國(guó)家“三保”方針以及黨中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》的貫徹落實(shí)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2009年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》，為人民法院，特別是基層法院和人民法庭適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法便民利民工作提出17條指導(dǎo)性意見。各地基層法院和人民法庭緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，有力推動(dòng)了司法便民利民工作的深入發(fā)展。
2009年9月，全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)輪訓(xùn)第一期在國(guó)家法官學(xué)院舉行。王勝俊院長(zhǎng)為學(xué)員們講授第一課《關(guān)于對(duì)人民法院司法理念幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)》，詳細(xì)闡釋了當(dāng)前人民法院工作的若干重大理論和實(shí)踐問題。此次大規(guī)模主題輪訓(xùn)是最高人民法院黨組面對(duì)新形勢(shì)新要求，從法院服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的高度做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是法院系統(tǒng)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，在人民法院歷史上尚屬首次。輪訓(xùn)計(jì)劃用一年時(shí)間，分15期將全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)共3500余人輪訓(xùn)一遍，每期集中、脫產(chǎn)培訓(xùn)12天230余人。培訓(xùn)以“人民法官為人民”為主題，突出解決學(xué)員司法理念和司法能力問題；采取“院長(zhǎng)教院長(zhǎng)、法官教法官”方式，內(nèi)容緊貼當(dāng)前法院工作遇到的突出問題。已經(jīng)受訓(xùn)的中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)普遍反映，經(jīng)過培訓(xùn)，司法為民的宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步端正，解決實(shí)際問題的司法能力進(jìn)一步提高，感觸很大，獲益很多。
（三）完善基層基礎(chǔ)工作保障機(jī)制
基層的審判任務(wù)更為繁重，面臨困難更多。有的基層法院人均年結(jié)案高達(dá)280余件，“案多人少”問題突出，“白加黑”、“五加二”幾成工作常態(tài)；有的基層法院辦案經(jīng)費(fèi)不足，物質(zhì)裝備落后，人才流失嚴(yán)重。對(duì)此，最高人民法院和各高級(jí)法院高度重視，堅(jiān)持重心下移，在人財(cái)物等方面盡可能向基層傾斜，重點(diǎn)解決法官短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不力問題。
2009年，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，完善相關(guān)政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問題。爭(zhēng)取相關(guān)部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政支持，緩解經(jīng)費(fèi)保障不足。地方各級(jí)法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級(jí)、職數(shù)問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。截至2009年10月底，全國(guó)34600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建立了9835個(gè)人民法庭，有效滿足了人民群眾的司法需求。
人民法庭統(tǒng)計(jì)表（截至2009年10月底）
地 區(qū) 法庭數(shù)量 地 區(qū) 法庭數(shù)量 地 區(qū) 法庭數(shù)量
北 京 58 安 徽 371 四 川 691
天 津 74 福 建 190 貴 州 400
河 北 862 江 西 368 云 南 280
山 西 302 山 東 628 西 藏 74
內(nèi)蒙古 332 河 南 746 陜 西 401
遼 寧 313 湖 北 684 甘 肅 371
吉 林 157 湖 南 460 青 海 64
黑龍江 372 廣 東 389 寧 夏 61
上 海 28 廣 西 283 新 疆 230
江 蘇 257 海 南 37 合 計(jì) 9835
浙 江 225 重 慶 127
四、建設(shè)高素質(zhì)的法院隊(duì)伍
隊(duì)伍建設(shè)是人民法院永恒的主題。胡錦濤總書記指出：“政法戰(zhàn)線的全體同志，既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者，責(zé)任重大，使命光榮�！鼻袑�(shí)加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，是人民法院充分發(fā)揮審判職能作用、為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的必然要求，是解決法官隊(duì)伍中存在的突出問題、滿足人民群眾新要求新期待的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展、開創(chuàng)人民法院工作新局面的必然要求。
努力建設(shè)一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍是各級(jí)法院的不懈追求。2009年，人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記對(duì)法院工作和法院隊(duì)伍建設(shè)作出的重要指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)周永康書記、王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)人民法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，緊密結(jié)合本院實(shí)際，針對(duì)人民群眾對(duì)人民法院隊(duì)伍反映最強(qiáng)烈、最突出的問題，努力創(chuàng)新工作形式、豐富工作內(nèi)容，全面加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，措施得力，富有成效。
（一）抓好思想政治建設(shè)，始終堅(jiān)持正確政治方向
思想政治建設(shè)是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的根本。2009年，人民法院狠抓思想政治建設(shè)，通過持續(xù)深入地開展對(duì)“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)教育，自覺做到高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不動(dòng)搖，確保人民法院隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向，確保黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年最高人民法院制定方案，正式啟動(dòng)“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)并在全國(guó)法院進(jìn)行了全面部署，從思想上真正解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的問題，切實(shí)增強(qiáng)廣大法官對(duì)人民法院人民性的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同。王勝俊院長(zhǎng)先后深入江西、寧夏、黑龍江法院進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。各地法院積極按照最高人民法院的部署和要求認(rèn)真完成主題實(shí)踐活動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)更加注重圍繞執(zhí)法辦案工作開展各項(xiàng)“自選動(dòng)作”，進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，如河南、廣西、四川法院從司法為民、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)略高度將“調(diào)解年”確定為實(shí)踐活動(dòng)主題；浙江法院開展的“法官職業(yè)四要”教育活動(dòng)、湖北法院開展的“當(dāng)法官好、當(dāng)好法官”主題教育活動(dòng)、陜西法院開展的“司法良知”教育活動(dòng)等都很好地體現(xiàn)了人民法院審判工作的職能特點(diǎn)。
（二）抓好司法能力建設(shè)，扎實(shí)提高執(zhí)法辦案水平
司法能力建設(shè)是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)今時(shí)代國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾凸顯、各種思潮洶涌激蕩、不確定和不穩(wěn)定因素增多、社會(huì)司法需求不斷增加的新形勢(shì)，人民法院隊(duì)伍的司法能力，尤其是法官做群眾工作、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題的能力還存在著不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的一面。為此，2009年各級(jí)法院主要從以下幾個(gè)方面來狠抓隊(duì)伍的司法能力建設(shè)：
一是扎實(shí)推進(jìn)干部培訓(xùn)工作。2009年2月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作的意見》，對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下人民法院的教育培訓(xùn)工作提出了要求、指明了目標(biāo)、明確了任務(wù)。大力扶持中西部民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)，幫助編寫雙語(yǔ)法官培訓(xùn)教材；繼續(xù)開展講師團(tuán)巡回授課活動(dòng)，有效緩解了中西部及相關(guān)地區(qū)法院教育培訓(xùn)面臨的師資不足、信息遲滯、培訓(xùn)落后等實(shí)際困難，全年赴遼寧、黑龍江、安徽、甘肅、青海、寧夏六省區(qū)共開展了為期21天的巡回授課活動(dòng)，培訓(xùn)3級(jí)法院法官3萬余人次；加強(qiáng)了高層次人才的培養(yǎng)力度，順利完成首屆全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家評(píng)選工作。地方各級(jí)法院立足于提高司法能力、提升隊(duì)伍素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的健康開展。北京高院提出了“變學(xué)歷為能力、變文憑為水平”的教育培訓(xùn)理念，全年通過辦班將全市三級(jí)法院5433名在編干警全部輪訓(xùn)一遍；上海高院?jiǎn)?dòng)了為期兩年的區(qū)縣法院副院長(zhǎng)和三級(jí)法院中層干部現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)暨領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)；浙江高院將全省600名人民法庭法官全部進(jìn)行了輪訓(xùn)；山東高院舉辦各類培訓(xùn)班212期，培訓(xùn)12685人次，并制定了“法官教法官”的培訓(xùn)意見；貴州高院依托省委黨校的資源優(yōu)勢(shì)，將全省法官的思想政治理論培訓(xùn)納入了黨校教育培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新了理論培訓(xùn)形式；青海高院舉辦了首期漢藏雙語(yǔ)法官培訓(xùn)班，并組織編撰了漢藏雙語(yǔ)法律培訓(xùn)教材等。
二是扎實(shí)推進(jìn)崗位練兵。河北省廊坊市法院的干警全部參加崗位練兵活動(dòng)，并進(jìn)行優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀裁判文書和崗位能手的評(píng)選，調(diào)動(dòng)了廣大干警的積極性；山西省法院開展了對(duì)重信重訪、越級(jí)上訪兩類案件進(jìn)行自行評(píng)查、相互評(píng)查、社會(huì)評(píng)議和帶案下訪的“兩案三評(píng)一訪”活動(dòng)；江蘇省無錫市法院和河南省溫縣法院著力推行“導(dǎo)師制”，通過座談、做專題講座等形式由資深法官向年輕同志傳授審判經(jīng)驗(yàn)和技巧；江西省贛州市中院在全院開展了為期一周的裁判文書集中評(píng)查活動(dòng)等。
三是扎實(shí)推進(jìn)法官下基層活動(dòng)。北京、河北、吉林、江蘇等法院緊密圍繞為大局服務(wù)、為人民司法工作主題，組織法官走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展“大走訪”愛民實(shí)踐等活動(dòng)，成效顯著。內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟法院開展的“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)，被新華社和中央電視臺(tái)相繼報(bào)道，社會(huì)反響良好。
（三）抓好司法作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立司法為民意識(shí)
司法作風(fēng)建設(shè)是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。司法權(quán)來源于人民，只能用來為人民服務(wù)。法官的群眾感情是做好審判工作的原動(dòng)力，實(shí)踐證明，只要法官設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，充分體諒當(dāng)事人，想方設(shè)法為當(dāng)事人排憂解難，絕大多數(shù)案件會(huì)辦得又好又快，絕大多數(shù)當(dāng)事人會(huì)服判息訴。2009年，針對(duì)群眾反映突出的少數(shù)法官群眾觀念淡薄、工作不負(fù)責(zé)任等問題，最高人民法院組織開展了司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)，通過自查、互查等形式，發(fā)現(xiàn)并解決了一些帶有典型性的問題。為了確保司法作風(fēng)建設(shè)在基層取得實(shí)效，最高人民法院通過公開征集，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)。福建高院將2009年確定為全省法院“司法公信建設(shè)年”，切實(shí)采取措施，努力使全省法院做到“公信立院、公信立庭、公信立人”，努力實(shí)現(xiàn)司法過程更加公開、司法裁判更加公信，司法管理更加規(guī)范，司法機(jī)制更加完善，司法服務(wù)更加有效，司法保障更加有力，司法形象更加良好，司法評(píng)價(jià)更加滿意，在司法作風(fēng)大檢查中不護(hù)短、不遮丑，展現(xiàn)了“司法公信建設(shè)年”的成效。甘肅省武威市涼州區(qū)法院大力加強(qiáng)便民利民措施，抓好“窗口”服務(wù)工程，文明接待來訪群眾，認(rèn)真落實(shí)“一張笑臉相迎、一句話語(yǔ)問候、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心”的“四個(gè)一工程”。廣西壯族自治區(qū)蒙山縣法院在開展司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)中，通過規(guī)范立案庭的“五個(gè)窗口”，努力從硬件建設(shè)、行為規(guī)范以及建立和完善相關(guān)制度抓起，打造司法為民的良好形象。
五、加大反腐倡廉工作力度
加大人民法院反腐倡廉工作力度，是建設(shè)公正廉潔的人民法院隊(duì)伍的重要舉措。2009年，人民法院認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)十七屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)以健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以公正廉潔司法為核心的反腐倡廉制度建設(shè)，人民法院反腐倡廉各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
（一）強(qiáng)化反腐倡廉思想教育
2009年，全國(guó)各級(jí)法院按照最高人民法院的要求，集中開展了以司法廉潔為主題的警示教育活動(dòng)。最高人民法院將原最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有、原北京市西城區(qū)人民法院院長(zhǎng)郭生貴等人違紀(jì)違法的典型案例編成《人民法院警示教育案例選編（第一輯）》中，下發(fā)至各級(jí)法院，供干警在集中開展警示教育活動(dòng)中使用。一些地方法院還以豐富多彩的形式積極開展警示教育活動(dòng)。安徽高院要求全省法院集中20天左右的時(shí)間開展警示教育活動(dòng)，山東省德州中院等一些法院組織法官到監(jiān)獄進(jìn)行警示教育，浙江省海寧法院對(duì)新錄用人員實(shí)施“關(guān)口前移、加強(qiáng)教育、著眼防范”的全方位廉政教育培訓(xùn)。全國(guó)共有近30萬名法院干警在集中警示教育活動(dòng)中撰寫了心得體會(huì)。通過警示教育，廣大干警看到腐敗行為給黨的事業(yè)、人民利益和法治建設(shè)帶來的嚴(yán)重危害，看到腐敗者本人為其腐敗行為所付出的沉痛代價(jià)，進(jìn)一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線。
（二）健全反腐倡廉工作機(jī)制
——建立廉政監(jiān)察員制度。最高人民法院針對(duì)人民法院反腐倡廉工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力開展制度創(chuàng)新，發(fā)布了《關(guān)于在人民法院審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員的實(shí)施辦法（試行）》。2009年，最高人民法院在審判、執(zhí)行和行政裝備部門配備了14名專職廉政監(jiān)察員，全國(guó)共有2392個(gè)地方法院相繼施行了廉政監(jiān)察員制度，共配備了24521名專職或兼職廉政監(jiān)察員。
廉政監(jiān)察員制度將廉政監(jiān)督的觸角延伸到審判、執(zhí)行工作之中，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人民法院重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的日常監(jiān)督，健全完善了與審判、執(zhí)行工作緊密銜接的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法不公、司法不廉的苗頭性問題，體現(xiàn)了時(shí)時(shí)、事事、處處的監(jiān)督效果。最高人民法院高度重視對(duì)廉政監(jiān)察員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地法院在落實(shí)廉政監(jiān)察員制度中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并對(duì)各級(jí)法院的152名廉政監(jiān)察員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
——踐行司法巡查制度。為了防止人民法院內(nèi)部監(jiān)督工作出現(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督軟，下級(jí)監(jiān)督難”等問題，最高人民法院借鑒黨內(nèi)巡視工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在人民法院系統(tǒng)內(nèi)試行了司法巡查制度，通過上級(jí)法院組成司法巡查組對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行巡回檢查的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、司法業(yè)務(wù)建設(shè)、司法隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督。
2009年6月至10月，最高人民法院司法巡查組先后赴遼寧、內(nèi)蒙古、湖南和山東等4個(gè)高院開展了司法巡查試點(diǎn)工作，通過聽取被巡查法院的工作匯報(bào)、走訪當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門對(duì)高院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行公認(rèn)度測(cè)評(píng)、與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱牟糠指刹?個(gè)別談話、接待群眾來訪、調(diào)閱有關(guān)資料、對(duì)轄區(qū)基層法院進(jìn)行明察暗訪等形式的督查，對(duì)被巡查法院的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面巡查，并將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告最高人民法院黨組，然后形成巡查意見反饋至被巡查法院，督促其整改。
實(shí)踐證明，實(shí)行司法巡查制度不僅有利于加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督協(xié)管力度，而且有利于加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，推動(dòng)下級(jí)法院加快科學(xué)發(fā)展。例如，遼寧高院在接到最高人民法院司法巡查組的巡查意見后，及時(shí)召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，要求全省法院專題研究落實(shí)巡查組的意見和建議，并由15名院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成督查組，分赴全省各地法院，針對(duì)司法巡查組反饋的問題重點(diǎn)督促整改，有效地推動(dòng)了全省法院工作。
——全面加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作的源頭治理，在腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，最高人民法院在2009年注重反腐倡廉配套制度建設(shè)，制定了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》，加大了審務(wù)公開的力度；起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》和《人民法院委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行工作和委托評(píng)估、拍賣等規(guī)范化管理；制定了《人民法院工作人員處分條例》，完善了對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒制度；制定了《人民法院有關(guān)部門配合監(jiān)察部門核查違紀(jì)違法線索暫行辦法》，增強(qiáng)了查處違紀(jì)違法案件的工作合力。
地方各級(jí)法院也緊密結(jié)合自身實(shí)際，從機(jī)制和制度層面強(qiáng)化了對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督。河南高院建立了裁判文書上網(wǎng)公布制度，北京高院建立了分權(quán)制衡的執(zhí)行工作機(jī)制，上海高院建立了法官與律師互為配偶時(shí)的一方退出制度，重慶高院建立了將執(zhí)行拍賣等事項(xiàng)交付聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開競(jìng)拍的制度，遼寧高院建立了防止法院領(lǐng)導(dǎo)干部因人情關(guān)系影響司法公正的制度，四川高院制定了規(guī)范法官在訴訟活動(dòng)中會(huì)見案件當(dāng)事人及其代理人的制度。這些制度的建立使人民法院反腐倡廉制度體系得到進(jìn)一步的充實(shí)和完善。
（三）加大違紀(jì)違法查處力度
2009年1月，最高人民法院針對(duì)影響司法廉潔的突出問題，發(fā)布了《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。全國(guó)各級(jí)法院采取利用媒體宣傳或隨案發(fā)放資料、在窗口部門設(shè)置展板等措施，將“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)通過開設(shè)具有24小時(shí)自動(dòng)接聽功能的舉報(bào)電話，公布舉報(bào)電子信箱，開通法官違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站等措施進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴等群眾監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受案件當(dāng)事人和廣大人民群眾對(duì)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。
按照王勝俊院長(zhǎng)關(guān)于“貫徹落實(shí)‘五個(gè)嚴(yán)禁’規(guī)定，關(guān)鍵要在查處上見成效”的要求，最高人民法院多次派出督查組，對(duì)各級(jí)法院執(zhí)行規(guī)定的情況進(jìn)行督促檢查，指導(dǎo)地方各級(jí)法院對(duì)違反規(guī)定的案件一查到底，對(duì)查證屬實(shí)的違紀(jì)違法案件嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行處理，絕不姑息遷就。2009年，全國(guó)各級(jí)法院共處理違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定干警319人，其中，120人被移送司法機(jī)關(guān)處理，145人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，131人被調(diào)離審判、執(zhí)行崗位或受到其他處理。
六、推進(jìn)司法體制機(jī)制改革
新時(shí)期的司法體制與工作機(jī)制改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的科學(xué)發(fā)展與自我完善。2009年，最高人民法院繼續(xù)推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最期待改進(jìn)的司法問題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，始終堅(jiān)持司法改革的成效由人民評(píng)判，司法改革的成果由人民共享，按期完成中央部署的刑事被害人救助制度、審判委員會(huì)制度改革、陪審員制度改革、執(zhí)行制度改革、司法公開制度改革等5項(xiàng)司法改革任務(wù)，發(fā)布并逐步落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009—2013）》。
（一）優(yōu)化人民法院職權(quán)配置
優(yōu)化人民法院職權(quán)配置的重點(diǎn)是，改革和完善司法職權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，以審判和執(zhí)行工作為中心，優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門之間、綜合管理部門之間、審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門之間、上下級(jí)法院之間的職權(quán)配置，形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系。
——完善民事再審程序。修改后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，將申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶楣茌牂?quán)上提一級(jí)，并細(xì)化了申請(qǐng)?jiān)賹徥掠伞?009年，最高人民法院及時(shí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審判力量，改革審理程序，制定《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟返纫?guī)范，進(jìn)一步明確受理、審查工作要求，依法保護(hù)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，切實(shí)解決人民群眾申請(qǐng)?jiān)賹忞y的問題。
——完善審判委員會(huì)和合議庭制度。規(guī)范和完善審判組織職責(zé)，對(duì)于確保訴訟程序和裁判結(jié)果公正，具有重要作用。2009年，最高人民法院對(duì)人民法院審判委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行方式、討論案件的范圍和程序進(jìn)行了完善，進(jìn)一步規(guī)范了審判委員會(huì)的工作；會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》，明確了檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度；發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》，對(duì)合議庭的組成、職責(zé)、考評(píng)機(jī)制、免責(zé)情形等作出規(guī)范，加強(qiáng)了合議庭和承辦法官的職責(zé)。
——完善人民陪審員制度。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來，最高人民法院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，發(fā)布《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》，擴(kuò)大人民陪審員的選任，明確其審判案件的范圍。各級(jí)法院高度重視人民陪審員在社會(huì)矛盾化解方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力將“民間智慧”引入司法，積極發(fā)揮人民群眾在解決社會(huì)糾紛中的助力作用。2009年，全國(guó)人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。
——改革和完善民事行政案件執(zhí)行工作機(jī)制。2009年，最高人民法院發(fā)布進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見，制定委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、分權(quán)制約、執(zhí)行聽證等工作制度。通過高級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，執(zhí)行案件流程管理等一系列改革措施，強(qiáng)化制約，科學(xué)界分執(zhí)行實(shí)施權(quán)與裁決權(quán)，提高執(zhí)行工作水平。
——改革和完善人民法院接受外部監(jiān)督機(jī)制。人民法院始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。2009年，最高人民法院建立特約監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)了首屆特約監(jiān)督員60名；成立人民監(jiān)督工作辦公室，完善聯(lián)絡(luò)工作組織保障；建立健全新聞發(fā)言人例會(huì)制度，完善記者旁聽開庭機(jī)制，從多方面加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，為其采訪和輿論監(jiān)督活動(dòng)提供方便。
（二）推進(jìn)量刑規(guī)范化改革
為進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，最高人民法院制定司法文件，規(guī)范自由裁量權(quán)，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并將量刑納入法庭審理程序。最高人民法院發(fā)布《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》、《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)范，將盜竊、交通肇事、故意傷害、搶劫等15個(gè)常見罪名納入量刑試點(diǎn)范圍；要求人民法院應(yīng)保障量刑程序在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段的相對(duì)獨(dú)立性；允許并組織公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人就量刑問題發(fā)表量刑意見；在刑事裁判文書中說明量刑理由等，確保量刑的公開性和說理性。2009年6月，最高人民法院在全國(guó)120多個(gè)中級(jí)和基層法院開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。
（三）健全司法為民工作機(jī)制
人民性是人民法院的本質(zhì)屬性，落實(shí)司法為民宗旨，健全司法為民工作機(jī)制，讓人民群眾感受到司法的以人為本，享受到司法的人文關(guān)懷，對(duì)人民法院工作意義重大。2009年，最高人民法院提出諸多新的舉措，不斷完善司法為民工作機(jī)制。
——完善司法公開制度。2009年，最高人民法院制定司法公開的若干規(guī)定，從立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開等六個(gè)方面依法維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和公眾的知情監(jiān)督權(quán)。各級(jí)法院為進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，以裁判文書上網(wǎng)、庭審直播、人民法院“公眾開放日”等形式，進(jìn)一步落實(shí)司法公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
——構(gòu)建符合國(guó)情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。人民法院把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。自最高人民法院2008年確立“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則以來，各級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，積極創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，努力提高調(diào)解能力，推動(dòng) “大調(diào)解”工作體系建設(shè)。2009年在黑龍江召開的全國(guó)法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流了幾十年來人民法院調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署了下一階段人民法院調(diào)解工作，為新形勢(shì)下人民法院調(diào)解工作指明了方向。各級(jí)法院認(rèn)真貫徹“黑龍江會(huì)議”精神，把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過程，把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。2009年，各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)不能調(diào)解和調(diào)解不成的，人民法院及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。為發(fā)揮人民法院在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制方面的積極作用，2009年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，對(duì)促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制發(fā)展、完善訴訟活動(dòng)中多方參與的調(diào)解機(jī)制、規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序等問題，作出了相關(guān)規(guī)定。河北、四川等地法院在推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)方面，積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。
——建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制。2009年，最高人民法院制定關(guān)于加強(qiáng)民意溝通工作的意見，完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開通853個(gè)電子信箱，拓寬民意采集途徑。各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)溝通，進(jìn)一步完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)工作交流；探索建立人民法院網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查制度，完善社會(huì)輿情匯集工作機(jī)制，妥善解決司法工作中涉及民生的熱點(diǎn)問題。
——完善司法救助制度。人民法院依法開展減、緩、免交訴訟費(fèi)的工作，解決當(dāng)事人無力繳納訴訟費(fèi)的實(shí)際困難；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立司法救助基金，增強(qiáng)對(duì)加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的各類案件受害人以及其他涉訴困難群眾的救助力度。參與制定下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規(guī)定了救助工作的總體要求、基本原則、救助對(duì)象范圍及標(biāo)準(zhǔn)、救助資金保障與管理、救助審批與發(fā)放等基本問題，刑事被害人救助工作迅速在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。各級(jí)人民法院在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的支持下，積極開展刑事被害人救助工作，對(duì)因犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)救助，努力減少被害人損失，化解矛盾，促進(jìn)和諧。2009年，各級(jí)人民法院依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請(qǐng)執(zhí)行人提供救濟(jì)金。
——完善簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制。2009年，全國(guó)法院積極探索簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制和輕微刑事案件的快速審理方式，提高審判效率，降低訴訟成本。黑龍江、湖南、陜西等地法院還設(shè)立了專門的速裁庭，注重以調(diào)解方式處理糾紛，縮短辦案周期，效果良好，被稱為“訴訟綠色通道”。
日期：2010-6-21 9:20:22 | 關(guān)閉