統(tǒng)計分析發(fā)布：2009年第一季度食品安全監(jiān)管和消費者權益保護基本情況
2009年第一季度，全國工商行政管理機關食品安全監(jiān)管和消費者權益保護系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)全國工商行政管理工作會議和全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費者權益保護工作會議部署，按照“四個轉變”和“四高目標”要求，深入開展流通環(huán)節(jié)商品安全和農(nóng)村商品市場專項整治，切實維護食品市場秩序，保護消費者合法權益，為擴大消費需求、推動科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定做了出新的貢獻.
一、 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作扎實推進
全國各級工商行政管理機關以落實新“三定”為契機，認真履行法定的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，在鞏固奧運食品安全監(jiān)管工作成果的基礎上，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護食品市場秩序，保障食品市場消費安全。
一是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。在總局的統(tǒng)一部署下，全系統(tǒng)突出重點品種、重點地區(qū)和重點場所，集中開展乳制品市場專項執(zhí)法檢查、打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查、重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品專項執(zhí)法檢查和農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為。二是認真學習宣傳貫徹實施《食品安全法》�？偩謱ｉT組織了處以上干部《食品安全法》培訓，黨組成員全部參加，通過積極協(xié)調中央主要新聞媒體、利用總局的“兩報一刊”和政府網(wǎng)站、結合“3.15消費者權益保護日”宣傳活動開展食品安全宣傳月活動。各地采用集中學習、崗位練兵等多種方式開展《食品安全法》的學習，采用發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢等多種方式，廣泛宣傳《食品安全法》，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。三是積極推進食品安全監(jiān)管“四化建設”。各地進一步建立健全食品安全監(jiān)管制度，不斷完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。采取有效措施，積極完善食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預警和應急制度，進一步提高了監(jiān)管效能。四是加強組織領導，嚴格責任制度。各地進一步加強對食品安全監(jiān)管的組織領導，建立健全各級工商行政管理機關和基層工商所監(jiān)管責任制和責任追究制，強化工作措施，嚴格依法行政，強化部門協(xié)作，嚴格檢查落實，推進了各項工作的有序開展。
2009年第一季度，全國工商行政管理機關查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件10532件，其中立案查處案件8442件；案件總值4852萬元，罰沒金額2305萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失129.1萬元。
從案件涉及的品種看，查處酒類案件1341件，占查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件總數(shù)的12.73%；糧食及其制品案件922件，占8.75%；飲料飲品案件912件，占8.66%；肉類及其制品案件606件，占5.75%；糕點案件548件，占5.20%；奶制品案件539件，占5.12%；調味品案件321件，占3.05%；豆制品案件263件，占2.50%；腌制食品案件232件，占2.20%；糖果案件221件，占2.10%。
從案件的案值看，在立案查處的案件中，絕大多數(shù)為案值在5萬元以下案件，共查處8369件，占立案查處案件總數(shù)的99.14%；5—10萬元案件39件，10—30萬元案件21件，30—100萬元案件7件，100萬元以上案件6件。
從違法主體看，違法主體為個體工商戶的案件所占比重最大，共查處6196件，占立案查處案件總數(shù)的73.39%；查處自然人案件1270件，占15.04%；公司案件409件，占4.84%；私營企業(yè)案件215件，占2.55%；集體企業(yè)案件90件，占1.07%。
二、查處侵害消費者權益案件工作不斷深入
各級工商行政管理機關從推動科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的高度深刻認識新形勢下消費者權益保護工作的重要意義，更新消費維權理念，不斷提高發(fā)展意識和服務意識，堅持以人為本、關注民生，著力解決廣大消費者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高消費者權益保護工作水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
一是進一步加大流通領域商品質量監(jiān)督管理工作力度，規(guī)范商品市場交易行為，切實維護商品市場秩序。二是深入開展農(nóng)村商品市場專項整治，嚴厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”、“送貨下鄉(xiāng)”為名義的坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處。三是切實加強服務領域消費維權執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊服務領域侵害消費者合法權益違法行為，規(guī)范服務領域行業(yè)經(jīng)營行為。
2009年第一季度，全國工商行政管理機關查處侵害消費者權益案件19341件，比上年同期減少1062件，下降5.21%；其中立案查處案件15406件，增加345件，增長2.29%。案件總值9168萬元，比上年同期減少1105萬元，下降10.76%；罰沒金額4125萬元，減少1863萬元，下降31.12%。
從消費類型看，查處商品消費案件16116件，比上年同期減少842件，下降4.97%，占查處侵害消費者權益案件總數(shù)的83.33%；查處服務消費案件3225件，減少220件，下降6.39%，占16.67%。
從侵權行為看，在商品中摻雜使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品案件5275件，比上年同期下降14.21%，占查處侵害消費者權益案件總數(shù)27.27%；對消費者提出修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款或賠償?shù)纫笸涎踊蚓芙^案件1533件，下降28.06%，占7.93%；生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求案件1326件，下降31.12%，占6.86%；生產(chǎn)國家明令淘汰商品或銷售失效、變質商品案件1213件，下降32.83%，占6.27%；偽造商品產(chǎn)地、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志等質量標志案件1211件，下降21.36%，占6.26%；對商品或服務作引人誤解的虛假宣傳案件795件，下降17.36%，占4.11%；銷售的商品應檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或偽造檢驗、檢疫結果案件351件，下降13.76%，占1.81%。
從立案查處案件的案值看，絕大多數(shù)為案值在5萬元以下案件，共查處15203件，占立案查處案件總數(shù)的98.68%，比上年同期增加402件，增長2.72%；案值5—10萬元案件145件，下降3.33%；案值10—30萬元案件41件，下降54.44%；案值30—100萬元案件7件，下降53.33%；案值100萬元以上案件10件，增長100%。
從侵權人看，個體工商戶所占比重最大，共立案查處個體工商戶侵害消費者權益案件9037件，占查處案件總數(shù)的58.66%，比上年同期減少190件，下降2.06%；公司1127件，占7.32%，下降44.67%；自然人1021件，占6.63%，增長41.41%；私營企業(yè)935件，占6.07%，下降42.32%；集體企業(yè)187件，占1.21%，下降31.00%；國有企業(yè)101件，下降10.62%；股份合作企業(yè)63件，下降32.98%；外商投資企業(yè)33件，下降28.26%。
分地區(qū)看，全國查處侵害消費者權益案件位于前10位的是：湖北3062件，廣東2905件，河南2163件，河北1412件，甘肅1282件，四川1241件，江西733件，遼寧706件，內(nèi)蒙古699件，西藏597件。
三、打擊制售假冒偽劣商品行為力度進一步加大
各地工商行政管理機關堅持把廣大消費者反映強烈的制售假冒偽劣商品違法行為作為保護消費者權益的工作重點，采取有效措施，加大治理力度。一是突出重點商品、重點區(qū)域，深入開展打擊制售假冒偽劣商品違法行為專項執(zhí)法行動。二是加大違法案件查處力度，依法嚴厲查處無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品等違法行為。三是嚴把商品市場準入關，推進商品市場準入制度改革，規(guī)范市場交易行為。四是加強流通環(huán)節(jié)商品質量監(jiān)管工作力度，提高商品質量監(jiān)管效能。
2009年第一季度，全國工商行政管理機關共查處制售假冒偽劣商品案件17093件，比上年同期增加1021件，增長6.35%；其中立案查處案件14692件，增加1190件，增長8.81%。案件總值23014萬元，增加1283萬元，增長5.90%；罰沒金額8266萬元，減少289萬元，下降3.38%。
從違反法規(guī)看，違反產(chǎn)品質量法規(guī)案件所占比重較大，共查處7296件，比上年同期增長2.73%，占查處制售假冒偽劣商品案件總數(shù)的42.68%；違反商標法規(guī)案件2335件，占13.66%；違反消費者權益保護法規(guī)案件1774件，下降34.66%，占10.38%；違反其他法律法規(guī)案件5135件，占30.04%
在查處的制售假冒偽劣商品案件中，主要為案值在5萬元以下的案件，共14380件，占查處制售假冒偽劣商品案件的97.88%，比上年同期增長9.13%；案值5—10萬元案件165件，下降7.30%；案值10—30萬元案件92件，下降2.13%；案值30—100萬元案件34件，下降2.86%；案值100萬元以上案件21件，增長16.67%。
從違法主體看，個體工商戶仍在制售假冒偽劣商品活動中居于首位，共查處10003件，占查處制售假冒偽劣商品案件總數(shù)的68.08%，比上年同期增長12.13%；自然人1590件，占10.82%，增長10.49%；公司1179件，占8.02%，下降11.69%；私營企業(yè)569件，占3.87%，下降45.71%；集體企業(yè)261件，占1.78%，下降13.00%；國有企業(yè)60件，占0.41%，增長13.21%；外商投資企業(yè)57件，占0.39%，下降8.06%；股份合作企業(yè)46件，占0.31%，增長27.78%。
分地區(qū)看，查處制售假冒偽劣案件較多的有：廣東2674件，浙江1734件，河南1661件，湖北1169件，四川992件，江蘇955件，甘肅815件，河北710件，江西673件，遼寧556件。
四、處理消費者申訴、舉報工作水平不斷提高
各地工商行政管理機關積極推進12315行政執(zhí)法體系建設，努力將其建設成為工商行政管理機關執(zhí)法為民的“四個平臺”，切實做好處理消費者申訴、舉報工作，全面提升消費維權工作水平。一是加快建立健全相對集中受理的12315中心，切實保障消費者訴求渠道暢通。二是認真抓好“一會兩站”建設，繼續(xù)大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村。三是切實抓好人員培訓，大力推進社會維權網(wǎng)絡規(guī)范化建設。四是加大消費維權執(zhí)法力度，處理消費者申訴舉報效能不斷提高。
第一季度，全國工商行政管理機關受理消費者申訴案件165669件，比上年同期減少287件，下降0.17%；已處理申訴案件159992件，比上年同期減少1132件，下降0.70%；調解成功案件143192件，比上年同期減少3541件，下降2.41%；為消費者挽回經(jīng)濟損失25638萬元，比上年同期下降13.99%。
從申訴內(nèi)容看，主要是商品或服務的質量問題，共受理質量案件84802件，占受理申訴案件的51.19%，比上年同期下降0.35%；售后服務申訴案件26349件，占15.90%，增長23.97%；合同申訴案件6378件，占3.85%；價格申訴案件6213件，占3.75%，下降9.67%；計量申訴案件2404件，增長19.25%；廣告申訴案件2009件，增長4.58%。
受理商品消費申訴案件111270件，占受理消費者申訴案件總數(shù)的67.16%，比上年同期減少2594件，下降2.28%；已處理商品消費申訴案件108003件，減少2978件，下降2.68%。從已處理商品消費申訴案件的類別看，家用電子電器類所占比重較大。（1）處理家用電子電器類消費申訴案件39107件，占商品消費申訴案件總數(shù)的36.21%。其中通訊器材申訴案件19340件，占家用電子電器類申訴案件的49.45%；通訊器材申訴案件中主要為移動電話申訴案件，共14141件，占通訊器材申訴案件的73.12%。電視機申訴案件3534件，占家用電子電器類案件的9.04%；計算機及配套設備申訴案件3107件，占7.94%。（2）日用百貨類申訴案件28161件，占商品消費申訴案件的26.17%。其中服裝申訴案件8988件，占日用百貨類申訴案件總數(shù)的31.80%；鞋申訴案件7618件，占26.96%；家具申訴案件3098件，占10.96%。（3）煙、酒、飲料、食品類申訴案件13171件，占商品消費申訴案件的12.20%。其中奶制品、肉類及其制品、酒、飲料飲品申訴案件分別為1517件、1312件、1288件和1110件，分別占煙、酒、飲料、食品類申訴案件總數(shù)的11.52%、9.96%、9.78%和8.43%。（4）家用機械類申訴案件7872件，占商品消費申訴案件總數(shù)的7.29%。其中汽車申訴案件2548件，占家用機械類申訴案件總數(shù)的32.37%。（5）建材類申訴案件5281件，占商品消費申訴案件總數(shù)的4.89%。其中裝飾材料申訴案件2223件，占建材類申訴案件的42.09%。（6）農(nóng)用生產(chǎn)資料類申訴案件2309件，占商品消費申訴案件總數(shù)的2.14%。（7）醫(yī)藥和醫(yī)療用品類申訴案件1074件，占商品消費申訴案件總數(shù)的0.99%。（8）其他類申訴案件10928件，占商品消費申訴案件總數(shù)的10.12%。
受理服務消費申訴案件54399件，占受理消費者申訴案件總數(shù)的32.84%，比上年同期增加2307件，增長4.43%。已處理服務消費申訴案件51989件，比上年同期增加1846件，增長3.68%。在已處理商品消費申訴案件中，電信服務申訴案件較多。（1）電信服務申訴案件9857件，占服務消費申訴案件的18.96%。其中移動電信申訴案件5498件，占電信服務申訴案件的55.78%；固定電信申訴案件3155件，占32.00%。（2）居民服務申訴案件9073件，占服務消費申訴案件的17.45%。其中洗染申訴案件3779件，占居民服務申訴案件的41.65%。（3）修理維護服務申訴案件6433件，占服務消費申訴案件的12.37%。其中家電修理申訴案件3762件，占修理維護服務申訴案件的58.48%。（4）公共設施服務申訴案件3937件，占服務消費申訴案件的7.57%。（5）餐飲服務申訴案件3605件，占服務消費申訴案件的6.93%。（6）互聯(lián)網(wǎng)服務申述案件2175件，占服務消費申訴案件的4.18%。（7）郵政服務申訴案件1660件，占服務消費申訴案件的3.19%。（8）旅館服務申訴案件1354件，占服務消費申訴案件的2.60%。(9)無店鋪及其他零售申訴案件1310件，占服務消費申訴案件的2.52%。（10）中介服務申訴案件1202件，占服務消費申訴案件的2.31%。（11）裝飾裝修服務申訴案件1100件，占服務消費申訴案件的2.12%。此外，文化娛樂服務申訴案件1018件，物業(yè)管理服務申訴案件670件，旅游服務申訴案件355件，培訓服務申訴案件344件，醫(yī)療服務申訴案件189件，保險服務申訴案件155件，租賃服務申訴案件129件，金融服務申訴案件90件，其他申訴案件7333件。
受理消費者舉報案件42943件，其中已處理舉報案件36866件。案件總值20144萬元，罰沒金額3696萬元。在已處理舉報案件中，違反個體私營登記管理法規(guī)案件8968件，占已處理舉報案件總數(shù)的24.33%；違反產(chǎn)品質量管理法規(guī)案件4405件，占11.95%；違反企業(yè)登記管理法規(guī)案件3610件，占9.79%；違反消費者權益保護法規(guī)案件3076件，占8.34%；傳銷及違法直銷案件1262件，占3.42%；違反商標管理法規(guī)案件1082件，占2.93%，違反廣告管理法規(guī)案件846件，占2.29%。
從案值看，在已處理舉報案件中，絕大多數(shù)為5萬元以下案件，共36615件，占已處理舉報案件總數(shù)的99.32%；5—10萬元案件206件；10—30萬元案件33件；30-100萬元案8件；100以上案件4件。
從違法主體看，以個體工商戶和自然人案件為主，分別處理12289件和9159件，分別占已處理舉報案件的33.33%和24.84%；公司案件2537件，占6.88%；私營企業(yè)案件1445件，占3.92%。
受理消費者咨詢1111280件，其中內(nèi)容涉及消費者權益保護的873008件，占受理消費者咨詢總數(shù)的78.56%；涉及其他工商業(yè)務的238272件，占21.44%。
在受理內(nèi)容涉及消費者權益保護咨詢中，有關商品質量咨詢281500件，占受理消費者權益保護咨詢總數(shù)的32.24%；服務質量咨詢130931件，占15.00%；售后服務咨詢79794件，占9.14%；食品安全咨詢69460件，占7.96%。在受理涉及其他工商業(yè)務咨詢中，有關企業(yè)注冊監(jiān)管咨詢68293件，占受理其他工商業(yè)務咨詢總數(shù)的28.66%；公平交易咨詢15292件，占6.42%；廣告監(jiān)督管理咨詢11597件，占4.87%；市場規(guī)范管理咨詢10526件，占4.42%；商標監(jiān)督管理咨詢9365件，占3.93%；直銷監(jiān)管咨詢6843件，占2.87%。
來源： 國家工商總局辦公廳
