2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
2008年是民政部恢復(fù)建部三十周年，也是民政工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)的一年。全國民政系統(tǒng)干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)各項(xiàng)民政工作邁出了新步伐，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。根據(jù)民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)快報(bào)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：
一、抗災(zāi)救災(zāi)工作取得巨大勝利
今年我國自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是兩場歷史罕見的巨災(zāi)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大影響。2008年全年我國各類自然災(zāi)害造成死亡和失蹤88928人，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬人（次）；3999萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中絕收面積403.2萬公頃，下降29.8％；倒塌房屋1097.7萬間，損壞房屋2628.7萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失11752.4億元，比上年增加397.3％。災(zāi)情發(fā)生后，全國民政系統(tǒng)始終把受災(zāi)群眾的利益放在高于一切的位置，全力以赴組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生活和災(zāi)后重建工作，各級(jí)共投入救災(zāi)資金303.8億元，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬人，救濟(jì)災(zāi)民8000萬人次，恢復(fù)重建民房572.7萬間。圓滿完成了抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高。
二、社會(huì)組織管理規(guī)范有序
分類培育引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和公益慈善類社會(huì)組織，著力扶持與人民群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)基層社會(huì)組織。截至2008年底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量接近40萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體22.0萬個(gè)，比上年同期增長6.3％，民辦非企業(yè)單位17.8萬個(gè)，比上年同期增長3.5％，基金會(huì)1390個(gè)，比上年同期增加21個(gè)。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系；積極探索社會(huì)組織管理體制機(jī)制，完善配套制度建設(shè)，啟動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察工作，社會(huì)組織的自我管理與服務(wù)社會(huì)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、社會(huì)救助制度不斷完善
以城鄉(xiāng)低保為基本內(nèi)容的救助制度不斷完善。應(yīng)對(duì)2008年的物價(jià)波動(dòng)，先后兩次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，初步形成了低保標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2008年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為141元；全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82.3元，月人均補(bǔ)助為49元。重點(diǎn)將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣的常年貧困人口納入低保范圍。截至2008年底，全國共有1111.1萬戶、2334.6萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金385.2億元，比上年同期增長40.2％。全國農(nóng)村低保對(duì)象1966.5萬戶、4284.3萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金222.3億元，比上年同期增長113.5％。同時(shí)，還有63.2萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，686.5萬人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施“霞光計(jì)劃”，推進(jìn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對(duì)151.9萬戶，158.1萬五保人員實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)363萬戶，385.3萬五保人員實(shí)施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金76.7億元，比上年同期增長28.7％，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出46.4億元，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出30.3億元。
城市醫(yī)療救助制度從試點(diǎn)探索進(jìn)入全面實(shí)施階段，加強(qiáng)了各項(xiàng)救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度的銜接。截至2008年底，城市醫(yī)療救助共救助513萬人次，比上年同期增長26.2％，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金23.5億元，比上年同期增長88％；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助948.1萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療2786.1萬人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金35.8億元，比上年同期增長52.3％。
四、擁軍優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)
完善國防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。深化退役士兵安置改革，出臺(tái)15項(xiàng)政策性文件，為擁軍優(yōu)撫安置工作持續(xù)發(fā)展提供了有力的政策保障。扎實(shí)推進(jìn)了“五項(xiàng)”政策落實(shí)，提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，軍休干部住房改革穩(wěn)步推進(jìn)，新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度全面實(shí)施。截至2008年底，全國共有國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象628.5萬人，比上年同期增長15.2％。本年安置城鎮(zhèn)義務(wù)兵、士官27.5萬人，比上年同期增長4.6％，接收軍隊(duì)離退休人員約2萬人，比上年同期減少0.5萬人。全年累計(jì)支出優(yōu)撫安置事業(yè)費(fèi)224.4億元，比上年同期增長20.1％。
五、社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展
大力發(fā)展福利事業(yè)，以“霞光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”為標(biāo)志的社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，切實(shí)改善和提高了老年人、孤殘兒童和殘疾人的生活水平。截至2008年底，全國共有收養(yǎng)類福利單位4.2萬個(gè)，擁有床位235.5萬張，比上年同期增加15.1％，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等各類服務(wù)對(duì)象189.2萬人，比上年同期增長15.8％。福利企業(yè)2.3萬個(gè)，比上年同期降低10.9％，集中安置56.8萬殘疾人就業(yè)，比上年同期增加1.2萬人。
社會(huì)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，大力培養(yǎng)公益慈善類社會(huì)組織，精心組織策劃社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，形成了建國以來最大規(guī)模的社會(huì)捐贈(zèng)熱潮。目前全國已建立了3萬個(gè)經(jīng)常性捐助工作站（點(diǎn)）和慈善超市，初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，全年各級(jí)民政部門共接收捐贈(zèng)款470.7億元，接收捐贈(zèng)衣被4.9億件，其他物資折款16億元，共有2383萬人次受益。
六、基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)
基層群眾自治制度逐步完善，村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)展順利，截至2008年底，全國共有村委會(huì)60.1萬個(gè)，比上年同期減少約1.2萬個(gè)；居委會(huì)8.3萬個(gè)，比上年同期增加1380個(gè)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，城市社區(qū)管理體制改革不斷深化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步擴(kuò)大了試點(diǎn)規(guī)模。2008年底共有城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施14.1萬處，比上年同期增長10.2％，社區(qū)服務(wù)中心10016個(gè)，比上年同期減少283個(gè)。
七、社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平不斷提高
2008年共計(jì)辦理結(jié)婚登記1049.9萬對(duì)，比上年同期增長10.6％，民政部門辦理離婚登記155.3萬對(duì)（不含法院部門辦理的調(diào)解和判決離婚），比上年同期增長10.6%。收養(yǎng)登記3.6萬件，其中涉外收養(yǎng)3485件。各級(jí)民政部門接待來訪76.4萬人次，比上年同期降低6.2％。首次啟動(dòng)了清明節(jié)祭掃應(yīng)急管理預(yù)案，及時(shí)有效地完成了汶川地震遇難者遺體處理工作，《殯葬管理?xiàng)l例》修訂工作有序推進(jìn)，全年火化遺體共計(jì)448.5萬具，比上年同期增加8萬具。
穩(wěn)妥推進(jìn)了行政區(qū)劃體制改革，按期完成了勘界聯(lián)檢任務(wù)。2008年底全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃34301個(gè)，比上年同期減少68個(gè)，其中鄉(xiāng)15067個(gè)（含民族鄉(xiāng)1097個(gè)），比上年同期減少53個(gè)，鎮(zhèn)19234個(gè)，比上年同期減少15個(gè)；街道辦事處6524個(gè)，比上年同期增加90個(gè)；區(qū)公所3個(gè)。
積極救助流浪乞討人員，周密部署奧運(yùn)期間救助管理工作，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。全年共救助流浪乞討人員134.6萬人次，與上年基本持平。
八、民政事業(yè)費(fèi)穩(wěn)步增長
2008年民政事業(yè)費(fèi)支出1712.3億元（不含部本級(jí)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和各級(jí)民政部門基建經(jīng)費(fèi)），比上年同期增長62.6%。其中：撫恤事業(yè)費(fèi)支出224.4億元，比上年同期增長20.1%；救災(zāi)支出達(dá)303.8億元，是上年同期的3.6倍；城市最低生活保障支出385.2億元，比上年同期增長40.2%；農(nóng)村最低生活保障支出222.3億元，比上年同期增長113.5%，農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)支出7.2億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出76.7億元，比上年同期增長28.7%；城市醫(yī)療救助支出23.5億元，比上年同期增長88%，農(nóng)村醫(yī)療救助支出35.8億元，比上年增長52.3%；社會(huì)福利費(fèi)35.3億元，比上年同期增長19.3％。
福利彩票銷售額604億元，比上年同期下降4.4％，籌集公益金211.4億元，比上年同期下降2.6%。
注：上年同期數(shù)據(jù)均指2007年年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)。
