Law-lib.com 2020-10-19 9:27:11 人民法院新聞傳媒總社
圖為周強(qiáng)作關(guān)于人民法院加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告。馬增科 攝
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民法院報(bào)告人民法院加強(qiáng)民事審判工作、依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況，請(qǐng)審議。
民事案件是平等民事主體之間因人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生的糾紛案件，包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等傳統(tǒng)民事案件，公司、金融、票據(jù)、破產(chǎn)等商事案件，以及專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外商事、海事、環(huán)境資源、競(jìng)爭(zhēng)等案件。民事案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾民事權(quán)利、生產(chǎn)生活密切相關(guān)。做好民事審判工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，事關(guān)社會(huì)安定和諧，事關(guān)人民美好生活，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、充分彰顯社會(huì)主義法治文明，具有十分重要的意義。
民事審判是人民法院審判工作的重要組成部分。我國(guó)民事法律制度建設(shè)一直秉持“民商合一”的傳統(tǒng)，在2000年人民法院建立大民事審判格局后，民事審判與刑事、行政審判構(gòu)成審判工作三大主干。近年來(lái)，民事案件占到人民法院訴訟案件總量的85%以上，是司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，民事審判工作呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是案件增長(zhǎng)快。民事一審新收案件從2013年的778.2萬(wàn)件增長(zhǎng)到2019年的1385.2萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)10.1%，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍的反映，也是全球民商事案件的普遍趨勢(shì)。二是新型案件多。伴隨著時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)變遷、技術(shù)發(fā)展，新情況新問(wèn)題新現(xiàn)象層出不窮，新交易新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這些因素以各種形式反映到民事案件中。尤其在網(wǎng)絡(luò)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、破產(chǎn)、環(huán)境資源、涉外商事、海事等領(lǐng)域，出現(xiàn)大量新類(lèi)型案件，需要民事審判明晰交易規(guī)則、劃定行為界限、平衡各方利益。三是審理難度大。民事法律關(guān)系復(fù)雜多樣，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容十分廣泛，訴訟與非訴訟程序交織其中，一些民事案件涉及人數(shù)眾多、矛盾尖銳，加上類(lèi)型新穎帶來(lái)的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致民事審判專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜、難度大。四是涉及利益廣。從2013年至2020年6月，全國(guó)法院民事一審案件結(jié)案標(biāo)的額達(dá)21.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.7%，涉及各類(lèi)中外民事主體，涵蓋國(guó)計(jì)民生各個(gè)方面。正是基于民事審判這些特點(diǎn)，近年來(lái)，人民法院積極推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)完善破產(chǎn)審判制度機(jī)制，攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，深化家事審判等改革，加快建設(shè)智慧法院，努力鍛造過(guò)硬民事審判隊(duì)伍。在制度、科技、隊(duì)伍多個(gè)層面同向發(fā)力，從民事訴訟前端快速分流化解案件，從中端破除制約民事審判質(zhì)效的“中梗阻”，從末端打通實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益、讓各類(lèi)資源要素高效流轉(zhuǎn)的“最后一公里”。立足司法職能促進(jìn)解決國(guó)家治理的難點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、民生保障的痛點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民事審判工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，并就加強(qiáng)民法典執(zhí)法司法活動(dòng)作出明確部署，為人民法院做好民事審判工作指明了方向。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及黨的十九大和十九屆四中全會(huì)，在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面作出戰(zhàn)略部署，對(duì)民事審判工作提出了新的更高要求。全國(guó)人大及其常委會(huì)歷來(lái)高度重視民事立法司法工作，編纂民法典，制定完善相關(guān)民事法律，為民事審判提供了堅(jiān)實(shí)立法保障，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)就貫徹實(shí)施民法典提出明確要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民事司法的監(jiān)督，大力推動(dòng)民事審判體制機(jī)制改革，授權(quán)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，深入開(kāi)展民事審判專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，有力促進(jìn)了民事審判工作發(fā)展。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，依法公正高效審理各類(lèi)民事案件，妥善化解矛盾糾紛，推動(dòng)健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義民事司法制度。2013年至2020年6月，全國(guó)法院受理民事案件9202萬(wàn)件，審結(jié)8920.3萬(wàn)件。制定民事司法解釋71件，發(fā)布民事指導(dǎo)性案例67個(gè)，完成中央部署和最高人民法院提出的民事司法相關(guān)改革任務(wù)25項(xiàng)。通過(guò)發(fā)揮民事審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
一、民事審判服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的做法和成效
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)保障統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作
制定司法應(yīng)對(duì)舉措。認(rèn)真落實(shí)政法機(jī)關(guān)依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)意見(jiàn)，圍繞涉疫情民商事、涉外商事海事案件等出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，下發(fā)4個(gè)通知指導(dǎo)做好疫情期間訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行工作，精準(zhǔn)服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)。會(huì)同人社部、司法部和文旅部等出臺(tái)文件，依法妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、旅游合同等糾紛。發(fā)布三批31個(gè)服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例，發(fā)揮案例示范指導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。
助力企業(yè)紓困解難。指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則、落實(shí)國(guó)家紓困惠企政策，妥善處理因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)等案件，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展積極創(chuàng)造條件。加大困境企業(yè)救治力度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)重組、重整、和解等方式化解債務(wù)危機(jī)，保住市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)，助力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。嚴(yán)格依法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)的查封，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盡可能幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
在線(xiàn)高效化解糾紛。疫情期間，全國(guó)法院充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果辦理案件、化解糾紛，通過(guò)中國(guó)移動(dòng)微法院等平臺(tái)暢通網(wǎng)上訴訟服務(wù)渠道，提供立案、交費(fèi)、開(kāi)庭、調(diào)解、送達(dá)等全方位服務(wù)，努力克服疫情對(duì)審判執(zhí)行工作帶來(lái)的嚴(yán)重不利影響。2月3日以來(lái)，全國(guó)法院網(wǎng)上立案506萬(wàn)件、網(wǎng)上開(kāi)庭66萬(wàn)次、網(wǎng)上調(diào)解234萬(wàn)次，同比分別增長(zhǎng)58%、753%和267%，電子送達(dá)1432萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)了“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。
�。ǘI(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
助力優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。人民法院堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，制定關(guān)于適用公司法、破產(chǎn)法等法律的司法解釋?zhuān)瑔为?dú)或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)保障改善營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等意見(jiàn)，嚴(yán)格規(guī)范民事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭，加大信息公開(kāi)力度，提升審判質(zhì)量、效率和透明度，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)是民事審判工作的重要職責(zé)。出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)等意見(jiàn)，廢除一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定，發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)典型案例，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任、合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、正當(dāng)融資與非法集資，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。出臺(tái)民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)交易更加透明高效有序。依法規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，妥善審理華為公司訴美國(guó)交互數(shù)字公司濫用市場(chǎng)支配地位案，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。出臺(tái)防范和制裁虛假訴訟指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)辦理虛假訴訟刑事案件司法解釋?zhuān)婪ㄒ?guī)制虛假訴訟行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序和人民合法權(quán)益。
�。ㄈ┓⻊�(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)作和資源共享，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)服務(wù)保障意見(jiàn)，推動(dòng)建立商事糾紛跨境解決機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)護(hù)航。完善司法服務(wù)政策舉措，為西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起提供高水平司法服務(wù)。
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善破產(chǎn)制度是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。會(huì)同多部門(mén)出臺(tái)加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案，出臺(tái)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”等4個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，健全破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別、府院聯(lián)動(dòng)、執(zhí)破銜接等機(jī)制，推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，促進(jìn)完善市場(chǎng)主體救治和退出制度。各級(jí)法院審結(jié)企業(yè)清算、破產(chǎn)等案件2.4萬(wàn)件。妥善審理重慶鋼鐵、東北特鋼、青島造船廠等破產(chǎn)重整案件，讓困境企業(yè)脫困重生。開(kāi)通企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息綜合平臺(tái)，推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用保障制度，支持引導(dǎo)各地成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推進(jìn)破產(chǎn)制度實(shí)施。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，發(fā)布中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要，出臺(tái)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見(jiàn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。各級(jí)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件142.8萬(wàn)件。設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，主要審理專(zhuān)利等技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容的保護(hù)，助力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，探索適用懲罰性賠償?shù)戎贫龋鉀Q侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題。我國(guó)已成為審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專(zhuān)利案件最多的國(guó)家，也是審理周期最短的國(guó)家之一。
服務(wù)更高水平對(duì)外開(kāi)放。各級(jí)法院審結(jié)一審涉外商事案件11.3萬(wàn)件，平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。出臺(tái)外商投資法司法解釋?zhuān)瑖?yán)格適用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度。出臺(tái)人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。制定2個(gè)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)意見(jiàn)，發(fā)布6個(gè)指導(dǎo)性案例和18個(gè)典型案例，開(kāi)通域外法查明統(tǒng)一平臺(tái)，服務(wù)共建“一帶一路”。設(shè)立最高人民法院國(guó)際商事法庭，為國(guó)際社會(huì)提供公正、高效、便捷、低成本的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解渠道。發(fā)布服務(wù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南全面深化改革開(kāi)放等指導(dǎo)意見(jiàn)，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。舉辦中國(guó)—東盟大法官論壇、金磚國(guó)家大法官論壇暨2015博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、絲綢之路（敦煌）司法合作國(guó)際論壇、中國(guó)與葡萄牙語(yǔ)國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議等活動(dòng)，深化國(guó)際司法交流合作，服務(wù)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。我國(guó)法院作出的民商事判決，得到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)法院承認(rèn)和執(zhí)行，司法公信力和國(guó)際影響力持續(xù)提升，越來(lái)越多的外國(guó)當(dāng)事人協(xié)議選擇中國(guó)法院解決糾紛。
服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)海事審判工作，各級(jí)法院審結(jié)一審海事案件10.9萬(wàn)件。發(fā)布關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域案件系列司法解釋?zhuān)婪▽徖砩驷烎~(yú)島、黃巖島海域案件，在西沙晉卿島掛牌“海上巡回法庭島嶼審判點(diǎn)”，對(duì)我國(guó)管轄海域全面行使司法管轄權(quán)。參與和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)制定關(guān)于承認(rèn)船舶外國(guó)司法出售的“北京草案”，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易規(guī)則方面話(huà)語(yǔ)權(quán)。建設(shè)中國(guó)海事審判工作平臺(tái)，推動(dòng)建立跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，法官足不出戶(hù)即可實(shí)時(shí)查詢(xún)船舶登記信息、位置狀態(tài)，便利船舶扣押與監(jiān)管。依法妥善審理“中威”租船合同及侵權(quán)賠償案、“加百利”輪海難救助合同糾紛案、“尼莉莎”輪扣押案、“康菲”溢油事故系列案，彰顯中國(guó)海事司法水平和良好法治形象。
�。ㄋ模┓⻊�(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興45條意見(jiàn)、服務(wù)抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作26條意見(jiàn)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財(cái)物依法快速返還規(guī)定，依法審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件，服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。聚焦“兩不愁三保障”，依法審理涉易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)、義務(wù)教育控輟保學(xué)、醫(yī)療及社會(huì)保障等案件，強(qiáng)化權(quán)益保障和救濟(jì)。妥善處理涉“三權(quán)分置”糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。加大追討欠薪案件審判執(zhí)行力度，依法適用先予執(zhí)行、小額速裁等程序，快立快審快執(zhí)事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資案件，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，出臺(tái)金融審判工作意見(jiàn)，促進(jìn)金融行業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范國(guó)有企業(yè)貸款通道業(yè)務(wù)，引導(dǎo)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。修改完善民間借貸司法解釋?zhuān)蠓抡{(diào)民間借貸利率司法保護(hù)上限，引導(dǎo)民間借貸市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。依法審理企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件，準(zhǔn)確把握新類(lèi)型擔(dān)保效力，促進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。圍繞設(shè)立科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，制定司法保障意見(jiàn)，服務(wù)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革。發(fā)布審理債券糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要，提升債券風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制市場(chǎng)化法治化水平。創(chuàng)新證券糾紛示范判決機(jī)制，出臺(tái)證券糾紛代表人訴訟規(guī)定，探索中小投資者司法保護(hù)新路徑。會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)健全金融糾紛多元化解機(jī)制，依法妥善處理“e租寶”等涉互聯(lián)網(wǎng)金融案件，及時(shí)防范化解金融領(lǐng)域矛盾糾紛。
服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，制定為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)、為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供司法保障的意見(jiàn)，服務(wù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。各級(jí)法院審結(jié)一審環(huán)境資源民事案件92.6萬(wàn)件。出臺(tái)服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，服務(wù)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)布18批195個(gè)環(huán)境資源典型案例，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的觀念深入人心。依法審理騰格里沙漠污染環(huán)境系列公益訴訟案、自然之友大氣污染案、特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗案等一批標(biāo)志性案件，探索多樣化生態(tài)修復(fù)方式，推動(dòng)環(huán)境治理法治化進(jìn)程。青海玉樹(shù)法院設(shè)立三江源法庭，傾力守護(hù)“中華水塔”生態(tài)安全。中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)及典型案例在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官方網(wǎng)站刊登，為建設(shè)清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
�。ㄎ澹┖霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)決捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)榮光。認(rèn)真貫徹英雄烈士保護(hù)法，發(fā)布5個(gè)保護(hù)英雄人物人格權(quán)益典型案例，營(yíng)造尊崇英烈、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的良好風(fēng)尚。依法審理侵害狼牙山五壯士、方志敏、邱少云、董存瑞、黃繼光等英烈權(quán)益案件，對(duì)歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的行為，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，狠剎歷史虛無(wú)主義歪風(fēng)。依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案件，以法律正義捍衛(wèi)英烈榮光。
加強(qiáng)以案釋法。充分發(fā)揮司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、規(guī)范功能，發(fā)布10個(gè)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型案例，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。審理“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”，讓維護(hù)法律和社會(huì)公共利益的行為受到鼓勵(lì)。審理“撞傷兒童離開(kāi)遇阻猝死案”，讓見(jiàn)義勇為者更有敢為的勇氣和底氣。審理“未拴狗鏈致人傷害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任案”，引導(dǎo)公眾尊重社會(huì)公德，營(yíng)造安定和諧的生活環(huán)境。審理“患者飛踹醫(yī)生反被傷案”，旗幟鮮明跟“和稀泥”說(shuō)不。通過(guò)一系列案件依法審理，徹底破解長(zhǎng)期困擾人們的“扶不扶”“勸不勸”“救不救”“為不為”“管不管”等道德和法律風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)充滿(mǎn)正氣正義。
營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。準(zhǔn)確適用“通知?jiǎng)h除”規(guī)則，根據(jù)受害人請(qǐng)求，責(zé)令散發(fā)誹謗他人言論的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刪除相關(guān)信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。審理“微信群主踢群第一案”，支持群組內(nèi)正當(dāng)管理行為，不讓網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為法外之地。審理網(wǎng)絡(luò)眾籌退款等案件，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益健康有序發(fā)展。堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范并重，依法審理網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、金融消費(fèi)、快遞服務(wù)、新型旅游、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型消費(fèi)糾紛，為各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)交易營(yíng)造良好法治環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
�。┘訌�(qiáng)民事權(quán)益保護(hù)
加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為制裁力度，堅(jiān)決制止網(wǎng)絡(luò)暴力。新增平等就業(yè)權(quán)糾紛、性騷擾損害責(zé)任糾紛案由，依法審理女工懷孕被解雇、畢業(yè)生求職遭地域歧視以及性騷擾等案件，暢通救濟(jì)渠道，維護(hù)人格權(quán)益。江蘇法院依法審理國(guó)內(nèi)首例冷凍胚胎繼承案，確認(rèn)失獨(dú)老人對(duì)已故子女冷凍胚胎的監(jiān)管權(quán)和處置權(quán)，被譽(yù)為“標(biāo)志人情與倫理勝訴”的“最溫情判決”。
保障人民安居樂(lè)業(yè)。各級(jí)法院審結(jié)涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)、住房、社會(huì)保障等各類(lèi)民生案件2578.6萬(wàn)件。制定涉及食品藥品民事案件司法解釋?zhuān)鞔_生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)主體民事責(zé)任，維護(hù)人民群眾舌尖上、針尖上的安全。制定一系列勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋?zhuān)鞔_工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。會(huì)同公安部等推廣道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革，實(shí)現(xiàn)道交案件一網(wǎng)辦理、一鍵理賠。依法審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件348萬(wàn)件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港民商事領(lǐng)域司法協(xié)助全覆蓋，建成內(nèi)地與澳門(mén)司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，出臺(tái)司法惠臺(tái)36項(xiàng)舉措，會(huì)同中國(guó)僑聯(lián)出臺(tái)意見(jiàn)促進(jìn)涉僑糾紛有效化解，保護(hù)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。
維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點(diǎn)，促進(jìn)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。會(huì)同人社部等發(fā)布促進(jìn)婦女平等就業(yè)規(guī)范性文件，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)意見(jiàn)，為殘疾人參加訴訟提供便利，加大援助救助涉訴殘疾人力度。會(huì)同民政部等出臺(tái)意見(jiàn)，讓事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠得到及時(shí)救濟(jì)和幫助。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、留守兒童和困境兒童合法權(quán)益的保護(hù)，努力讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義司法的溫暖。
（七）促進(jìn)和諧家庭建設(shè)
深入推進(jìn)家事審判改革。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)等14個(gè)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，弘揚(yáng)文明進(jìn)步的家庭倫理觀念，促進(jìn)新時(shí)代家庭文明建設(shè)。制定人身安全保護(hù)令司法解釋?zhuān)塾?jì)發(fā)出人身安全保護(hù)令6649份。加大反家暴延伸服務(wù)力度，一些法院探索設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)所，解決家暴受害人臨時(shí)生活困難，努力在施暴者和受害者之間筑起安全“隔離墻”。健全家事調(diào)解、家事調(diào)查、離婚冷靜期、心理測(cè)評(píng)疏導(dǎo)、案后跟蹤回訪(fǎng)等制度，依法妥善審理離婚糾紛1011.6萬(wàn)件。充分發(fā)揮家事審判對(duì)婚姻關(guān)系的診斷、修復(fù)和治療作用，盡可能讓感情尚未破裂的夫妻重歸于好，讓孩子能夠享受完整家庭的溫暖；對(duì)感情確已破裂的夫妻及時(shí)依法解除婚姻，避免釀成家庭悲劇。制定司法解釋?zhuān)鞔_夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免不知情且未受益的夫妻一方承擔(dān)“被負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)法院家事法庭兼顧法理情，巧斷家務(wù)事，讓中華民族尊老愛(ài)幼的美德代代相傳，讓家庭成為人們美好生活的港灣。
加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。秉持“特殊、優(yōu)先保護(hù)”理念，依法妥善審理涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探視等民事案件73.8萬(wàn)件。會(huì)同教育部等出臺(tái)防治校園欺凌意見(jiàn)，堅(jiān)決依法懲治校園暴力，積極開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)，推進(jìn)平安校園建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善校園安全事故處理機(jī)制，積極探索適用未成年人權(quán)益代表人等制度，開(kāi)展司法保護(hù)與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，讓祖國(guó)花朵在法治陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。
（八）構(gòu)建便民高效矛盾糾紛化解機(jī)制
暢通群眾糾紛解決渠道。公正高效化解矛盾、定分止?fàn)�，是民事審判的重要任�?wù)，也是人民法院參與社會(huì)治理的基本方式。從2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制，民事糾紛登記立案6156萬(wàn)件，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%，千百年來(lái)老百姓“告狀難”問(wèn)題真正成為歷史。全面推行跨域立案訴訟服務(wù)改革，在全國(guó)中級(jí)、基層和海事法院實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋，群眾異地訴訟不便問(wèn)題基本得到解決。普遍推行案件網(wǎng)上立、自助立，全國(guó)95%的法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案，93%的法院在訴訟服務(wù)大廳提供自助立案服務(wù)，讓群眾“家門(mén)口能立案”“一次不用跑可立案”。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的作用，積極入駐地方黨委建立的線(xiàn)上線(xiàn)下矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，推動(dòng)健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，努力從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。健全訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，完善委托調(diào)解、委派調(diào)解、司法確認(rèn)等制度和程序，通過(guò)非訴訟方式高效化解矛盾。會(huì)同司法部開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作，在訴訟服務(wù)中心為律師調(diào)解搭建平臺(tái)、提供保障，充分發(fā)揮律師優(yōu)勢(shì)，形成矛盾糾紛化解合力。浙江法院在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)訴前矛盾化解，2019年新收民事一審案件首次同比下降11.1%。全國(guó)法院信訪(fǎng)總量、涉訴進(jìn)京訪(fǎng)數(shù)量自2016年以來(lái)持續(xù)下降，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。
推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)糾紛解決機(jī)制、訴訟服務(wù)手段向一站式集約集成，努力讓人民群眾辦理訴訟事務(wù)“只進(jìn)一個(gè)門(mén)，最多跑一次”。全國(guó)98%的法院初步建成立體化、集約化、信息化的訴訟服務(wù)中心，可以提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦的訴訟服務(wù)。建立人民法院調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各類(lèi)糾紛解決平臺(tái)互聯(lián)互通，目前已有3331個(gè)法院使用調(diào)解平臺(tái)，3.3萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織、11.9萬(wàn)名調(diào)解員入駐參與調(diào)解，累計(jì)匯聚調(diào)解案件743萬(wàn)件。建立律師服務(wù)平臺(tái)，為律師提供“一次核驗(yàn)、全國(guó)通用”“線(xiàn)下快辦、線(xiàn)上通辦”的訴訟服務(wù)。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，在訴訟服務(wù)中心建立類(lèi)型化調(diào)解室，配備速裁快審團(tuán)隊(duì)，形成調(diào)解、速裁、快審一站式解紛模式，努力實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。2019年全國(guó)法院40%的一審民商事案件在訴訟服務(wù)中心得到一站式快速解決。
立足城鄉(xiāng)基層化解糾紛。全國(guó)3122個(gè)基層法院和10759個(gè)人民法庭審理絕大多數(shù)一審民事案件。堅(jiān)持“兩便”原則，構(gòu)建既有村鎮(zhèn)綜合性便民法庭，又有家事、勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融等專(zhuān)門(mén)法庭的人民法庭新布局，積極參與市域、縣域治理。指導(dǎo)各地法院鞏固發(fā)展“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”等經(jīng)驗(yàn)做法，深入開(kāi)展巡回審判、矛盾調(diào)處和法治宣傳工作，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。建成“人民法庭工作平臺(tái)”“人民法庭信息平臺(tái)”，為推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作提供科技支撐。民族地區(qū)法院加強(qiáng)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)，更好滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾司法需求。“馬背法庭”“背簍法官”“溜索法官”帶著國(guó)徽跋山涉水，深入田間地頭、牧場(chǎng)林區(qū)，努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
（九）深化民事領(lǐng)域司法體制改革
優(yōu)化民事審判組織專(zhuān)業(yè)化布局。推進(jìn)民事審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與案件類(lèi)型相匹配的民事審判組織體系。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，除最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭外，設(shè)立北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，各地設(shè)立21個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系日益完善。在環(huán)境資源審判領(lǐng)域，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，各地設(shè)立513個(gè)環(huán)境資源審判庭、749個(gè)合議庭、91個(gè)人民法庭，江蘇南京、甘肅蘭州設(shè)立環(huán)境資源法庭，積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。在金融審判領(lǐng)域，設(shè)立上海金融法院，推進(jìn)金融法治建設(shè)。在破產(chǎn)審判領(lǐng)域，北京、上海、天津、深圳、廣州、溫州等地設(shè)立12個(gè)破產(chǎn)法庭，部分中級(jí)法院設(shè)立98個(gè)清算與破產(chǎn)審判庭，破產(chǎn)審判能力明顯提升。
完善公正高效權(quán)威的民事訴訟制度。出臺(tái)民事訴訟法司法解釋?zhuān)?xì)化保障當(dāng)事人訴權(quán)、完善證據(jù)規(guī)則、提高審判效率等規(guī)定。出臺(tái)消費(fèi)民事公益訴訟司法解釋?zhuān)瑫?huì)同最高人民檢察院制定檢察公益訴訟司法解釋?zhuān)苿?dòng)完善中國(guó)特色公益司法保護(hù)制度。修改民事證據(jù)規(guī)定，完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則，民事審判程序規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。全面推行類(lèi)案強(qiáng)制檢索，完善裁判規(guī)則指引平臺(tái)，建立法律適用分歧解決機(jī)制，制定完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見(jiàn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。
推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在全國(guó)15個(gè)省（市）的20個(gè)城市中級(jí)、基層法院開(kāi)展改革試點(diǎn)。今年前三季度，試點(diǎn)法院訴前委派調(diào)解化解率達(dá)25%以上，司法確認(rèn)有效率達(dá)87.6%。適用小額訴訟和簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件占比分別為11.7%、57.5%，平均審理周期分別為31.9天、51.6天，僅占法定審限一半左右。一審獨(dú)任制適用率67.9%，二審獨(dú)任制適用率8.4%，獨(dú)任制適用有序擴(kuò)大。
探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。在杭州、北京、廣州設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，推廣“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”，完善在線(xiàn)訴訟規(guī)則，讓群眾享受在線(xiàn)訴訟便利。三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院在線(xiàn)庭審平均用時(shí)29分鐘，案件平均審理周期42天，比傳統(tǒng)模式分別節(jié)約73.1%和57.1%。全面推廣中國(guó)移動(dòng)微法院，支持網(wǎng)上立案、多元調(diào)解、移動(dòng)庭審等功能，引領(lǐng)世界移動(dòng)電子訴訟發(fā)展潮流。推廣庭審語(yǔ)音識(shí)別、“法信”、類(lèi)案智能推送、裁判偏離度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等系統(tǒng)應(yīng)用，為法官辦案和群眾訴訟提供便利。2019年，世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇通過(guò)《烏鎮(zhèn)宣言》，25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表對(duì)中國(guó)探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體給予高度評(píng)價(jià)。
推行陽(yáng)光司法。堅(jiān)持以公開(kāi)促公正樹(shù)公信，大力推進(jìn)司法公開(kāi)，基本形成開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。依托審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)，不斷拓展司法公開(kāi)廣度深度，最大限度滿(mǎn)足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)文書(shū)1.02億份、訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)492億人次，是全球最大裁判文書(shū)網(wǎng)站，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件，一律依法公開(kāi)，讓熱點(diǎn)案件審判成為全民共享的法治公開(kāi)課。與中央廣播電視總臺(tái)共同推出《大法官開(kāi)庭》等節(jié)目，與中國(guó)教育電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦《法治天下》欄目，讓法官走進(jìn)演播室講述司法案件背后的故事，大力弘揚(yáng)法治精神，凝聚推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的強(qiáng)大力量。
（十）認(rèn)真做好民法典配合編纂和貫徹實(shí)施工作
人民法院是貫徹實(shí)施民法典的重要力量，學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典是民事審判的職責(zé)使命。配合做好民法典編纂工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)工作安排，最高人民法院作為民法典編纂工作的參與部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)配合立法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，加強(qiáng)研究論證，積極提供有針對(duì)性的意見(jiàn)建議和典型案例。抓緊做好司法解釋清理和制定工作。對(duì)目前有效的591件司法解釋、139件指導(dǎo)性案例進(jìn)行清理，有序推進(jìn)新的司法解釋制定工作，指導(dǎo)各高級(jí)法院清理規(guī)范性文件，確保民法典統(tǒng)一正確實(shí)施。做好民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。通過(guò)創(chuàng)辦“人民法院大講堂”、組建民法典講師團(tuán)開(kāi)展巡回授課等方式，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹民法典熱潮，開(kāi)展民法典全員培訓(xùn)，努力提升干警民事司法能力和水平。
二、當(dāng)前民事審判工作面臨的問(wèn)題和困難
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，民事審判工作還存在不少問(wèn)題和困難。
一是民事案件數(shù)量長(zhǎng)期高位運(yùn)行導(dǎo)致審判壓力較大。民事案件基數(shù)龐大，總體仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，給審判工作帶來(lái)很大壓力。一些法院人案矛盾仍然突出，部分法官辦案數(shù)量居高不下、常年超負(fù)荷工作，審判質(zhì)量、效率和效果存在隱患。
二是民事審判能力與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。有的法院大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民事審判功能認(rèn)識(shí)不到位，在貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面思路不多、力度不夠。同新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求相比，一些法院在民事審判工作理念、制度機(jī)制上還有較大差距。隨著我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等方面，涉外商事審判的職能作用發(fā)揮還不夠充分。
三是司法體制綜合配套改革任務(wù)存在落實(shí)不到位情況。有的地方在人員工資、職務(wù)序列、員額與編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、職業(yè)保障等方面，尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同配套、有序銜接。審判輔助隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。四級(jí)法院職能定位有待進(jìn)一步明確。再審申請(qǐng)門(mén)檻較低，再審程序的糾錯(cuò)和統(tǒng)一法律適用功能未能充分發(fā)揮。審判權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)，院庭長(zhǎng)不會(huì)管、不愿管、不敢管情況仍然存在。
四是多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)需要深入推進(jìn)。一些法院融入基層社會(huì)治理新格局能力有待提高，社會(huì)解紛力量的專(zhuān)業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)力量配備不均衡。多元解紛工作存在制度供給不足、經(jīng)費(fèi)保障不足、市場(chǎng)化糾紛化解組織培育力度不夠等困難。
五是民事審判隊(duì)伍建設(shè)存在差距。少數(shù)法官政治意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)械司法、就案辦案，案件辦理效果不佳。一些法官理念觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)沒(méi)有跟上新時(shí)代，對(duì)新情況新問(wèn)題缺乏研究，辦理疑難復(fù)雜新類(lèi)型案件的水平較低。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、涉外商事等領(lǐng)域高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審判人才短缺，人才培養(yǎng)機(jī)制有待改進(jìn)。有的基層法院、人民法庭物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障滯后，制約了工作發(fā)展。有的法官辦“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”，司法作風(fēng)不正、違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
三、下一步的措施和建議
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)民事審判工作提出新的更高要求。人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮民事審判職能作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力司法服務(wù)和保障。
一是牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到民事審判各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署在民事審判中不折不扣落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，始終堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。更加自覺(jué)接受人大監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定、決議，及時(shí)報(bào)告工作情況，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作。
二是圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。在常態(tài)化疫情防控中做好司法應(yīng)對(duì)，完善服務(wù)保障舉措，依法保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生的作用。堅(jiān)持審慎善意文明司法，充分運(yùn)用調(diào)解、破產(chǎn)重整等程序，合理平衡利益，引導(dǎo)當(dāng)事人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。鞏固拓展疫情期間智慧法院建設(shè)應(yīng)用成果，充分運(yùn)用中國(guó)移動(dòng)微法院等平臺(tái)，高效便捷化解涉疫矛盾糾紛。深化國(guó)際司法交流合作，推動(dòng)全球抗疫法治合作，服務(wù)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。
三是為構(gòu)建新發(fā)展格局營(yíng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)涉農(nóng)、金融、環(huán)境資源等審判工作，著力服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法妥善化解投資消費(fèi)、新型基建等領(lǐng)域糾紛，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人信息安全保護(hù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四是依法保護(hù)人民權(quán)益。認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，妥善審理涉及人民權(quán)益的各類(lèi)案件。依法糾正就業(yè)歧視，妥善審理農(nóng)民工欠薪糾紛案件，保障勞動(dòng)者公平就業(yè)和獲得勞動(dòng)報(bào)酬等民事權(quán)利。加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度，依法規(guī)制各類(lèi)濫用訴訟權(quán)利行為。積極參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮人民法庭作用，服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)全覆蓋。
五是深入推進(jìn)司法體制改革和智慧法院建設(shè)。切實(shí)提高對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，把民事司法能力建設(shè)作為人民法院“十四五”時(shí)期重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃和推進(jìn)。全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革，加快完善審判權(quán)力制約監(jiān)督體系，處理好有序放權(quán)與有效監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)司法解釋和案例指導(dǎo)工作，健全法律適用分歧解決機(jī)制，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。
六是建設(shè)過(guò)硬民事審判隊(duì)伍。加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，鍛造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化民事審判隊(duì)伍。堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，增強(qiáng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、涉外商事等領(lǐng)域高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)。夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”、任職回避等鐵規(guī)禁令，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗，以廉潔司法保障司法為民公正司法。
針對(duì)當(dāng)前民事審判工作面臨的問(wèn)題和困難，提出以下建議：一是完善相關(guān)立法。修改完善民法典相關(guān)法律，為貫徹實(shí)施好民法典提供法律保障。制定多元糾紛化解機(jī)制促進(jìn)法，適時(shí)修改民事訴訟法，為多元糾紛化解、繁簡(jiǎn)分流改革提供法律依據(jù)。對(duì)伴隨科技發(fā)展出現(xiàn)的胚胎法律地位、數(shù)據(jù)權(quán)利、無(wú)人駕駛、機(jī)器人創(chuàng)作著作權(quán)歸屬、數(shù)字貨幣等新問(wèn)題作出立法規(guī)定。推動(dòng)建立再審申請(qǐng)案件收費(fèi)或者預(yù)收費(fèi)制度，發(fā)揮訴訟收費(fèi)制度的杠桿調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)破產(chǎn)法，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。二是加大對(duì)民事審判的保障力度。對(duì)民事審判任務(wù)較重的法院，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)法院，推動(dòng)在人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予更多關(guān)心支持，穩(wěn)定基層民事審判隊(duì)伍。三是加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的監(jiān)督，推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取民事審判工作情況報(bào)告，對(duì)民法典、民事訴訟法實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題和困難，確保公正司法。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議人民法院加強(qiáng)民事審判工作、依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)民事審判的高度重視，全國(guó)法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，努力把民事審判工作提高到新水平，為統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
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