Law-lib.com 2020-6-1 13:42:46 新華網(wǎng)
最高人民法院工作報(bào)告
——2020年5月25日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周強(qiáng)
5月25日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)代表最高人民法院作工作報(bào)告。 新華社記者 岳月偉 攝
各位代表：
我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這些重大成果的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，向世界展現(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率。
最高人民法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)依法防控要求，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)單位制定依法懲治妨害疫情防控犯罪、懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等意見(jiàn)，完善服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！彼痉ㄅe措，發(fā)布57個(gè)懲處涉疫犯罪和服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例，努力為抗疫護(hù)航、為大局服務(wù)。各級(jí)法院統(tǒng)籌做好疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定等工作，審結(jié)各類涉疫案件2736件，促進(jìn)涉疫矛盾糾紛源頭預(yù)防化解；嚴(yán)懲侵害醫(yī)務(wù)工作者人身安全和人格尊嚴(yán)犯罪，保護(hù)抗疫中負(fù)重前行的“最美逆行者”；堅(jiān)持審慎善意文明司法，積極為中小微企業(yè)紓困解難；運(yùn)用遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上審判、智慧執(zhí)行及時(shí)定分止?fàn)�。智慧法院在疫情防控期間“大顯身手”，全國(guó)法院網(wǎng)上立案136萬(wàn)件、開(kāi)庭25萬(wàn)次、調(diào)解59萬(wàn)次，電子送達(dá)446萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)查控266萬(wàn)件，司法網(wǎng)拍成交額639億元，執(zhí)行到位金額2045億元。廣大法院干警特別是湖北和武漢法院干警堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)令，積極投身各地抗疫一線，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了司法服務(wù)和保障，體現(xiàn)了忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
2019年主要工作
2019年，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取最高人民法院黨組工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。最高人民法院受理案件38498件，審結(jié)34481件，同比分別上升10.7%和8.2%，制定司法解釋20件，發(fā)布指導(dǎo)性案例33個(gè)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級(jí)法院受理案件3156.7萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2902.2萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額6.6萬(wàn)億元，同比分別上升12.7%、15.3%和20.3%。
一、全面貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件129.7萬(wàn)件，判處罪犯166萬(wàn)人。依法嚴(yán)懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家政治安全和人民根本利益。始終保持對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪高壓態(tài)勢(shì)，審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件4.9萬(wàn)件，多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件27.2萬(wàn)件，涉槍涉爆、涉賭涉黃犯罪案件6.5萬(wàn)件，嚴(yán)重暴力犯罪案件連續(xù)十年呈下降態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安保持平穩(wěn)有序。深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)，審結(jié)毒品犯罪案件8.6萬(wàn)件。會(huì)同應(yīng)急管理部等強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。會(huì)同最高人民檢察院、公安部發(fā)布懲治襲警違法犯罪意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)人民警察人身安全和執(zhí)法權(quán)威。依法審理劫持公交車撞人、校園門(mén)口砍殺無(wú)辜、殺害順風(fēng)車乘客等一批重大惡性案件，對(duì)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處死刑，充分發(fā)揮刑罰震懾作用。
深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)決貫徹依法嚴(yán)懲方針，全國(guó)法院審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件12639件83912人。依法審理孫小果案、杜少平操場(chǎng)埋尸案，對(duì)主犯孫小果、杜少平堅(jiān)決判處并執(zhí)行死刑，讓正義最終得以實(shí)現(xiàn)。會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)辦理惡勢(shì)力、“套路貸”、非法放貸等刑事案件意見(jiàn)，明確政策法律界限，確保打得狠、打得準(zhǔn)。堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”，嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡犯罪。實(shí)行“打財(cái)斷血”，綜合運(yùn)用判處財(cái)產(chǎn)刑、追繳、沒(méi)收違法所得等手段，徹底鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，依法懲處了一批作惡多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.5萬(wàn)件2.9萬(wàn)人，其中被告人原為中管干部的27人。準(zhǔn)確體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)艾文禮等主動(dòng)投案被告人依法從寬處理，對(duì)邢云等嚴(yán)重腐敗分子適用終身監(jiān)禁。與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等完善國(guó)家監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制。積極配合境外追逃追贓，審結(jié)外逃腐敗分子回國(guó)受審案件321件，依法沒(méi)收彭旭峰等人轉(zhuǎn)移至境外的違法所得，決不讓腐敗分子逍遙法外、逃避懲罰。
切實(shí)維護(hù)人民群眾安全感。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，依法審理長(zhǎng)生疫苗案、肖平輝生產(chǎn)銷售注水牛肉案等重大案件，依法懲治銷售地溝油等犯罪行為，維護(hù)人民群眾針尖上舌尖上的安全。河北、上海、江蘇等地法院依法審理涉及未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口仿制藥刑事案件，準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，讓司法既有力度也不失溫度。針對(duì)民族資產(chǎn)解凍類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢(shì)，會(huì)同公安部等出臺(tái)意見(jiàn)，加大懲處力度。嚴(yán)懲“校園貸”犯罪，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，對(duì)殺害北京民航總醫(yī)院醫(yī)生的孫文斌等一批犯罪分子依法判處并執(zhí)行死刑，切實(shí)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員人身安全和合法權(quán)益，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。針對(duì)高空拋物墜物嚴(yán)重威脅群眾安全問(wèn)題，出臺(tái)司法政策，加強(qiáng)依法懲治和源頭預(yù)防，公開(kāi)審判一批高空拋物危害公共安全案件，守護(hù)人民群眾頭頂上的安全。
依法裁定特赦。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席特赦令和全國(guó)人大常委會(huì)特赦決定，在新中國(guó)成立70周年前夕，依法裁定特赦罪犯23593人，彰顯了黨和國(guó)家法安天下、德潤(rùn)人心的仁政。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，各級(jí)法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1774件，山東等法院依法糾正張志超等重大冤錯(cuò)案件。審結(jié)國(guó)家賠償案件1.8萬(wàn)件，保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判，依法宣告637名公訴案件被告人和751名自訴案件被告人無(wú)罪。陜西法院依法宣告范太應(yīng)無(wú)罪，避免了重大冤錯(cuò)案件發(fā)生。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，罰當(dāng)其罪。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。會(huì)同司法部推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，保障律師依法履職。
二、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件453.7萬(wàn)件。制定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，出臺(tái)公司法、破產(chǎn)法司法解釋，發(fā)布民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，增強(qiáng)司法透明度和可預(yù)期性。依法審理涉“放管服”改革行政訴訟案件，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，審結(jié)一審行政案件28.4萬(wàn)件，助推法治政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅躍升，“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等與司法密切相關(guān)的指標(biāo)明顯提高，其中“司法程序質(zhì)量”領(lǐng)先，被評(píng)價(jià)為這一領(lǐng)域的“全球最佳實(shí)踐者”。
依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任一律平等，不論國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一視同仁、依法保護(hù)。堅(jiān)持以發(fā)展眼光看待處理民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家過(guò)去經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范行為，依法甄別糾正歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，蘇州中院再審改判倪菊葆案，堅(jiān)持全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾，錯(cuò)到哪里糾到哪里。對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)所有司法解釋進(jìn)行清理，廢止103件，廢除一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，創(chuàng)新適用“活封活扣”等強(qiáng)制措施，盡可能減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任、合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、正當(dāng)融資與非法集資，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足案件的被告人堅(jiān)決無(wú)罪釋放，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新源動(dòng)力的基本保障，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新。審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件41.8萬(wàn)件，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭依法公正高效審理發(fā)明、實(shí)用新型專利等上訴案件，促進(jìn)優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。公正審理電商平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。積極適用懲罰性賠償制度，加大侵權(quán)違法成本。福建、廣東法院妥善審理高通與蘋(píng)果、華為與三星系列專利糾紛案，促使當(dāng)事人達(dá)成全球和解。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織專門(mén)出版中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法案例。我國(guó)已成為審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國(guó)家，也是審理周期最短的國(guó)家之一。
服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)司法解釋，依法懲治操縱證券期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易犯罪。會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)推進(jìn)金融糾紛多元化解，依法保護(hù)投資者、金融消費(fèi)者等各方當(dāng)事人合法權(quán)益。為設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革制定司法保障意見(jiàn)，服務(wù)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革。北京、上海等地法院有序推進(jìn)“e租寶”等涉互聯(lián)網(wǎng)金融案件清償工作，依法參與涉金融風(fēng)險(xiǎn)重大案件處置。云南等法院依法審理“泛亞有色”等非法集資案件，積極追繳處置涉案財(cái)產(chǎn)，努力幫助群眾挽回?fù)p失。上海金融法院創(chuàng)新證券糾紛示范判決機(jī)制，探索中小投資者司法保護(hù)新路徑。
服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)落細(xì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興司法政策，依法嚴(yán)懲涉農(nóng)騙補(bǔ)騙保、扶貧領(lǐng)域腐敗、農(nóng)資造假等侵害群眾利益犯罪。山西、湖南、四川、寧夏等地法院妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等案件，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。貴州、西藏以及怒江、臨夏等地法院積極服務(wù)易地扶貧搬遷工作，維護(hù)廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，有效化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
服務(wù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審結(jié)一審環(huán)境資源案件26.8萬(wàn)件。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件1953件，嚴(yán)肅追究損毀三清山巨蟒峰等破壞生態(tài)環(huán)境人員法律責(zé)任。安徽法院審理通過(guò)暗管向長(zhǎng)江違法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案，讓違法者既承擔(dān)刑事責(zé)任，又履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。在江蘇南京、甘肅蘭州新設(shè)環(huán)境資源法庭，集中管轄相應(yīng)省域內(nèi)環(huán)境資源案件，護(hù)航生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。長(zhǎng)江、黃河等流域相關(guān)法院加強(qiáng)司法協(xié)作，推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等出臺(tái)加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案，降低退出成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，妥善審結(jié)破產(chǎn)重整等案件4626件，涉及債權(quán)6788億元，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)有序出清，讓482家有發(fā)展前景的企業(yè)通過(guò)重整走出困境，幫助10.8萬(wàn)名員工保住就業(yè)崗位。天津法院依法支持國(guó)企重整混改，促進(jìn)化解國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通化法院通過(guò)破產(chǎn)重整程序幫助通鋼集團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)“債轉(zhuǎn)股”，化解巨額債務(wù)危機(jī)，保障了廣大小額債權(quán)人和企業(yè)職工利益�；幢狈ㄔ禾剿鞣科笃飘a(chǎn)和解模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。出臺(tái)專門(mén)意見(jiàn)，服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。北京、天津、河北法院妥善化解涉重大項(xiàng)目糾紛，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦。上海、江蘇、浙江、安徽法院提高司法協(xié)作水平，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院聚焦優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，服務(wù)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興。廣東法院著力營(yíng)造公正高效的法治環(huán)境，為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)護(hù)航。
服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，有利于大數(shù)據(jù)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于公民個(gè)人隱私保護(hù)。司法要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性、開(kāi)放包容的環(huán)境。各級(jí)法院依法妥善審理涉新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。審理人工智能、網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)案等一批新類型案件，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的保護(hù)。加大數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)力度，嚴(yán)懲侵犯公民個(gè)人信息犯罪，依法審理手機(jī)應(yīng)用擅自讀取用戶通訊錄信息、網(wǎng)絡(luò)信用平臺(tái)濫用個(gè)人征信數(shù)據(jù)等案件；準(zhǔn)確適用“通知?jiǎng)h除”規(guī)則，對(duì)散發(fā)誹謗他人言論的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)受害人請(qǐng)求責(zé)令刪除相關(guān)信息。
服務(wù)更高水平對(duì)外開(kāi)放。審結(jié)一審涉外民商事案件1.7萬(wàn)件，海事海商案件1.6萬(wàn)件。制定外商投資法司法解釋，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。出臺(tái)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)意見(jiàn)、服務(wù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)意見(jiàn)。天津、湖北、廣西、重慶、四川等法院積極完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障舉措。海南法院開(kāi)通自貿(mào)港司法服務(wù)平臺(tái)，為中外投資者免費(fèi)提供司法征信服務(wù)。南京海事法院立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青島海事法院妥善化解“尼莉莎”輪扣押案，避免涉事各方巨額損失，外國(guó)當(dāng)事人特意將輪船更名為“尊重”，向中國(guó)法治致敬。
三、堅(jiān)持司法為民、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。高揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義旗幟，嚴(yán)懲侮辱國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌犯罪，宣示國(guó)家象征莊嚴(yán)神圣不可侵犯。審結(jié)英烈保護(hù)公益訴訟案件22件，對(duì)侵害方志敏、董存瑞、黃繼光、木里救火犧牲勇士等英烈權(quán)益的行為，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，旗幟鮮明捍衛(wèi)英烈榮光。貫徹《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法工作，用法治力量引導(dǎo)人民群眾向上向善。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等健全失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，懲戒失信違約。審理網(wǎng)絡(luò)眾籌退款等案件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益行為，守護(hù)扶危濟(jì)困、誠(chéng)信友善的傳統(tǒng)美德。
維護(hù)社會(huì)公平。審結(jié)一審民事案件939.3萬(wàn)件，其中涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域案件144萬(wàn)件。嚴(yán)厲懲處侵害殘疾人的犯罪，方便殘疾人訴訟，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。積極參加“護(hù)薪”行動(dòng)，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資案件審判執(zhí)行工作，加大懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪力度，幫助農(nóng)民工追討欠薪106.6億元。發(fā)放司法救助金11.2億元，幫助涉訴困難群眾擺脫困境。會(huì)同人社部等發(fā)布促進(jìn)婦女平等就業(yè)規(guī)范性文件，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。妥善審理女工懷孕被解雇、畢業(yè)生求職遭地域歧視等案件，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點(diǎn)，依法保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。深化家事審判改革，會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)等健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，更加注重對(duì)家庭成員人格、安全、情感的保護(hù)。審結(jié)婚姻家庭案件185萬(wàn)件，加大反家暴力度，及時(shí)簽發(fā)人身安全保護(hù)令2004份。河南新鄉(xiāng)、湖北孝感、廣西玉林等地法院加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解，盡可能讓感情尚未破裂的夫妻重歸于好，讓孩子能夠享受完整家庭的溫暖；讓感情確已破裂的夫妻解除婚姻，避免釀成家庭悲劇。嚴(yán)懲虐待、遺棄、傷害老年人犯罪，審結(jié)贍養(yǎng)案件2.6萬(wàn)件，維護(hù)老年人合法權(quán)益；家事法庭巧斷家務(wù)事，妥善化解贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，讓中華民族尊老愛(ài)幼美德代代相傳，重視家庭的傳統(tǒng)永續(xù)綿延。
保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。完善少年司法制度，堅(jiān)持圓桌式審判。廣州中院陳海儀法官用母親般的關(guān)懷幫助失足少年走向新生。通過(guò)組織觀摩少年法庭，讓少年體驗(yàn)司法，學(xué)習(xí)法律常識(shí)。依法嚴(yán)懲侵害少年兒童身心健康的犯罪，對(duì)性侵兒童的趙志勇、何龍等罪行極其嚴(yán)重的一批犯罪分子，堅(jiān)決依法判處死刑。會(huì)同民政部等出臺(tái)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)，貴州等法院專門(mén)制定保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益文件，讓每一個(gè)孩子都沐浴在法治的陽(yáng)光下。加強(qiáng)校園欺凌預(yù)防處置，審結(jié)相關(guān)案件4192件。會(huì)同教育部等完善校園安全事故處理機(jī)制，依法懲治涉及“校鬧”的犯罪。積極推進(jìn)司法保護(hù)與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，用法治呵護(hù)少年兒童健康成長(zhǎng)。
維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。全面完成服務(wù)保障涉軍停償工作，全國(guó)法院5個(gè)先進(jìn)單位、15名先進(jìn)個(gè)人受到人社部和中央軍委政治工作部、后勤保障部聯(lián)合表彰。研究出臺(tái)15條舉措，組織專門(mén)力量，實(shí)行綠色通道，為做好涉軍停償下篇文章積極提供司法服務(wù)。嚴(yán)懲破壞軍事設(shè)施、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件484件。軍事法院穩(wěn)步推開(kāi)軍事行政審判試點(diǎn)，依法維護(hù)部隊(duì)官兵合法權(quán)益。湖南、重慶、四川等法院健全軍地法院協(xié)作機(jī)制，山東臨沂、河南信陽(yáng)等法院發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)，用心用情用法做好涉軍維權(quán)工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
保護(hù)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)案件2.7萬(wàn)件，辦理司法協(xié)助互助案件9648件，審結(jié)涉僑案件2475件。基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港民商事司法協(xié)助全覆蓋。建成內(nèi)地與澳門(mén)司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。出臺(tái)司法惠臺(tái)36條措施，平等保護(hù)臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益。積極為港澳臺(tái)法律學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)造條件，增進(jìn)港澳臺(tái)青年對(duì)祖國(guó)司法制度的了解認(rèn)識(shí)。
引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)�，F(xiàn)代社會(huì)，人們工作生活離不開(kāi)公共空間，規(guī)范的公共空間行為是社會(huì)充滿活力、和諧有序的基礎(chǔ)。對(duì)發(fā)生在公共空間案件的審理，人民法院兼顧國(guó)法天理人情，明辨是非，懲惡揚(yáng)善，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。審理“撞傷兒童離開(kāi)遇阻猝死案”，判決阻攔者不擔(dān)責(zé)，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為。審理“患者飛踹醫(yī)生反被傷案”，改判醫(yī)生為正當(dāng)防衛(wèi)，堅(jiān)決跟“和稀泥”說(shuō)不。審理“微信群主踢群第一案”，支持群組內(nèi)正當(dāng)管理行為，不讓網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為法外之地。審理“私自上樹(shù)摘楊梅墜亡案”，認(rèn)定村委會(huì)未違反安全保障義務(wù)，讓守法者不用為他人過(guò)錯(cuò)買單。審理“冰面遛狗溺亡索賠案”，讓自甘冒險(xiǎn)者自負(fù)其責(zé)。審理“小偷逃逸跳河溺亡案”，依法判定追趕群眾無(wú)責(zé)，宣示見(jiàn)義勇為者不用承擔(dān)過(guò)重注意義務(wù)。通過(guò)一系列案件審理，破解長(zhǎng)期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止“誰(shuí)能鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)橫誰(shuí)有理”“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”等“和稀泥”做法，讓司法有力量、有是非、有溫度；讓群眾有溫暖、有遵循、有保障，爭(zhēng)做法治中國(guó)好公民。
四、構(gòu)建便民高效的矛盾糾紛化解機(jī)制，積極參與社會(huì)治理
化解矛盾糾紛是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。人民法院是化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的審判機(jī)關(guān)。公正高效化解矛盾、定分止?fàn)�，是人民法院參與社會(huì)治理的重要職責(zé)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
暢通群眾糾紛解決渠道。鞏固立案登記制改革成果，推進(jìn)案件當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立，堅(jiān)決防止立案難反彈回潮。法院敞開(kāi)大門(mén)，但不能唱獨(dú)角戲，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，依靠人民群眾和社會(huì)組織有效預(yù)防化解矛盾糾紛。各地法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，非訴訟和訴訟對(duì)接，充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺(tái)在線化解糾紛功能，讓人民內(nèi)部矛盾能夠更快更有效化解。云南、青海、寧夏、新疆和兵團(tuán)等法院創(chuàng)新民族特色調(diào)解機(jī)制，維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。浙江法院總結(jié)推廣普陀、安吉做法，積極參與社會(huì)治理大格局，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
建立一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，在訴訟服務(wù)中心建立調(diào)解、速裁、快審一站式解紛機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)公平正義提速。全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心化解案件849.7萬(wàn)件，其中速裁快審案件平均審理周期較一審民商事案件縮短49.2%。暢通訴訟服務(wù)渠道，決不讓群眾無(wú)處申訴，決不許對(duì)群眾訴求置之不理。在訴訟服務(wù)中心提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦的訴訟服務(wù)，江西、湖南等地法院在鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)置自助訴訟服務(wù)設(shè)施，讓群眾參與訴訟更加便捷。
推廣跨域立案訴訟服務(wù)。在全國(guó)范圍全面推開(kāi)跨域立案訴訟服務(wù)，當(dāng)事人可以就近選擇法院提交立案申請(qǐng)，減少往來(lái)奔波。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨域立案域內(nèi)全貫通，全國(guó)中級(jí)、基層法院和海事法院實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋，“家門(mén)口起訴”新模式有效解決群眾異地訴訟不便問(wèn)題。
立足城鄉(xiāng)基層化解糾紛。充分發(fā)揮全國(guó)10759個(gè)人民法庭作用，積極參與縣域基層治理，共調(diào)解、審結(jié)案件473.1萬(wàn)件。延安、尋烏、兩當(dāng)?shù)鹊厝嗣穹ㄍ?jiān)持群眾說(shuō)事、民事直說(shuō)、法官說(shuō)法，及時(shí)化解矛盾糾紛，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。“馬背法庭”“背簍法官”跋山涉水，深入田間地頭、百姓家中，努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
五、鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行
如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)之后，人民法院咬定青山不放松，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，朝著切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)邁進(jìn)。2019年，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件1041.4萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)954.7萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額1.7萬(wàn)億元，同比分別上升17.4%、22.4%和10.8%，各項(xiàng)執(zhí)行指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式更加健全。
深化綜合治理、源頭治理。認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2019年“1號(hào)文件”，推動(dòng)完善跨部門(mén)系統(tǒng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，鞏固拓展綜合治理執(zhí)行難格局。河北、江西、河南、陜西等地全面依法治省委員會(huì)制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，湖南省人大常委會(huì)專門(mén)出臺(tái)文件，支持法院切實(shí)解決執(zhí)行難。認(rèn)真落實(shí)代表審議意見(jiàn)，制定實(shí)施執(zhí)行工作五年發(fā)展綱要，健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保攻堅(jiān)之后標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。制定律師參與執(zhí)行意見(jiàn)，充分發(fā)揮專業(yè)力量作用。按照全國(guó)人大常委會(huì)部署，配合開(kāi)展民事強(qiáng)制執(zhí)行法立法工作，推動(dòng)健全中國(guó)特色執(zhí)行法律制度。
強(qiáng)化善意執(zhí)行、文明執(zhí)行。堅(jiān)持依法嚴(yán)格公正執(zhí)行，堅(jiān)決打擊逃避、抗拒執(zhí)行行為，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。制定強(qiáng)化善意文明執(zhí)行意見(jiàn)，優(yōu)化查封、變價(jià)等措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)資金鏈暫時(shí)斷裂但仍有發(fā)展?jié)摿�、存在救治可能的企業(yè)，引導(dǎo)通過(guò)和解分期履行、兼并重組等方式執(zhí)行。建立信用懲戒分級(jí)管理和失信修復(fù)等機(jī)制，嚴(yán)格失信懲戒程序條件，精準(zhǔn)實(shí)施信用懲戒。依法及時(shí)刪除失信名單208.3萬(wàn)人次，同比上升19.3%。轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念，由過(guò)去的懲戒為主變?yōu)閼徒渑c激勵(lì)并重，浙江寧波、福建寧德等法院推行自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)自動(dòng)履行率大幅提升，營(yíng)造了褒揚(yáng)守信的社會(huì)氛圍。
加大力度解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。針對(duì)涉民生、金融、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等案件，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。集中執(zhí)行期間，全國(guó)法院執(zhí)結(jié)涉民生案件21萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額98億元，讓人民群眾獲得感更加充實(shí)。執(zhí)結(jié)涉金融案件47萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額2000億元。執(zhí)結(jié)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款案件5870件，執(zhí)行到位金額127億元，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益。
六、深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力
公正與效率是人民法院永恒的價(jià)值追求。面對(duì)全球范圍內(nèi)案件尤其民商事案件持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)法院要提供自己的解決方案。我們既不能走不斷擴(kuò)編增員的路子，更不能走限制立案、選擇立案、拒絕群眾訴求的路子，必須靠深化司法改革、建設(shè)智慧法院，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
深化司法體制綜合配套改革。貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布人民法院第五個(gè)五年改革綱要，促進(jìn)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。貫徹新修訂的人民法院組織法和法官法，健全配套機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。落實(shí)人民陪審員法，擴(kuò)大參審范圍，全國(guó)陪審員參審案件340.7萬(wàn)件。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在15個(gè)省份20個(gè)城市開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)司法效能，滿足群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求。
全面落實(shí)司法責(zé)任制。健全有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的審判權(quán)力運(yùn)行體系，制定審判權(quán)力和責(zé)任清單，明確院庭長(zhǎng)、審判組織、法官的權(quán)限和責(zé)任，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。充分發(fā)揮司法解釋、指導(dǎo)性案例作用，推行類案與關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制，完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。深化法官員額制改革，加強(qiáng)法官遴選工作，健全法官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整和交流退出機(jī)制，做到有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰。山西、內(nèi)蒙古、重慶等地落實(shí)落細(xì)履職保障政策，激勵(lì)法官秉公辦案、公正司法。
探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。發(fā)揮北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院“引領(lǐng)”作用，推廣“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”，完善在線訴訟規(guī)則，讓群眾享受在線訴訟便利。全面推廣“中國(guó)移動(dòng)微法院”，推動(dòng)電子訴訟服務(wù)向移動(dòng)端發(fā)展，引領(lǐng)世界移動(dòng)電子訴訟發(fā)展潮流。審理涉及“直播帶貨”等案件，明確網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、權(quán)利邊界和責(zé)任；審理“暗刷流量”等互聯(lián)網(wǎng)違法案件，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。在烏鎮(zhèn)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇，深化互聯(lián)網(wǎng)司法國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度應(yīng)用。深化司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完成專題報(bào)告806份，為治理高空拋物墜物、保護(hù)婦女兒童權(quán)益等提供參考。建成全國(guó)統(tǒng)一司法區(qū)塊鏈平臺(tái)，創(chuàng)新在線存證方式，推動(dòng)解決電子證據(jù)取證難、存證難、認(rèn)證難問(wèn)題。在執(zhí)行中應(yīng)用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，提高執(zhí)行規(guī)范化水平。推廣庭審語(yǔ)音識(shí)別、文書(shū)智能糾錯(cuò)、“法信”智能推送等應(yīng)用，為法官辦案、群眾訴訟提供智能輔助。
深化陽(yáng)光司法。截至今年4月，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布文書(shū)9195萬(wàn)份，中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)向當(dāng)事人公開(kāi)案件2900萬(wàn)件，公開(kāi)信息15億項(xiàng)，讓公平正義經(jīng)得起圍觀。中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)直播案件696萬(wàn)件，觀看量237億人次，在線旁聽(tīng)庭審成為群眾尊法學(xué)法守法用法新平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制更趨成熟定型，豐富發(fā)展了社會(huì)主義法治文明。
司法改革和智慧法院作為人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化的“車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”，有力提升了審判質(zhì)效。2019年，全國(guó)法院法官人均辦案228件，同比增長(zhǎng)13.4%；各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89.2%，二審后達(dá)到98.2%；涉訴信訪總量、涉訴進(jìn)京訪同比分別下降13.3%和40%；互聯(lián)網(wǎng)法院案件平均審理周期42天，比傳統(tǒng)模式縮短57.1%。
七、堅(jiān)持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，大力加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，接受深刻思想政治洗禮，引導(dǎo)廣大干警牢記初心使命、忠誠(chéng)履職擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民法院工作各方面和全過(guò)程。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判，努力創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。認(rèn)真接受中央巡視，狠抓問(wèn)題整改。深入開(kāi)展向鄒碧華學(xué)習(xí)活動(dòng)，全國(guó)法院涌現(xiàn)出李慶軍等一批新時(shí)代司法為民、公正司法的先進(jìn)典型，532個(gè)集體、661名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰，北京法院宋魚(yú)水、遼寧法院譚彥、黑龍江法院孫波、上海法院鄒碧華、福建法院黃志麗被授予“最美奮斗者”稱號(hào)，他們以忠誠(chéng)乃至生命詮釋了人民法官的初心。
不斷加強(qiáng)司法能力建設(shè)。培訓(xùn)干警61.5萬(wàn)人次。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，深化同高校合作，積極參與中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂專題講座，促進(jìn)司法實(shí)踐與教學(xué)科研緊密結(jié)合。選派851名法官參加涉外培訓(xùn)交流，培養(yǎng)專業(yè)化涉外司法人才。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，改善基層工作條件，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)法院建設(shè)和人才培養(yǎng)支持力度。培養(yǎng)雙語(yǔ)法官1345人，內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆等法院積極參與“雙語(yǔ)法律文化出版工程”，更好滿足民族地區(qū)群眾司法需求。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)解決困擾基層的形式主義、官僚主義問(wèn)題。結(jié)合主題教育開(kāi)展深化突出問(wèn)題集中整治，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗，堅(jiān)決清除害群之馬。最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警11人，各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1374人，其中追究刑事責(zé)任115人。針對(duì)違規(guī)過(guò)問(wèn)案件、違反任職回避、充當(dāng)訴訟掮客、親友隱名代理等影響司法廉潔的突出問(wèn)題，深入自查自糾，全面徹底整改。深入開(kāi)展警示教育，以違紀(jì)違法案件為反面教材，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，健全機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境。
八、自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作
依法接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議和代表提出的意見(jiàn)建議，逐項(xiàng)細(xì)化分工，加強(qiáng)跟蹤督辦。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于解決執(zhí)行難情況專項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)，并專門(mén)報(bào)告落實(shí)情況。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告刑事審判工作情況，根據(jù)審議意見(jiàn)，推進(jìn)新時(shí)代刑事審判工作發(fā)展。認(rèn)真辦理代表建議355件，辦理日常建議395件，全程密切溝通，充分采納代表意見(jiàn)。邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察法院、參加會(huì)議、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)1492人次，專門(mén)邀請(qǐng)代表共同開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)調(diào)研。認(rèn)真接受民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案173件，走訪接待全國(guó)政協(xié)委員180人次；加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士溝通，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。深入貫徹監(jiān)察法，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法院工作人員進(jìn)行監(jiān)督。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，公正審理抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察建議。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，積極開(kāi)展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員、專家學(xué)者調(diào)研座談、列席審委會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)與新聞媒體互動(dòng)，深入開(kāi)展全媒體直播活動(dòng)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。
各位代表，人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。人民法院工作成績(jī)的取得，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題：一是司法理念、司法能力與新時(shí)代新要求相比還存在較大差距，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面能力還需加強(qiáng)。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給司法帶來(lái)的新情況新問(wèn)題研究不夠，出現(xiàn)一些案件裁判尺度不統(tǒng)一問(wèn)題。三是司法體制綜合配套改革存在落實(shí)不到位情況，審判管理制度和審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、涉外等領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化審判人才短缺，人才培養(yǎng)機(jī)制有待改進(jìn)。五是司法作風(fēng)不正、司法腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的干警以案謀私、權(quán)錢交易甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)依然艱巨繁重。六是一些法院人案矛盾突出、辦案壓力大，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院招人難、留人難問(wèn)題突出。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下采取有力措施，切實(shí)加以解決。
下一階段工作安排
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)前所未有的重大影響，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，司法工作面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，任務(wù)十分艱巨繁重。人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取最高人民法院黨組工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，善于化危為機(jī)，充分履行職責(zé)，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)提供有力司法服務(wù)和保障。
一是著力服務(wù)保障常態(tài)化疫情防控和全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。在常態(tài)化疫情防控中做好司法應(yīng)對(duì)，依法保障人民生命安全和身體健康，充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生的作用，依法保障國(guó)家惠企政策有效落實(shí)，精準(zhǔn)服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，注重運(yùn)用調(diào)解、執(zhí)行和解等方式妥善化解因疫情引發(fā)的矛盾糾紛，在法治軌道上保障常態(tài)化疫情防控。依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，合理平衡當(dāng)事人利益，引導(dǎo)各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共克時(shí)艱。堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)的查封、亂查封，有效運(yùn)用“活封”措施，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值。通過(guò)破產(chǎn)重整、和解等程序幫助企業(yè)化解危機(jī)、脫困重生。充分運(yùn)用司法手段，盡最大努力保企業(yè)特別是中小微企業(yè)生存，保障和促進(jìn)就業(yè)。依法妥善化解投資消費(fèi)、新型基建等領(lǐng)域糾紛，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略營(yíng)造良好法治環(huán)境。依法打擊惡意逃廢債行為。依法公正高效審理各類涉外案件，服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。深化國(guó)際司法交流合作，推動(dòng)全球抗疫法治合作，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)法院將嚴(yán)格遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)司法主權(quán)和國(guó)家安全。
二是著力服務(wù)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。依法懲治影響常態(tài)化疫情防控各類犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、生物安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。立足司法職能推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化和完善公共衛(wèi)生法治保障。依法懲治職務(wù)犯罪，服務(wù)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)懲公共安全、民生保障等領(lǐng)域犯罪，加強(qiáng)新型犯罪問(wèn)題研究應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化人權(quán)司法保障，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法公正高效審理涉黑涉惡犯罪案件，讓每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)，讓人民群眾收獲更多安全感。
三是著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)完善司法政策。嚴(yán)懲“三農(nóng)”領(lǐng)域各類犯罪，深化法治扶貧，強(qiáng)化消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧司法保障，加強(qiáng)金融、環(huán)境資源等案件審判，為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)。推廣北京、上海等地法院做法，積極營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，保護(hù)商業(yè)秘密。加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人信息安全保護(hù)，嚴(yán)懲泄露、倒賣等侵犯公民個(gè)人信息犯罪，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善司法服務(wù)政策舉措，為京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等提供高水平司法服務(wù)。
四是著力加強(qiáng)民生司法保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施審議通過(guò)后的民法典，全面清理民事司法解釋，制定新的配套司法解釋，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升民事司法能力和水平依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入司法審判，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，弘揚(yáng)正風(fēng)正氣。執(zhí)行工作永遠(yuǎn)在路上，健全切實(shí)解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化公正規(guī)范文明執(zhí)行。積極參與市域社會(huì)治理，發(fā)揮人民法庭作用，服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。依法維護(hù)國(guó)防利益，保障軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，不斷解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)婦女兒童、老年人、殘疾人等的司法保護(hù)。堅(jiān)決依法糾正就業(yè)中地域、性別等歧視，堅(jiān)決依法糾正違反法律規(guī)定解除新冠肺炎患者勞動(dòng)合同關(guān)系的行為，依法治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利。
五是著力推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。認(rèn)真實(shí)施人民法院貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的意見(jiàn)，提升司法促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化效能。加強(qiáng)改革“回頭看”，鞏固改革成果，認(rèn)真落實(shí)深化司法責(zé)任制綜合配套改革意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，提升改革成效。深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革。優(yōu)化行政訴訟庭審程序。全面提升一站式多元解紛和訴訟服務(wù)實(shí)效。研究新情況解決新問(wèn)題，推進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。深化司法公開(kāi)。鞏固拓展疫情期間智慧法院建設(shè)應(yīng)用成果，完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式。
六是著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬法院隊(duì)伍。加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)，鞏固深化主題教育成果，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍管理，鍛造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)法院發(fā)展。認(rèn)真抓好巡視整改落實(shí)。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)格執(zhí)行防止外部和內(nèi)部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身，扎實(shí)開(kāi)展“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以廉潔司法確保公正司法。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以司法擔(dān)當(dāng)化解矛盾糾紛，以公正司法實(shí)現(xiàn)公平正義。
各位代表，做好今年人民法院工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定信心，迎難而上，埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
日期：2020-6-1 13:42:46 | 關(guān)閉 |
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