Law-lib.com 2025-1-21 11:14:50 正義網(wǎng)
保障勞動(dòng)者依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬,關(guān)系基本民生福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定。歲末年初,在勞動(dòng)薪酬結(jié)算高峰期,黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)題部署治理欠薪冬季行動(dòng),包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各職責(zé)單位積極貫徹落實(shí)行動(dòng)要求,做好惡意欠薪案件辦理工作。為推動(dòng)治理欠薪冬季行動(dòng)不斷走深走實(shí)、推動(dòng)打贏(yíng)治理欠薪冬季行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn),近日,最高人民檢察院發(fā)布6起檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪、推動(dòng)治理欠薪典型案例。最高檢檢察委員會(huì)委員、普通犯罪檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝就發(fā)布的典型案例回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下2024年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的主要情況和做法?
答:2024年以來(lái),全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民至上,充分發(fā)揮檢察職能作用,持續(xù)開(kāi)展依法懲治惡意欠薪犯罪、根治欠薪工作,依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是依法打擊、從嚴(yán)懲處惡意欠薪犯罪,有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪依法批準(zhǔn)逮捕612件617人,同比上升17.2%、16.9%;依法受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪2892件3473人,同比上升4.3%、5.4%;依法提起公訴1495件1866人,同比上升4.4%、7.3%。二是依法履行立案監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的信息共享,推動(dòng)完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,2024年共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件103件110人。三是全力做好追贓挽損工作,保障被拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬優(yōu)先、及時(shí)、足額支付。辦案中,加強(qiáng)釋法說(shuō)理,積極引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,并協(xié)調(diào)各方,督促欠薪企業(yè)和個(gè)人支付報(bào)酬。2024年,檢察環(huán)節(jié)共追討欠薪共計(jì)人民幣2.44億余元。四是全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等制度,對(duì)具有真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪、足額支付欠薪獲得諒解等情形的犯罪嫌疑人,依法從寬。2024年對(duì)具有上述情形的案件依法作出不訴決定1326件1639人。
問(wèn):從檢察機(jī)關(guān)辦理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件來(lái)看,這類(lèi)案件辦理有什么顯著特點(diǎn)?
答:拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪雖然案件體量不大,但屬于典型的小罪名、大民生,案件辦理有以下特點(diǎn):一是被害人人數(shù)眾多、涉及人民群眾切身權(quán)益。這類(lèi)案件通常涉及大量勞動(dòng)者,大多數(shù)案件都有數(shù)十名甚至數(shù)百名員工被拖欠工資。勞動(dòng)者的主要收入來(lái)源就是勞動(dòng)報(bào)酬,該犯罪侵犯的是勞動(dòng)者最核心的權(quán)益,可能導(dǎo)致勞動(dòng)者及其家庭基本生活受到直接、嚴(yán)重影響,尤其當(dāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障時(shí),容易引發(fā)過(guò)激維權(quán)事件,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。案例二就體現(xiàn)了對(duì)于引發(fā)過(guò)激手段討薪且造成惡劣影響的要依法從嚴(yán)懲治,同時(shí)也要注重加強(qiáng)對(duì)被欠薪者的普法教育,引導(dǎo)依法討薪、依法維權(quán)。二是欠薪領(lǐng)域集中、數(shù)額較大。從近年辦理的案件看,建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪行為高發(fā)多發(fā),是農(nóng)民工欠薪的重災(zāi)區(qū),不少案件欠薪金額高達(dá)幾十萬(wàn)甚至成百上千萬(wàn)。實(shí)踐中,該領(lǐng)域長(zhǎng)期存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)設(shè)立使用不規(guī)范等權(quán)益保障不到位的問(wèn)題,需要相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步解決。此外,欠薪討薪的行業(yè)不僅主要集中在傳統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域,在電商平臺(tái),物流等行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。三是嫌疑人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)較多,維權(quán)、取證難度大。犯罪嫌疑人常常采取逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬,常見(jiàn)的有逃跑、藏匿,銷(xiāo)毀或篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬有關(guān)的材料,且在政府有關(guān)部門(mén)介入后仍不支付。實(shí)踐中相關(guān)部門(mén)如何查實(shí)、評(píng)估用人單位的支付能力存在難點(diǎn),許多用人單位不配合勞動(dòng)部門(mén)調(diào)查,有的涉案單位逃避監(jiān)管未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或與勞動(dòng)者簽訂“陰陽(yáng)合同”,有的編造虛假地址等,為相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確認(rèn)定是否存在“雇傭關(guān)系”、認(rèn)定欠薪數(shù)額、支付能力、送達(dá)責(zé)令支付文書(shū)等工作造成一定影響。
問(wèn):我們注意到,拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的查處辦理離不開(kāi)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,請(qǐng)介紹一下檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)行刑銜接這方面開(kāi)展了哪些工作?
答:從刑法第276條之一拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的構(gòu)成要件看,其入罪有“政府相關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”的前置要件。因此,該類(lèi)犯罪的線(xiàn)索移送及查處辦理,離不開(kāi)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合。從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能看,主要涉及正向銜接和反向銜接兩方面內(nèi)容。正向銜接主要體現(xiàn)為在案件前期查處辦理過(guò)程中檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督工作,各地檢察機(jī)關(guān)主要圍繞欠薪犯罪線(xiàn)索摸排、建議移送、立案?jìng)刹榈?主動(dòng)加強(qiáng)與人社部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)于可能構(gòu)成刑事犯罪的,建議人社部門(mén)及時(shí)將線(xiàn)索移交給公安機(jī)關(guān),并督促公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,人社部門(mén)對(duì)于公安機(jī)關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理案件未依法及時(shí)作出立案或不立案決定的,可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。比如案例六廣東A建設(shè)有限公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬立案監(jiān)督案就充分體現(xiàn)了這項(xiàng)職能。檢察機(jī)關(guān)不僅促進(jìn)統(tǒng)一了個(gè)案移送認(rèn)識(shí)分歧,還進(jìn)一步規(guī)范了該市拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬類(lèi)案件線(xiàn)索移送程序。而行刑反向銜接工作主要針對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件,經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的,要及時(shí)提出檢察意見(jiàn),移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)。我們始終強(qiáng)調(diào),不起訴不等于不處罰,案例五就體現(xiàn)了反向銜接機(jī)制的作用,檢察機(jī)關(guān)在不起訴決定作出后推動(dòng)行政主管部門(mén)依法對(duì)被不起訴人開(kāi)展行政處罰,實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”,教育、警示、引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法、企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。
問(wèn):檢察機(jī)關(guān)是如何依法履職,以辦案為依托推動(dòng)欠薪治理的?
答:為強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù),刑法設(shè)置了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,體現(xiàn)了國(guó)家遏制惡意欠薪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生民利的堅(jiān)強(qiáng)決心。但想要從根本上減少欠薪問(wèn)題的發(fā)生,單靠刑法打擊懲治是不夠的,更重要的是推動(dòng)欠薪治理,建立健全預(yù)防和解決薪資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制,形成勞動(dòng)者權(quán)利保障合力。檢察機(jī)關(guān)以辦案為依托,在懲治犯罪、幫助農(nóng)民工追討欠薪的同時(shí),積極推動(dòng)欠薪治理工作,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是督促涉案用人單位規(guī)范整改。案例四中,針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的建筑勞務(wù)公司對(duì)農(nóng)民工工資款項(xiàng)管理漏洞問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)提示其規(guī)范整改,推動(dòng)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。二是推動(dòng)建立治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。部分檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)毓�、人社等部門(mén)會(huì)簽關(guān)于依法懲治欠薪、加強(qiáng)協(xié)作配合的規(guī)范性文件,建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制,為長(zhǎng)效治理欠薪提供制度保障。案例三、案例六中,檢察機(jī)關(guān)均積極推動(dòng)會(huì)簽加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件協(xié)作配合的實(shí)施辦法,細(xì)化明確各方在線(xiàn)索移送、調(diào)查取證、欠薪墊付等方面的配合要求和工作職責(zé)。三是以檢察建議積極推動(dòng)社會(huì)綜合治理。案例一、案例四中,檢察機(jī)關(guān)針對(duì)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)使用不規(guī)范等普遍問(wèn)題依法開(kāi)展監(jiān)督,并向有關(guān)部門(mén)提出堵塞漏洞、建章立制的檢察建議,推動(dòng)欠薪治理。四是積極開(kāi)展法治宣傳。最高檢積極行動(dòng),已連續(xù)六年發(fā)布打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例,通過(guò)以案釋法提高企業(yè)法律意識(shí),促進(jìn)勞動(dòng)者增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。
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