Law-lib.com 2024-10-11 18:34:13 工業(yè)和信息化部網(wǎng)站
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《新材料中試平臺建設(shè)指南（2024—2027年）》（工信部聯(lián)原〔2024〕181號，以下簡稱《建設(shè)指南》）。為做好《建設(shè)指南》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、建設(shè)新材料中試平臺的目的意義是什么？
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。黨的二十大報告提出，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。中試是將通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生具有實(shí)用價值的成果轉(zhuǎn)向工業(yè)化生產(chǎn)的過渡性試驗(yàn)，是加速成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中試重點(diǎn)解決科技成果放大至產(chǎn)業(yè)化規(guī)模過程中的工藝匹配性、批量穩(wěn)定性、成本經(jīng)濟(jì)性等問題，形成成熟工藝包和成套裝備。新材料作為流程制造業(yè)，生產(chǎn)過程多涉及連續(xù)性化學(xué)或物理變化，實(shí)驗(yàn)室階段的技術(shù)參數(shù)放大至產(chǎn)業(yè)化規(guī)模過程中往往出現(xiàn)偏差，迫切需要通過中試找到適合參數(shù)，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)料法環(huán)測”全方位匹配。新材料中試平臺作為提供中試服務(wù)的創(chuàng)新載體，是開展中試的基礎(chǔ)和保障。推進(jìn)新材料中試平臺建設(shè)，對于支撐中試服務(wù)能力和供給水平提升，加快壯大新材料產(chǎn)業(yè)意義重大。
二、《建設(shè)指南》的出臺背景是什么？
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是高技術(shù)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們要奮起直追、迎頭趕上”。黨的二十大報告提出，構(gòu)建新材料等一批新的增長引擎。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺”。2024年政府工作報告要求，加快新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中試驗(yàn)證平臺建設(shè)。近年來，根據(jù)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，各地推動建設(shè)了一批中試平臺，但存在統(tǒng)籌布局不夠、建設(shè)質(zhì)量不高、服務(wù)支撐不足等問題，亟待完善形成專業(yè)化建設(shè)、市場化運(yùn)營、開放式服務(wù)的中試平臺體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委研究制定《建設(shè)指南》，支持引導(dǎo)地方開展新材料中試平臺建設(shè)和能力提升，打造一批高水平的中試平臺。
三、《建設(shè)指南》的定位、總體思路和主要目標(biāo)是什么？
（一）文件定位。根據(jù)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》等文件，結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，加強(qiáng)新材料中試平臺布局領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和激勵地方探索采用靈活多樣建設(shè)運(yùn)營模式，打造一批高水平的中試平臺，與已布局的新材料生產(chǎn)應(yīng)用驗(yàn)證平臺，形成協(xié)同創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從“樣品到商品”的創(chuàng)新鏈全過程貫通。
（二）總體思路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，以突破帶動效應(yīng)明顯的關(guān)鍵共性技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性材料產(chǎn)業(yè)化為落腳點(diǎn)，以完善提升中試基礎(chǔ)條件能力、技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，體系化謀劃新材料中試平臺總體布局、分層級給予支持激勵，打造一批設(shè)施條件好、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、運(yùn)營機(jī)制活、輻射范圍大的高水平新材料中試平臺。
（三）主要目標(biāo)。到2027年，面向新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以支撐科技成果轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)業(yè)化能力為目標(biāo)，支持地方開展中試平臺建設(shè)和能力提升，力爭建成300個左右地方新材料中試平臺，擇優(yōu)培育20個左右高水平新材料中試平臺，打造專業(yè)化建設(shè)、市場化運(yùn)營、開放式服務(wù)的中試平臺體系。
四、新材料中試平臺建設(shè)原則主要有哪些？
主要包括4方面。一是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持有效市場和有為政府雙向發(fā)力，優(yōu)化配置中試平臺的創(chuàng)新資源要素。二是立足基礎(chǔ)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)結(jié)合本地新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，聚焦短板材料突破和前沿材料創(chuàng)新的關(guān)鍵共性技術(shù)，布局建設(shè)中試平臺。三是因地制宜、形式多樣。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自愿選擇、自主結(jié)合，結(jié)合實(shí)際探索主體組成多元、形式靈活多樣的組建模式，構(gòu)建要素共投、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。四是協(xié)同聯(lián)動、開放共享。強(qiáng)化中試平臺與其他創(chuàng)新平臺和機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動，開放共享場地、設(shè)施和能力，面向全社會提供成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)咨詢等市場化服務(wù)。
五、新材料中試平臺主要建設(shè)任務(wù)是什么？
主要包括3方面。一是基礎(chǔ)條件能力。提供設(shè)計(jì)規(guī)范、布置合理的試驗(yàn)場地或廠房，配備技術(shù)驗(yàn)證、工藝熟化、樣品試制、批量試產(chǎn)所需的專用設(shè)備、控制系統(tǒng)、測試儀器，以及安全、環(huán)保等配套公輔設(shè)施，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化能力。二是技術(shù)支撐能力。建強(qiáng)科技成果篩選與前景評估、技術(shù)驗(yàn)證與工藝熟化、技術(shù)成果推廣交易等核心功能，將實(shí)驗(yàn)室階段科技成果轉(zhuǎn)化為具備產(chǎn)業(yè)化的成熟工藝包和成套裝備。組織制定中試驗(yàn)證方案和運(yùn)行操作規(guī)程，開展關(guān)鍵工藝技術(shù)、專用裝備的放大和系統(tǒng)集成，著力解決工藝匹配性、批量穩(wěn)定性、成本經(jīng)濟(jì)性問題。積極培育復(fù)合型人才隊(duì)伍，組建人才團(tuán)隊(duì)。三是公共服務(wù)能力。提供概念驗(yàn)證、工藝開發(fā)、放大試驗(yàn)及其他定制化中試熟化服務(wù)，拓展提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)孵化培育、投融資推介對接、知識產(chǎn)權(quán)布局、數(shù)據(jù)信息、咨詢培訓(xùn)等全鏈條市場化服務(wù)。
六、新材料中試平臺建設(shè)路徑主要有哪些？
主要包括4方面。一是支持采用靈活多樣建設(shè)模式。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以激發(fā)各方參與積極性、提升建設(shè)效率和運(yùn)營活力為目標(biāo)，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合科研院校等單位，因地制宜探索多樣化的建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)中試平臺差異化、特色化發(fā)展。二是探索中試費(fèi)用共同分擔(dān)機(jī)制。鼓勵中試平臺運(yùn)營方、成果所有人、成果受讓人、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融資本等，探索共同出資分擔(dān)中試費(fèi)用等機(jī)制，明確各方的投入、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和轉(zhuǎn)化收益分配比例份額，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。三是健全中試平臺運(yùn)營管理體系。引導(dǎo)中試平臺運(yùn)營方規(guī)范對外服務(wù)承接程序和業(yè)務(wù)范圍，建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)租賃、技術(shù)中介、合作研發(fā)、合資成立公司，以及技術(shù)秘密與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面工作體系和制度流程。四是形成中試平臺自我造血能力。支持中試平臺運(yùn)營方利用技術(shù)服務(wù)所得、成果轉(zhuǎn)化收益、企業(yè)孵化投資回報等方式，取得服務(wù)收入，逐步增強(qiáng)自我造血能力，保障平臺可持續(xù)發(fā)展。鼓勵已建的專業(yè)自用型中試平臺面向社會有償開放使用。
七、下一步如何推進(jìn)《建設(shè)指南》落實(shí)？
堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“立足基礎(chǔ)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”“因地制宜、形式多樣”“協(xié)同聯(lián)動、開放共享”原則，采取“三步走”方式，指導(dǎo)各方根據(jù)《建設(shè)指南》相關(guān)要求，加快新材料中試平臺建設(shè)。一是積極培育。通過《建設(shè)指南》印發(fā)宣貫，引導(dǎo)地方和企業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大配套保障，積極培育建設(shè)一批對外提供服務(wù)的高水平中試平臺。二是擇優(yōu)支持。利用相關(guān)政策渠道，擇優(yōu)支持若干轉(zhuǎn)化成效明顯、公共服務(wù)突出的平臺建設(shè)，激勵地方積極探索建設(shè)運(yùn)營新模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。三是推廣應(yīng)用。組織總結(jié)評估，定期組織發(fā)布中試平臺名錄及公共服務(wù)能力清單，凝練平臺建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大典型經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳推廣。
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