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  • 司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》

    Law-lib.com  2024-2-29 8:27:59  新華網(wǎng)


      新華社記者馮家順

      近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》,首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。如何規(guī)范罰款的設(shè)定和實(shí)施,如何對不當(dāng)罰款行為進(jìn)行有效監(jiān)督治理,對非現(xiàn)場執(zhí)法作出哪些針對性規(guī)定……2月28日在國新辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對意見進(jìn)行了解讀。

      司法部副部長胡衛(wèi)列表示,意見堅(jiān)持回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持規(guī)范和監(jiān)督并舉,有利于提升政府治理能力,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序,切實(shí)保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      依法科學(xué)設(shè)定罰款

      記者從會上了解到,在罰款設(shè)定方面,意見主要從防止過度設(shè)置罰款事項(xiàng)和設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡兩個方面提出要求。

      “對于能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的,一般不設(shè)定罰款!彼痉ú啃姓䦂(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇表示,“實(shí)施罰款處罰無法有效進(jìn)行管理時,要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項(xiàng)能夠有效遏制違法,激勵守法。”

      針對處罰設(shè)定不均衡問題,意見規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào),不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接。

      何勇表示,意見也鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,協(xié)同推動罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對統(tǒng)一。

      嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施

      近年來,一些“小過重罰”的情況被曝光。意見提出行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時,要堅(jiān)持過罰相當(dāng),做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),避免失衡。在具體實(shí)施中如何把握該原則?

      司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉介紹,意見要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、獲利情況,具體化了“過”與“罰”的考量因素。同時,提出統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、相似違法行為罰款規(guī)定等因素,區(qū)分情況、分類處理,細(xì)化了合理設(shè)定罰款的考量因素。

      他說,意見明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時,如果單獨(dú)適用單行法進(jìn)行處罰難以體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則,但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的,要適用行政處罰法。

      近年來,多地曾出現(xiàn)“天量罰單”,不少“電子眼”抓拍點(diǎn)也有逐利執(zhí)法之嫌。針對非現(xiàn)場執(zhí)法帶來的問題,意見作出針對性規(guī)定。

      胡衛(wèi)列表示,意見對清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時限、要求等作出明確規(guī)定。要持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法,嚴(yán)把法制審核、技術(shù)審核和執(zhí)法監(jiān)督三道“關(guān)”。

      全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督

      針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為,如何進(jìn)行有效的監(jiān)督治理?

      何勇介紹,意見強(qiáng)調(diào)三個“不得”、兩個“嚴(yán)禁”,即不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款,不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻,不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍;嚴(yán)禁逐利罰款,嚴(yán)禁對已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。

      他還提出,對于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件,要確保罰款裁量尺度符合法定要求,避免類案不同罰。

      胡衛(wèi)列表示,要深入開展源頭治理,推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會審計(jì)監(jiān)督,對行政機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé),壓實(shí)財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督職責(zé)提出明確要求,依法加強(qiáng)對罰款收入的規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮監(jiān)督合力,發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對罰款的監(jiān)督作用,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。


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