Law-lib.com 2023-9-27 14:21:59 正義網(wǎng)
近日,最高人民檢察院發(fā)布耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例,引導(dǎo)各級檢察機關(guān)加大辦案力度,提升辦案質(zhì)效,助力守護(hù)十八億畝耕地紅線。最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
一、此次發(fā)布耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么?
答:一是心懷“國之大者”,主動服務(wù)黨和國家中心大局。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出“全方位夯實糧食安全根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”,在今年7月主持召開的中央財經(jīng)委員會第二次會議上更是強調(diào)“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”“切實加強耕地保護(hù),全力提升耕地質(zhì)量”。目前,我國人多地少、人均耕地更少的國情沒有改變,耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出,耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全這一“國之大者”。全國檢察機關(guān)始終深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和指示批示精神,堅持把耕地資源保護(hù)作為公益訴訟重點辦案領(lǐng)域,以公益訴訟檢察職能扛穩(wěn)守牢耕地紅線政治責(zé)任,依法辦理了一批耕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,不折不扣落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實保障糧食安全。
二是聚焦民生熱點,積極回應(yīng)百姓關(guān)切。耕地保護(hù)是基礎(chǔ)的民生工程,事關(guān)百姓“錢袋子”和“米袋子”。針對違法占用耕地?fù)p害耕地資源、造成生態(tài)環(huán)境破壞的,各級檢察機關(guān)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,積極回應(yīng)百姓關(guān)切的“急難愁盼”問題。如湖南省郴州市蘇仙區(qū)檢察院督促“退草還耕”的同時推動屬地鎮(zhèn)政府推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟,解決村民后續(xù)致富問題。上海市奉賢區(qū)檢察院針對周邊群眾持續(xù)多年舉報的違法占用耕地及其引發(fā)的揚塵、噪音污染問題,精準(zhǔn)督促行政機關(guān)依法做好整改工作。
二、此次發(fā)布的耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點?
答:一是耕地違法類型多樣。本批案例包括河南省湯陰縣人民檢察院督促保護(hù)基本農(nóng)田行政公益訴訟案等10件,檢察監(jiān)督的對象涵蓋了施工單位未實施優(yōu)良耕作層剝離、外來物種入侵破壞黑土地資源、在耕地上種植草皮的耕地“非糧化”“非農(nóng)化”行為、非法取土破壞耕地資源、非法占用耕地用于工程建設(shè)項目、從事生產(chǎn)經(jīng)營等多種違法破壞耕地情形,體現(xiàn)了各地檢察機關(guān)結(jié)合本地實際找準(zhǔn)耕地保護(hù)切入點,實現(xiàn)對違法破壞耕地的精準(zhǔn)監(jiān)督。
二是與行政機關(guān)協(xié)同配合,發(fā)揮耕地保護(hù)合力成效明顯。司法實踐中,檢察機關(guān)辦理耕地保護(hù)領(lǐng)域的案件類型多為行政公益訴訟案件,在辦理行政公益訴訟案件時,檢察機關(guān)在充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、促進(jìn)行政機關(guān)依法行政同時,注重加強與行政主管部門的協(xié)作配合,發(fā)揮耕地保護(hù)合力。在向行政主管部門和屬地政府等制發(fā)訴前檢察建議后,多數(shù)行政機關(guān)在訴前即實現(xiàn)了整改,實現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果,這也彰顯了檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的制度優(yōu)勢。
三是敢啃“硬骨頭”,敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。對于違法行為持續(xù)時間長或制發(fā)檢察建議后行政機關(guān)仍不糾正的,檢察機關(guān)迎難而上,及時提起行政或民事公益訴訟,以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),增強檢察監(jiān)督的剛性,促進(jìn)依法行政、促使違法行為人修復(fù)受損耕地,強化公益保護(hù)。如河南省湯陰縣檢察院針對發(fā)出檢察建議后鎮(zhèn)政府既不回復(fù)也未整改的情況,以提起訴訟的方式推動鎮(zhèn)政府依法履職、全面整改,取得了良好的監(jiān)督效果。
四是探索科技賦能。檢察機關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等階段充分利用大數(shù)據(jù)篩查、衛(wèi)星遙感、無人機航拍等多種技術(shù)手段開展耕地保護(hù)檢察監(jiān)督工作。如吉林省檢察機關(guān)辦理豚草入侵破壞黑土地資源系列案時,充分利用大數(shù)據(jù)篩查、衛(wèi)星遙感、無人機航拍等多種技術(shù)手段開展工作。針對豚草蔓延分布廣、治理效果比對難等問題,搭建了豚草治理模型的公益訴訟監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺,整合、轉(zhuǎn)化豚草治理相關(guān)圖像和數(shù)字等信息,通過對關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的篩查碰撞,實現(xiàn)對案件線索和治理成效的分析研判。
五是案件延伸效果好。各地檢察機關(guān)在辦理耕地保護(hù)領(lǐng)域案件時能動履職,在個案辦理的基礎(chǔ)上,主動延伸辦案觸角,構(gòu)建多層次、全方位的耕地保護(hù)格局。如云南省嵩明縣檢察院通過耕地保護(hù)案件發(fā)現(xiàn)涉案地塊未繳納耕地占用稅后,督促稅務(wù)部門征繳稅款及滯納金1310余萬元。吉林省檢察院針對外來物種入侵對黑土地造成侵害的問題向省人大常委會提出立法建議并推動立法完善。
三、檢察機關(guān)在開展耕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗做法?
答:一是以專項活動為抓手,強化耕地司法保護(hù)。各地檢察機關(guān)加強土地資源保護(hù)公益訴訟工作,結(jié)合本地區(qū)實際情況,開展了富有地方特點的耕地保護(hù)專項活動。黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古呼倫貝爾四省市檢察機關(guān)相繼部署開展“黑土地保護(hù)”專項監(jiān)督活動,通過監(jiān)督辦案、整治違法亂建、亂占耕地、破壞利用耕地等破壞黑土地的違法行為,服務(wù)保障國家糧食安全戰(zhàn)略實施。寧夏回族自治區(qū)檢察院聯(lián)合多部門開展“聯(lián)手治亂象 全力護(hù)資源”公益訴訟專項行動,有效遏制侵占破壞耕地、林地等違法行為的發(fā)生。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院針對農(nóng)業(yè)殘膜污染問題開展專項活動,加強農(nóng)田土壤保護(hù)。
二是堅持協(xié)作配合,形成耕地保護(hù)合力。2020年12月31日,自然資源部和最高檢聯(lián)合印發(fā)《自然資源主管部門與檢察機關(guān)在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強協(xié)作配合的試點方案》,在四個省開展為期一年的土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強協(xié)作配合試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,2023年2月1日，最高檢和自然資源部印發(fā)《關(guān)于建立公益訴訟檢察與土地執(zhí)法查處協(xié)作配合機制的通知》,將協(xié)作機制推廣到全國。各地檢察機關(guān)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源等部門加強協(xié)作,通過建立土地資源行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機制、“田長+檢察長”工作協(xié)作機制等,在日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議、案件信息共享、重大情況通報、聯(lián)合開展專項行動等方面強化協(xié)作,共同助力耕地資源行政執(zhí)法規(guī)范化、檢察監(jiān)督常態(tài)化。
三是破解修復(fù)難題,探索提起“生態(tài)修復(fù)式”民事公益訴訟。在辦理違法占用耕地等案件中,檢察機關(guān)在監(jiān)督行政機關(guān)依法履職的同時,堅持恢復(fù)性司法辦案理念,探索提起“生態(tài)修復(fù)式”民事公益訴訟,要求侵權(quán)人進(jìn)行土地復(fù)墾,或由侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)費用由第三方專業(yè)修復(fù),確保受損土地得到有效修復(fù)。
四、下一步,檢察機關(guān)將采取哪些措施推動耕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實?
答:下一步,檢察機關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,將耕地保護(hù)檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn),推動最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實落細(xì),切實保障糧食安全。針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被非法占用、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位、違規(guī)截留挪用擠占建設(shè)資金、“非農(nóng)化”“非糧化”等問題,最高檢主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通協(xié)調(diào),于今年8月19日印發(fā)通知,聯(lián)合部署開展“檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專項工作,深入排查整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,服務(wù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提升糧食生產(chǎn)能力。最高檢將密切關(guān)注各地檢察機關(guān)有關(guān)耕地保護(hù)的工作和專項活動,加強指導(dǎo),解決基層辦案實踐中的困難,總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗,不斷完善工作機制。各地檢察機關(guān)要繼續(xù)加大涉耕地案件的辦案力度,立足公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”的工作要求,準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)領(lǐng)域檢察建議的適用范圍、對象、條件和程序,高度重視檢察建議的論證與說理,切實加強檢察建議規(guī)范化建設(shè),確保檢察建議指出問題準(zhǔn)、釋法質(zhì)量高、整改建議實,以檢察建議自身質(zhì)量過硬實現(xiàn)檢察建議剛性。對于一些訴前檢察建議解決不了問題、具有示范引領(lǐng)意義的案件,要敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),以法治擔(dān)當(dāng)為十八億畝耕地紅線護(hù)航。
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