Law-lib.com 2023-9-8 8:35:10 新華網(wǎng)
新華社北京9月7日電 9月6日上午，全國人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，部署十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃實(shí)施工作。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)接受了記者采訪。
問：十四屆全國人大常委會(huì)任期的五年，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，編制本屆五年立法規(guī)劃的總體考慮是什么？
答：黨的二十大對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。黨的二十大同時(shí)明確了堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)的任務(wù)要求。今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆人大依法履職的第一年，編制好十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排今后5年的立法工作，對于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。9月6日召開的全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，趙樂際委員長對貫徹實(shí)施立法規(guī)劃、做好新時(shí)代新征程立法工作，提出明確思路、要求和舉措，李鴻忠副委員長作出具體部署，劉奇秘書長傳達(dá)了立法規(guī)劃的精神，吹響了實(shí)施本屆立法規(guī)劃的集結(jié)號(hào)。
編制立法規(guī)劃并做好新時(shí)代新征程立法工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保立法工作正確政治方向。要緊緊圍繞黨和國家工作大局、實(shí)踐提出的需求、人民群眾的期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，推動(dòng)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
問：為適應(yīng)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新任務(wù)新要求，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮？
答：習(xí)近平總書記指出：“隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用�！蔽覈呀�(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，都對立法工作提出了新的更高要求。
積極適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，本屆立法規(guī)劃編制工作注重把握以下幾點(diǎn)：一是全面貫徹黨的二十大精神。將黨中央明確提出的立法、修法項(xiàng)目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項(xiàng)目，列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對標(biāo)對表。二是適應(yīng)全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的需求。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng)，推動(dòng)國家各方面制度更加完善。三是推進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的立法法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律制定，發(fā)揮法律體系中不同層次立法作用，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。四是充分發(fā)揮立法規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，把好立項(xiàng)關(guān)；同時(shí)又著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性的立法項(xiàng)目研究儲(chǔ)備，凝聚立法合力，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
問：為編制出臺(tái)高質(zhì)量的立法規(guī)劃，全國人大常委會(huì)主要開展了哪些方面的工作？
答：十四屆全國人大常委會(huì)高度重視立法規(guī)劃編制工作，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，周密部署安排，大興調(diào)查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)。趙樂際委員長在今年3月十四屆全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議上就對抓緊做好立法規(guī)劃編制工作專門作出部署，開展第一次工作調(diào)研時(shí)又將聽取對立法規(guī)劃編制工作的意見建議作為重要內(nèi)容。全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志深入開展調(diào)研，走訪全國人大各專門委員會(huì)，召開8場座談會(huì)聽取31個(gè)�。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)和36個(gè)中央國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志意見建議，做到省級人大和主要中央部門全覆蓋。
二是廣集項(xiàng)目、夯實(shí)基礎(chǔ)。全面梳理研究黨的十九大以來習(xí)近平總書記重要講話中關(guān)于立法工作的指示要求，黨的二十大報(bào)告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求，相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃等中央文件明確提出的立法項(xiàng)目。同時(shí)，向177個(gè)中央和地方單位書面征集到立法項(xiàng)目建議近300項(xiàng)，立法規(guī)劃區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應(yīng)安排。
三是吸納民意、匯集民智。梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專門向31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。
四是研究論證、凝聚共識(shí)。深入研究分析上一屆立法規(guī)劃實(shí)施情況，將需要繼續(xù)推進(jìn)的立法項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)列入本屆立法規(guī)劃，保證立法工作的連續(xù)性。同時(shí)，將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法作為重點(diǎn)，開展專題研究論證。對相關(guān)領(lǐng)域重要立法項(xiàng)目進(jìn)行評估論證，就立法規(guī)劃草案征求有關(guān)方面意見、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，凝聚更加廣泛的共識(shí)。
問：圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，本屆立法規(guī)劃重點(diǎn)安排了哪些立法項(xiàng)目？
答：本屆立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃，將立法項(xiàng)目分為三類：第一類項(xiàng)目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）；第二類項(xiàng)目為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件），上述兩類項(xiàng)目中，制定法律60件、修改法律70件；第三類項(xiàng)目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”，并對貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。
立法規(guī)劃項(xiàng)目主要包括七個(gè)方面：一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。三是扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法。四是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)。五是增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。六是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。七是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。具體項(xiàng)目可見立法規(guī)劃。需要說明的是，立法規(guī)劃是指導(dǎo)性的，實(shí)施中可以根據(jù)需要調(diào)整，可以通過全國人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃或者專項(xiàng)立法工作計(jì)劃予以補(bǔ)充，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2020年5月，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果，具有鮮明的中國特色、時(shí)代特色、人民特色。民法典編纂出臺(tái)后，習(xí)近平總書記先后在中央全面依法治國工作會(huì)議、中央人大工作會(huì)議上指出，要總結(jié)民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。將法典編纂專門列為一種立法形式，這也就意味著本屆立法在法典編纂方面要有新進(jìn)展新突破。本次立法規(guī)劃編制，將法典編纂作為一個(gè)重大課題，專門研究論證。各方面提出的法典編纂項(xiàng)目比較多，經(jīng)綜合比較研究，環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）領(lǐng)域開展法典編纂條件比較成熟，同時(shí)又保持一定的開放性，列明積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂，并對編纂法典的組織領(lǐng)導(dǎo)做了考慮。
全國人大審議通過重要法律案，是其行使國家立法機(jī)關(guān)職權(quán)的重要體現(xiàn)，是憲法實(shí)施的具體舉措，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。本屆立法規(guī)劃編制，對代表大會(huì)審議法律案專題研究，并作出統(tǒng)籌考慮。法律清理是集中、主動(dòng)、批量解決法律體系內(nèi)部不和諧不統(tǒng)一不適應(yīng)問題的一項(xiàng)重要工作，立法規(guī)劃還對適時(shí)開展法律清理作了安排，以更好地保持中國特色社會(huì)主義法律體系的和諧統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)。
問：立法規(guī)劃明確了今后5年立法工作的目標(biāo)任務(wù)，做好立法規(guī)劃的貫徹落實(shí)有哪些舉措安排？
答：十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃是今后5年立法工作的“總藍(lán)圖”。9月6日上午召開的全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上，趙樂際委員長指出，完成本屆立法規(guī)劃，責(zé)任重大、使命光榮，要堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
我們要貫徹好會(huì)議精神，按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，全面落實(shí)立法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。全國人大常委會(huì)法工委將精心擬訂好年度立法工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、時(shí)間和步驟，把立法規(guī)劃項(xiàng)目分解落實(shí)到位。牽頭起草單位要全力以赴做好起草工作，全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤督促和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真做好全國人大及其常委會(huì)審議、完善和通過法律案等環(huán)節(jié)服務(wù)保障工作，努力高質(zhì)量完成立法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”。貫徹實(shí)施立法規(guī)劃，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。我們要加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，立足國情和實(shí)際，努力認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律，夯實(shí)立法工作的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的立法法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，豐富立法形式，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。貫徹全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓展人民有序參與立法途徑，充分發(fā)揮代表在立法中的積極作用。完善法律草案公開征求意見工作，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚立法共識(shí)。加強(qiáng)立法工作各環(huán)節(jié)宣傳解讀，通過書面答記者問、接受媒體采訪、提供解答意見等方式積極發(fā)聲，釋疑解惑，講好中國立法故事，努力使立法的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚(yáng)法治精神的過程。
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