Law-lib.com 2023-5-19 20:02:31 人民法院新聞傳媒總社
2023年5月19日上午，最高人民法院舉行人民法院能動司法（執(zhí)行）典型案例新聞發(fā)布會，最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊、最高人民法院執(zhí)行局副局長王富博和最高人民法院執(zhí)行局副局長毛立華出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
一、黃局長提到，能動司法對法官的智慧、能力要求很高，請問從最高法的角度如何引領(lǐng)基層執(zhí)行干警依法、科學(xué)能動執(zhí)行，有效防止亂執(zhí)行？
做好新時代人民法院執(zhí)行工作，依法執(zhí)行是底線，能動執(zhí)行是更高要求，而高素質(zhì)執(zhí)行隊伍是保證。所有問題中，人的問題是最根本的問題。簡要來講，我們會通過規(guī)范-培訓(xùn)-監(jiān)督三位一體的方式保障能動執(zhí)行在法治軌道運轉(zhuǎn)。第一，完善執(zhí)行規(guī)范體系。沒有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)行程序在《中華人民共和國民事訴訟法》中僅有35個條文，盡管近年來最高法出臺了大量司法解釋和規(guī)范性文件，但新問題仍層出不窮，填補規(guī)則漏洞，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)有所滯后，致監(jiān)管失去針對性和準(zhǔn)確性。今年我們將推進失信、限消、拒執(zhí)罪等司法解釋的修訂，出臺進一步規(guī)范執(zhí)行行為的司法政策文件，配合強制執(zhí)行法立法程序，織密制度鐵籠。第二，加強執(zhí)行隊伍培訓(xùn)。結(jié)合正在深入開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以當(dāng)前人民法院執(zhí)行工作的重點和難點問題為主要內(nèi)容，采取多種形式開展線上、線下執(zhí)行隊伍培訓(xùn)。持續(xù)引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警深入學(xué)習(xí)、思考、領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，自覺從黨和國家發(fā)展大局的高度、從人民群眾根本利益的立場出發(fā)做好執(zhí)行工作，同時抓實建強執(zhí)行隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)。第三，主動接受內(nèi)外監(jiān)督。執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)，我們將堅定不移地落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，建立“零報告負面清單”，對違反規(guī)定未報告人員，嚴(yán)肅追查，絕不姑息。同時開展專項督導(dǎo)，著力解決長期存在的隊伍建設(shè)、消極執(zhí)行、錯誤執(zhí)行等問題。執(zhí)行系統(tǒng)外，我們將更加主動接受紀(jì)檢監(jiān)察專項督察和人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體等全社會監(jiān)督，主動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，做實做優(yōu)“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”，打造立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。
二、有的失信被執(zhí)行人明明有錢，但卻通過假離婚、關(guān)聯(lián)交易等方式提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致“無錢”可執(zhí)行。最高法對打擊此類行為有哪些舉措？成效如何？
誠信是立足之本，守法是做人底線。履行生效法律文書確定的義務(wù)是每個人的法定義務(wù)。而失信被執(zhí)行人以各種方式規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行，是我們執(zhí)行工作重點打擊的對象。對此，我們采取了以下具體措施：
一是堅定不移推進執(zhí)行聯(lián)動和執(zhí)行信息化建設(shè)，提升執(zhí)行工作能力。所謂“魔高一尺、道高一丈”，打擊規(guī)避執(zhí)行的最有效手段就是執(zhí)行工作能力的提升。其中，首要的就是提升執(zhí)行查控能力，進一步拓寬網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)功能和覆蓋范圍。目前，已經(jīng)建成了以最高人民法院“總對總”為主、以地方法院“點對點”為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)與公安部、自然資源部、原中國銀保監(jiān)會等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢存款、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金、理財產(chǎn)品、不動產(chǎn)等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。截至2023年4月底，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)累計查控案件13628.08萬件，累計凍結(jié)資金28044.58億元，查詢房屋、土地等不動產(chǎn)信息81963.89萬條，車輛19018.00萬輛，證券42195.43億股，漁船和船舶371.79萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金1009.75億元，有力維護了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。今年，我們將進一步升級“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺對接，推動實現(xiàn)對當(dāng)事人實名注冊電話號碼、已送達地址和戶籍信息的“總對總”查詢功能；加強與自然資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局的信息共享，拓寬查控范圍或深度；對查控系統(tǒng)查詢、凍結(jié)、扣劃一體化改造，縮短執(zhí)行查詢周期，提升執(zhí)行效率。
二是深入開展聯(lián)合信用懲戒，助推社會誠信體系建設(shè)。營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，自覺履行義務(wù)。自2013年最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度以來，我們與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)、乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組全部座位、其他動車組列車一等以上座位等措施進行限制，取得了良好的成效，彰顯了法律權(quán)威和司法公信力，真正實現(xiàn)了讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”的效果，有力助推了社會信用體系建設(shè)。截至2023年4月初，有1144萬余人次迫于信用懲戒壓力主動履行了義務(wù)。
三是不斷完善打擊拒執(zhí)犯罪工作機制。近年來，按照中央部署和實踐要求，人民法院聯(lián)合公安、檢察院等政法機關(guān)采取了以下一系列措施，包括聯(lián)合開展集中懲治拒執(zhí)罪專項行動、出臺《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，暢通公訴和自訴渠道，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用等，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制，保持打擊拒執(zhí)罪的高壓態(tài)勢，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益。
四是探索建立大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，讓逃避執(zhí)行行為無處遁形。向大數(shù)據(jù)、人工智能借力，智能分析被執(zhí)行人行為，分析其履行能力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)逃避執(zhí)行行為。如，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院開發(fā)“E鏈云鏡”智能分析系統(tǒng)，搭建“靜態(tài)數(shù)據(jù)+動態(tài)行為”分析模型，整合被執(zhí)行人移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物、大額消費、網(wǎng)絡(luò)活動軌跡、信用等級評估等動態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建被執(zhí)行人履行能力5級評價體系，一鍵生成被執(zhí)行人履行能力報告，讓失信被執(zhí)行人原形畢露。如在馮某欠付某公司5416元貸款案中，馮某自稱失業(yè)在家、無力償還，但系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)其同期網(wǎng)絡(luò)消費支出近4萬元，其中“直播打賞”超1萬元，系統(tǒng)自動評定其完全具備履行能力。在廣州某小額貸款公司與余某小額借款合同糾紛案件執(zhí)行中，余某以無償還能力為由拒不履行還款義務(wù)，但系統(tǒng)分析顯示，余某近一年內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)金融理財?shù)戎С龀?0萬元，該院立即向相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，精準(zhǔn)切斷移動支付路徑，倒逼被執(zhí)行人履行全部義務(wù)。
三、限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機高鐵，確實起到了很好的作用，但也有人利用漏洞，找“黃牛”能買到票，對此，人民法院有什么對策？
被限制消費的被執(zhí)行人通過“黃�！辟徺I飛機票高鐵票，屬于典型的規(guī)避執(zhí)行行為，人民群眾反映強烈。逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨害執(zhí)行等拒不執(zhí)行行為，嚴(yán)重侵害勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)重損害司法公信和社會誠信，是切實解決執(zhí)行難道路上的“攔路虎”，必須依法嚴(yán)厲打擊。人民法院對此行為一直保持高壓態(tài)勢，2021年第一季度上海法院開展“織網(wǎng)行動”專項執(zhí)行活動，重拳打擊失信被執(zhí)行人通過“黃�！币�(guī)避限制高消費令行為。會同公安開展專項打擊，深挖違法購票線索，上海寶山區(qū)公安機關(guān)共抓獲“黃�！�11人，對規(guī)避限高措施的違法行為形成有力的打擊和震懾。近期，最高人民法院計劃將被執(zhí)行人違反限制高消費規(guī)定乘坐飛機高鐵的名單進行全面調(diào)查核實，結(jié)合調(diào)查結(jié)果和案件實際情況，依法依規(guī)開展打擊行動，包括采取罰款、拘留等措施，直至追究其拒不執(zhí)行判決、裁定罪刑事責(zé)任。同時，對“黃�！表樚倜�、露頭就打，依法依規(guī)開展打擊。
罰款、拘留、追究刑事責(zé)任構(gòu)成一個層層遞進的懲戒體系，對不同情節(jié)的拒執(zhí)行為施以相應(yīng)懲戒，體現(xiàn)強制執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范公正文明特點。根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，對人民法院的生效判決、裁定，有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，依法構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，將受到刑事處罰。未構(gòu)成刑事犯罪的，可以視情節(jié)通過罰款、拘留等方式進行教育、懲戒。對拒絕報告或者虛假報告財產(chǎn)、違反限制高消費令等被執(zhí)行人而言，如果被采取罰款、拘留等強制措施后仍拒不執(zhí)行，嚴(yán)重妨害司法秩序，損害債權(quán)人的合法權(quán)益的，司法機關(guān)可以依法追究其拒不執(zhí)行判決、裁定罪刑事責(zé)任。這里，特別提醒有錢不還的被執(zhí)行人，切莫自作聰明、切莫以身試法。
近年來，人民法院不斷加大打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪的力度，依法審理了一批拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件，起到了一定的威懾懲戒和教育引導(dǎo)作用。2022年，人民法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任3198人。下一步，最高人民法院將做深做實新時代能動司法，適時出臺新的拒不執(zhí)行判決、裁定罪司法解釋及規(guī)范性意見，發(fā)布一批拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例，聯(lián)合公安機關(guān)、檢察機關(guān)開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪專項行動，建立健全公檢法機關(guān)依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的常態(tài)化工作機制，不斷凝聚依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的強大合力，引導(dǎo)被執(zhí)行人自覺履行人民法院判決裁定，努力營造良好的法治環(huán)境和誠實守信的社會風(fēng)尚。
四、2022年，執(zhí)行工作成效顯著。請問為實現(xiàn)切實解決執(zhí)行難這一目標(biāo)，今年執(zhí)行工作有什么新的“大動作”？
為推動切實解決執(zhí)行難，以能動司法助力抓實抓好公正與效率，今年我們主要從以下幾個方面著手：
�。ㄒ唬┩七M執(zhí)源治理，扭轉(zhuǎn)執(zhí)行案件增長趨勢
一是堅持“源頭管控”“未病預(yù)警”。建立訴前、訴中“執(zhí)行不能”風(fēng)險告知制度，提升訴前和訴中保全比例，構(gòu)建判后督促履行制度和執(zhí)前調(diào)解制度，促進形成“在立案階段考慮執(zhí)行、審判階段兼顧執(zhí)行、執(zhí)行階段掃除障礙”的工作模式，通過“訴源治理”推進“執(zhí)源治理”。二是推進“執(zhí)破融合”擴面增容。發(fā)揮執(zhí)行程序的強制功能與破產(chǎn)程序的清算、重整功能，更好地實現(xiàn)市場主體“挽救”和“僵尸企業(yè)”的“出清”力度，逐步形成債務(wù)集中清理工作大格局。
�。ǘ┌l(fā)揮執(zhí)行工作助力誠信體系建設(shè)作用，打通聯(lián)動機制堵點痛點，提升綜合治理執(zhí)行難效率和效能
一是夯實拓展執(zhí)行聯(lián)動機制。推進跨部門執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動工作常態(tài)化運行，爭取中央依法治國辦等有關(guān)中央單位的支持，將解決執(zhí)行難納入各地依法治�。▍^(qū)、市）和營商環(huán)境指標(biāo)體系。二是主動融入基層社會治理。將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理體系。三是對尚未落實的聯(lián)合懲戒項目實行清單式管理，通過發(fā)送司法建議書等方式，確保2016年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》和2019年中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》的全面落實。
（三）推進信訪實質(zhì)化解，及時解決群眾“急難愁盼”
“有信必復(fù)”是我們今年執(zhí)行信訪工作的重中之重。最高法執(zhí)行局已將辦理執(zhí)行信訪、進一步落實“有信必復(fù)”作為主題教育專項活動，并開啟“五月執(zhí)行信訪攻堅行動”。下一步，我們將在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)部署干警下基層、包信訪、真化解專項工作，明確各級法院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件工作制度，集中出清歷史積案，有效減少越級訪、重復(fù)訪，推進信訪實質(zhì)化解，及時解決群眾在執(zhí)行領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事。
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