Law-lib.com 2023-3-8 10:39:11 最高檢網(wǎng)站
2022年，最高檢、全國婦聯(lián)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，聯(lián)合部署開展“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，著力加大司法過程中對困難婦女的救助幫扶力度。一年來，各地檢察機關(guān)及時部署，婦聯(lián)組織大力支持，雙方緊密配合、充分協(xié)調(diào)、全面聯(lián)動，形成工作合力，取得明顯成效，共救助幫扶因案導(dǎo)致生活困難的婦女3.2萬人，發(fā)放司法救助金3.8億元，進一步優(yōu)化了婦女生活和發(fā)展的社會環(huán)境，充分彰顯了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。
近日，最高檢、全國婦聯(lián)以“檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織加強司法救助協(xié)作典型案例”為主題發(fā)布8個典型案例，最高檢第十檢察廳廳長徐向春、全國婦聯(lián)權(quán)益部部長李穎就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：對困難婦女開展司法救助是社會關(guān)注的重點，請問發(fā)布這批典型案例的背景和主要考慮是什么？
徐向春：婦女是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”連續(xù)寫入黨的十八大、十九大、二十大報告，把保障婦女權(quán)益作為治國理政的重要內(nèi)容，系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益提供了重要保障，推動中國婦女事業(yè)取得了歷史性新成就。不容忽視的是，一些婦女及其家庭因案導(dǎo)致生活陷入困境的情況仍然存在，成為促進婦女事業(yè)發(fā)展必須直面和解決的重要問題。
為加大對婦女的司法保護力度，推動對婦女的司法救助工作深入發(fā)展，切實保障婦女合法權(quán)益，2021年11月，最高檢對遼寧、安徽、貴州等12個省份檢察機關(guān)開展婦女司法救助工作情況進行專題調(diào)研，重點查找工作中存在的問題與不足，廣泛聽取各地關(guān)于加強和改進檢察機關(guān)婦女司法救助工作以及規(guī)范與完善婦女司法救助制度的意見建議。根據(jù)深入調(diào)研掌握的情況，最高檢決定會同全國婦聯(lián)于2022年部署開展“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，圍繞“凡是符合救助條件的困難婦女，均應(yīng)當(dāng)及時提供救助幫扶”這一目標(biāo)，按照“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”原則，在檢察辦案環(huán)節(jié)對遭受違法犯罪侵害的婦女全面落實各項救助幫扶措施，堅決維護好困難婦女群體的合法權(quán)益，確保每一名符合條件的婦女都能及時獲得司法救助和社會幫扶，讓她們在每一起司法救助案件中感受到法律的公平與正義，感受到黨和國家的溫暖與關(guān)懷。
專項活動開展以來，各地檢察機關(guān)和婦聯(lián)組織加強協(xié)作配合，強化主動救助幫扶意識，在發(fā)現(xiàn)移送受理司法救助線索、司法救助資金發(fā)放監(jiān)管使用、協(xié)調(diào)開展多元化的社會救助措施、聯(lián)合回訪等方面建立健全工作機制，不斷擴大開展專項活動的覆蓋面和受益面，著力幫助困難婦女及其家庭解決急難愁盼問題，推動形成全社會共同參與救助幫扶困難婦女的有效機制，實際救助幫扶了一大批因案導(dǎo)致生活困難的婦女，取得積極成效，達到了預(yù)期目的。
為進一步總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，切實加強檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織在開展司法救助工作中的協(xié)作配合，更好發(fā)揮司法救助“雪中送炭”“救急解困”功能，有效維護困難婦女合法權(quán)益，我們對專項活動中各地涌現(xiàn)的優(yōu)秀案件進行了梳理和篩選，編發(fā)了這批典型案例。
記者：請問此次公布的司法救助典型案例，有哪些特點？
徐向春：最高檢高度重視發(fā)揮典型案例對司法救助工作的引領(lǐng)示范作用，先后編發(fā)多批次司法救助典型案例。比如2021年底最高檢編發(fā)《檢察機關(guān)對農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人等重點救助對象開展司法救助典型案例》，2022年2月聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局編發(fā)《檢察機關(guān)與鄉(xiāng)村振興部門加強司法救助協(xié)作典型案例》，2022年7月聯(lián)合退役軍人事務(wù)部編發(fā)《檢察機關(guān)與退役軍人事務(wù)部門加強司法救助協(xié)作典型案例》，等等，起到了指明方向、交流經(jīng)驗、促進工作的重要作用。隨著檢察機關(guān)司法救助工作機制的不斷完善，我們編發(fā)司法救助典型案例的方式更加精細，實現(xiàn)了從綜合案例向?qū)ｎ}案例、從內(nèi)部印發(fā)向社會公開、從單獨編發(fā)到與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的轉(zhuǎn)變，同時工作主題更加突出，救助合力更加彰顯，社會效果也更好。
此次最高檢、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的司法救助典型案例，具有以下幾個特點。一是從救助線索來源看，既有婦聯(lián)組織移送救助線索的，如北京吳甲紅國家司法救助案，也有檢察機關(guān)在辦案中主動發(fā)現(xiàn)救助線索的，如江蘇曾某燕國家司法救助案。二是從救助所處的檢察環(huán)節(jié)看，既有在審查逮捕、審查起訴等辦案環(huán)節(jié)移送控告申訴檢察部門啟動救助程序的，如江西古某香等5人國家司法救助案，也有在其他法律監(jiān)督工作中控告申訴檢察部門啟動救助程序的，如山東趙某蕾國家司法救助案。三是從被救助人被侵害的原案類型看，既有故意殺人、故意傷害等重大刑事案件，如四川趙某紅等4人國家司法救助案，也有其他侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪案件，如山東趙某蕾國家司法救助案。四是從專項活動明確予以重點救助的情形看，既有被救助人本人因遭受家庭暴力等違法犯罪行為侵害的困難婦女，如陜西胡某芬等3人國家司法救助案，也有因家庭主要勞動力受到犯罪侵害或民事侵權(quán)而承擔(dān)養(yǎng)育贍養(yǎng)義務(wù)的困難婦女，如江西古某香等5人國家司法救助案。五是從救助協(xié)作措施看，既有主動依托檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織建立的救助協(xié)作機制開展調(diào)查核實的，如湖南羅某艷國家司法救助案，也有檢察機關(guān)給予救助后協(xié)同婦聯(lián)組織進行綜合幫扶的，如貴州黃某定等3人國家司法救助案。
總體看，這批司法救助典型案例集中反映了“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動的成效，突出體現(xiàn)了檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織通過加強司法救助協(xié)作，把黨和國家的溫暖送到困難婦女心中，幫助困難婦女及其家庭走出困境，重樹生活信心，促進實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，也為社會各界更加了解、關(guān)心和支持檢察機關(guān)對困難婦女的司法救助工作提供了渠道和載體。
記者：在開展“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動中，檢察機關(guān)主要采取了哪些措施？
徐向春：最高檢聯(lián)合全國婦聯(lián)下發(fā)“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”通知后，檢察機關(guān)主要采取了以下工作措施，扎實推進專項活動深入開展。
一是積極摸排收集司法救助線索，確保應(yīng)救助盡救助。在辦案過程中切實提高對困難婦女特別是重點救助情形的關(guān)注度，主動告知國家司法救助政策，及時發(fā)現(xiàn)司法救助線索，確保對困難婦女“應(yīng)救即救”。聯(lián)合婦聯(lián)組織摸排司法救助線索，如廣西檢察機關(guān)結(jié)合婦聯(lián)組織開展的婚姻家庭矛盾糾紛排查、重點婦女兒童群體排查等工作，及時發(fā)現(xiàn)困難婦女司法救助線索。廣東檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織利用現(xiàn)有婦女工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合走訪關(guān)愛困難婦女和接待處理群眾投訴工作，摸排收集司法救助線索。一些地方還借力大數(shù)據(jù)提升工作效能，如浙江、湖北等地檢察機關(guān)研發(fā)司法救助模型，強化數(shù)字牽引，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)案件信息及其他司法、行政關(guān)聯(lián)信息進行大數(shù)據(jù)的比對、碰撞、篩查，精準(zhǔn)推送有價值的司法救助線索。
二是建立困難婦女司法救助“綠色通道”，及時緩解燃眉之急。對符合司法救助條件的困難婦女，檢察機關(guān)立即啟動救助工作程序，指定檢察人員優(yōu)先辦理，優(yōu)先審查，優(yōu)先發(fā)放。針對一些困難婦女文化程度不高、特別注重個人隱私保護等特點，指定熟悉婦女工作特點的女性檢察人員辦理。對路途遙遠或年老、身患殘疾行動不便的困難婦女，主動上門服務(wù)，協(xié)助婦女提交書面救助申請、生活困難情況的證明材料等。對家庭生活特別困難的婦女，由上下級院聯(lián)合救助，加大救助力度。對人戶分離的困難婦女，加強異地檢察辦案協(xié)作，在調(diào)查核實申請人生活困難情況、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展社會救助等方面緊密開展協(xié)助。
三是積極搭建協(xié)同救助幫扶工作平臺，強化與婦聯(lián)組織的互聯(lián)互動。會商建立工作聯(lián)動協(xié)作機制，共同出臺加強對困難婦女群體司法救助的意見或工作方案。如江西省院與省婦聯(lián)印發(fā)關(guān)于進一步做好困難婦女國家司法救助的工作意見，明確加強線索移送、多元救助幫扶、聯(lián)合回訪等具體舉措。安徽省院與省婦聯(lián)會商，細化研究制定開展救助困難婦女“皖風(fēng)送暖”活動方案。河北、山西、廣東、云南、青海等地檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織構(gòu)建“檢察藍”與“巾幗紅”密切協(xié)作機制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，促進“一攬子”解決困難婦女的具體生活困難問題。
四是突出“真正解決問題”導(dǎo)向，優(yōu)化救助幫扶質(zhì)效。建立健全司法救助與社會救助銜接機制，針對困難婦女面臨的就業(yè)、子女撫養(yǎng)和上學(xué)等突出困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門協(xié)同開展社會救助，持續(xù)進行跟蹤幫扶。如浙江省檢察機關(guān)推動當(dāng)?shù)卣▎挝唤⒔y(tǒng)一的跨場景司法救助系統(tǒng)平臺，與民政、殘聯(lián)等部門的社會救助平臺相連通，打通部門之間、領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，有針對性地幫助困難婦女辦理低保、申領(lǐng)殘疾人補貼等，提升綜合救助效果。一些地方檢察機關(guān)還常態(tài)化開展回訪，對司法救助后仍然面臨生活困難的婦女，積極協(xié)調(diào)跟進幫扶，做好司法救助“后半篇”文章。
記者：請問婦聯(lián)組織在專項活動中主要做了哪些方面的工作？
李穎：婦聯(lián)組織在2022年的“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動中，主要做了以下三項工作。
一是全面梳理，拓寬發(fā)現(xiàn)困難婦女司法救助線索的渠道。各級婦聯(lián)組織認(rèn)真梳理近年接到的群眾信訪、12338婦女維權(quán)服務(wù)公益熱線來電、為婦女提供法律援助的案件，結(jié)合在基層走訪關(guān)愛困難婦女兒童和家庭的工作情況，從中發(fā)現(xiàn)因案導(dǎo)致生活困難的重點救助對象線索，有針對性地宣傳救助活動信息，提高專項活動在困難婦女群眾中的知曉度。有的地方還注重從婦聯(lián)助學(xué)幫困慈善項目中，從合作的律師事務(wù)所、社工機構(gòu)的工作中，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的困難婦女。
二是暢通機制，及時移送救助線索。與檢察機關(guān)建立“國家司法救助線索移送函”制度，各地婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)救助線索后，初步了解認(rèn)定困難婦女的人身、財產(chǎn)受損情況，生活困難情況，不法行為與生活困難之間的因果關(guān)系，以及屬于檢察機關(guān)予以國家司法救助的具體情形，填寫移送函交同級檢察機關(guān)控告申訴檢察部門。對婦聯(lián)組織移送的救助線索，檢察機關(guān)都高度重視，及時高效推進救助工作，并且在辦結(jié)后把案件辦理情況反饋給婦聯(lián)組織，形成完善的保護婦女兒童權(quán)益工作閉環(huán)。
三是發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，積極參與多元救助幫扶。婦聯(lián)組織持續(xù)跟進已移送案件線索的辦理情況，協(xié)助檢察機關(guān)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，因地制宜、因人施策，制定落實長期性的多元救助幫扶措施。例如，針對遭遇家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女，提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)和關(guān)愛幫扶為一體的綜合維權(quán)服務(wù)；對女童受侵害的案件配合“一站式”取證，做好“合適成年人”的陪伴安撫；對符合法律援助、社會救助、殘疾人保障等條件的，主動協(xié)助向有關(guān)部門提出申請，落實有關(guān)政策。一些地方婦聯(lián)還主動聯(lián)系動員有關(guān)公益慈善組織、企業(yè)等社會力量參與救助幫扶。對于涉家暴離婚案件中符合救助條件的困難婦女，婦聯(lián)組織與檢察機關(guān)密切協(xié)同，綜合施策，如本次發(fā)布的北京吳甲紅國家司法救助案，婦聯(lián)組織接到投訴后及時移送，檢察機關(guān)迅速啟動司法救助程序，并召集各方共同研究落實殘疾補貼、醫(yī)保政策、法律援助等，婦聯(lián)組織也把該婦女納入重點關(guān)愛幫扶對象，提供心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)開展心理治療，幫助申請最低生活保障，關(guān)注后續(xù)財產(chǎn)權(quán)益，有力維護了困難婦女的合法權(quán)益。
記者：據(jù)悉，今年2月，最高檢與全國婦聯(lián)已部署繼續(xù)深化開展“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，請問有什么新的工作打算或安排？
徐向春：繼黨的十八大、十九大之后，黨的二十大報告再次明確指出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實新修訂的婦女權(quán)益保障法，最高檢、全國婦聯(lián)決定，2023年繼續(xù)深化開展“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動。
一是突出困難婦女救助重點。對于進入檢察辦案環(huán)節(jié)、符合救助條件的“5+2”類困難婦女，包括屬于防止返貧監(jiān)測對象的農(nóng)村婦女；遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女；家庭主要勞動力受到違法犯罪侵害致死或者喪失勞動能力，承擔(dān)養(yǎng)育未成年子女、贍養(yǎng)老人義務(wù)的婦女；身患重病或者殘疾的婦女；贍養(yǎng)義務(wù)人沒有贍養(yǎng)能力或者事實無人贍養(yǎng)的老年婦女等五類困難婦女，以及因就業(yè)性別歧視、職場性騷擾等民事侵權(quán)案件導(dǎo)致生活困難、通過法律途徑難以解決和因遭受家庭暴力起訴離婚、生活確有困難，根據(jù)實際情況認(rèn)為需要救助的婦女，要切實增強救助意識，協(xié)同開展救助幫扶工作，幫助其盡快擺脫生活困境。
二是加強救助線索梳理移送。檢察機關(guān)要注意通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、12309檢察服務(wù)熱線來電、12309中國檢察網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信訪等渠道，排查發(fā)現(xiàn)符合救助條件的婦女；要在辦理案件和開展專項工作中，主動了解婦女因遭受不法侵害導(dǎo)致?lián)p失情況及生活困難情況，對符合救助條件的，告知申請救助途徑，協(xié)助申請司法救助；要圍繞重點案件，以檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等作為數(shù)據(jù)源，探索以數(shù)字賦能篩選救助線索。婦聯(lián)組織梳理2022年以來接到的群眾信訪、12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線來電和開展基層走訪關(guān)愛服務(wù)、為婦女提供法律援助、助學(xué)幫困等慈善項目情況，從中發(fā)現(xiàn)救助線索，及時移送同級檢察機關(guān)。
三是健全救助協(xié)作長效工作機制。2023年1月1日起施行的新修訂的婦女權(quán)益保障法，完善了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的婦女權(quán)益保障機制，健全救助困難婦女制度，拓寬司法救助責(zé)任部門，為檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織深化開展對困難婦女的司法救助工作提供了堅實法律依據(jù)。檢察機關(guān)與婦聯(lián)組織要加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，建立健全救助協(xié)作工作平臺，及時共享專項活動和救助案件信息，不斷完善配套措施，暢通工作渠道，確保救助效果，推動解決困難婦女及其家庭的操心事煩心事揪心事，把好事辦好辦實，把黨的關(guān)懷和溫暖送到廣大婦女姐妹的身邊。同時加大專項活動宣傳力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，擇優(yōu)聯(lián)合編發(fā)具有示范意義的典型案例。
日期：2023-3-8 10:39:11 | 關(guān)閉 |
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