Law-lib.com 2022-12-20 10:06:11 正義網(wǎng)
踐行全過程人民民主
讓檢察公益保護可知、可感、可信
——最高檢第八檢察廳、案件管理辦公室負責人就人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例答記者問
12月20日,最高人民檢察院發(fā)布6件人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例,引導各地檢察機關充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢,努力實現(xiàn)人民群眾對公益訴訟檢察工作可知、可感、可信。
最高檢發(fā)布這批典型案例有何考慮?案例體現(xiàn)出哪些特點?人民監(jiān)督員的參與和監(jiān)督對提升檢察機關辦理公益訴訟案件的質量有哪些作用?最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、案件管理辦公室主任申國軍就相關問題回答了記者的提問。
推動人民監(jiān)督與為民司法有機結合
記者:發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例有什么考慮?
申國軍:黨的二十大報告中提出,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民監(jiān)督員制度正是檢察機關全面貫徹習近平法治思想、在檢察實踐中落實全過程人民民主的重要載體。
2019年8月,最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》,將“四大檢察”“十大業(yè)務”全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,明確了參與案件公開聽證、檢察建議的研究提出、督促落實等10種人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的方式。2019年12月,張軍檢察長在人民監(jiān)督員代表座談會上強調,貫徹執(zhí)行好人民監(jiān)督員制度,既能推動人民群眾更好地參與國家治理,又能在人民監(jiān)督下推動檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,實現(xiàn)雙贏多贏共贏。人民監(jiān)督員在履行對司法檢察工作監(jiān)督職責過程中,形式上是監(jiān)督,本質上是幫助檢察機關依法履職、公正司法,把習近平總書記反復強調的以人民為中心落到實處。
黨的二十大報告明確要求“完善公益訴訟制度”,這既是對公益訴訟檢察全面推開五年來實踐成效的肯定,更是對這項制度更好發(fā)揮作用的期望。公益訴訟作為檢察機關維護國家利益和社會公共利益的一項新職能,本質上是一項維護人民群眾利益的司法制度,邀請人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督辦案活動,將人民監(jiān)督與為民司法有機結合起來,有利于規(guī)范和提升公益訴訟辦案質效,更好維護國家利益和社會公共利益。最高檢發(fā)布本批案例,是貫徹落實黨的二十大精神的積極舉措,以期引領各地檢察機關以更高的政治站位在檢察辦案活動中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢,扎扎實實持續(xù)踐行全過程人民民主的辦案理念,提升檢察機關履職能力和案件質效,促進檢察工作高質量發(fā)展。
六件典型案例呈現(xiàn)四大特點
記者:這批典型案例有哪些主要特點?
胡衛(wèi)列:公益訴訟檢察事業(yè)高質量發(fā)展,離不開人民的參與、監(jiān)督、支持。這次最高檢八廳和案管辦聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例,既注重發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢,也反映了公益訴訟檢察辦案活動的鮮明特征,體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結合的優(yōu)勢和效能。
一是案件領域廣泛。這批案例涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、安全生產、傳統(tǒng)村落保護等多個領域,反映出檢察機關圍繞中心、服務大局,在人民監(jiān)督員和社會公眾的參與、監(jiān)督、支持、見證下,破解“九龍治水”難題,既推動人民群眾更好地參與國家治理,又提升檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,達到雙贏多贏共贏的效果。
二是人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督方式多樣化。包括線索提供、輔助調查、專業(yè)咨詢、公開聽證、成效評估、回頭看、旁聽庭審等多個辦案環(huán)節(jié)。比如,臨汾鐵路運輸檢察院著眼解決人民群眾急難愁盼的公共設施環(huán)境和安全問題,主動邀請人民監(jiān)督員參加公開聽證會、整改跟進監(jiān)督和評估驗收,支持檢察機關厘清行政監(jiān)管職責并促成有效整改,提升城市安全治理水平。
三是發(fā)揮人民監(jiān)督員專業(yè)優(yōu)勢。有的人民監(jiān)督員是相關行業(yè)領域的專家,檢察機關可以借助人民監(jiān)督員的特殊優(yōu)勢,在履行監(jiān)督職責中助推檢察工作。這批案例集中反映出檢察機關邀請具有專業(yè)知識背景的人民監(jiān)督員參與檢察辦案活動,是借力借智、補強檢察辦案團隊“外援”的方式創(chuàng)新。比如,上海市金山區(qū)檢察院針對轄區(qū)河道水體污染問題,邀請具有水環(huán)境治理專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與公益訴訟辦案活動,在線索研判、檢察建議、督促整改、效果聽證等階段提出專業(yè)意見建議,有力促進“專業(yè)知識+法律監(jiān)督”的融合,通過精準監(jiān)督聚力解決群眾身邊的急難愁盼。
四是人民監(jiān)督員助推檢察履職。人民監(jiān)督員憑著人民情懷和傳統(tǒng)文化認知,能夠直觀理性地感受、表達涉案事實、證據(jù)、法理和情理,與檢察官的司法判斷形成互補,助推檢察履職到位,確保案件妥善辦理。比如,針對督促整治燃氣安全隱患過程中的液化石油氣企業(yè)無證經(jīng)營、運輸配送等難題,山東省青島市黃島區(qū)檢察院主動征詢人民監(jiān)督員意見,人民監(jiān)督員結合安全生產知識提出專業(yè)意見,從根源上杜絕無證經(jīng)營,同時建議檢察機關積極爭取黨委政府的領導和支持。黃島區(qū)院將人民監(jiān)督員的建議反饋相關行政機關并向黃島區(qū)委提交專題報告,建議區(qū)委統(tǒng)籌領導對整改難點給予支持,最終實現(xiàn)了從源頭防范化解重大風險,守護人民群眾生命財產安全和公共安全。
凝聚智慧畫出各方利益最大“同心圓”
記者:2022年是檢察機關質量建設年,人民監(jiān)督員的參與和監(jiān)督對提升檢察機關辦理公益訴訟案件的質量有哪些作用?
胡衛(wèi)列:公益訴訟是國家治理體系的一部分,推動公益訴訟工作的現(xiàn)代化,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。公益訴訟檢察為了人民、服務人民,也要依靠人民,接受人民監(jiān)督。實踐證明,人民監(jiān)督員制度能夠在其中發(fā)揮積極作用。在公益訴訟中引入人民群眾參與,讓“大家的事情,大家一起商量著辦”,這既能夠協(xié)調各方利益畫出最大“同心圓”,同時也凝聚各方智慧提升工作的科學化水平,是公益訴訟自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。具體來說,一是有利于彰顯為民司法。人民監(jiān)督員來自人民、植根大眾,對人民群眾最樸實的公平正義感受、最真實的司法需求,有更深刻的理解和認識,能夠監(jiān)督檢察機關更好地履行法律監(jiān)督職能。貫徹執(zhí)行好人民監(jiān)督員制度,主動邀請人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動,既能推動人民群眾更好地參與國家治理,又能在人民監(jiān)督下推動檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,使人民檢察的“人民性”得到充分體現(xiàn)。二是有利于提升辦案質效。實踐中,檢察機關可以主動把公益訴訟檢察案件,特別是重點難點案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。在人民監(jiān)督員和社會公眾的參與、監(jiān)督、支持、見證下,檢察機關辦案能夠精準監(jiān)督、提高質效、防范風險,把公益訴訟檢察工作做得更扎實更規(guī)范。三是有利于推動溯源治理。實踐證明,檢察機關借助外腦,邀請具有相關領域專業(yè)知識的人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督司法辦案,能發(fā)揮關鍵作用。一些案件中,人民監(jiān)督員不僅提出專業(yè)建議解決個案問題,還積極建言獻策,推動類案監(jiān)督、溯源治理,深入研究諸如根治燃氣安全隱患等相關社會治理問題,督促行政機關積極全面履職,破解“九龍治水”難題,實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
努力提升人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性
記者:下一步,檢察機關推進人民監(jiān)督員工作全面深入開展有哪些安排?
申國軍:人民監(jiān)督員工作雖然取得了明顯的成效,但也存在一些問題和短板,需要從觀念、理念、制度等方面進一步提高認識、規(guī)范推進。一是從講政治的高度重視人民監(jiān)督員工作。把人民監(jiān)督員工作作為落實黨的二十大精神、踐行全過程人民民主的重要舉措,作為我國“一府一委兩院”政治架構中人民群眾實施監(jiān)督的具體方式,深刻認識人民監(jiān)督員工作的重大理論和實踐價值,以高度的政治責任感開展人民監(jiān)督員工作。二是始終保持人民監(jiān)督員的人民性。協(xié)調司法行政部門,合理分配人民監(jiān)督員在不同地域的名額,兼顧人民監(jiān)督員在各行業(yè)、各領域的覆蓋面,充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員來源的廣泛性和代表性。協(xié)調司法行政部門,從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選人民監(jiān)督員開展監(jiān)督,從制度機制上保障更廣泛的人民參與。三是引導促進人民監(jiān)督員的實質性監(jiān)督。指導各地檢察機關,避免邀請監(jiān)督的“表面化”“過場化”,對于人民監(jiān)督員提出的不同于檢察機關擬處理決定的意見,要認真研究,切實將人民監(jiān)督員監(jiān)督意見落到“實處”,切實提升人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性。四是在接受監(jiān)督中形成雙贏多贏共贏的格局。人民監(jiān)督員在履行對檢察工作監(jiān)督職責過程中,形式上是監(jiān)督,本質上是幫助檢察機關依法履職、公正司法,雙方的目標是一致的,可以實現(xiàn)雙贏多贏共贏。指導各地檢察機關強化“監(jiān)督就是支持”的理念,借助人民監(jiān)督員的特殊優(yōu)勢,在接受監(jiān)督職責中助推檢察工作。
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