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　　最高人民檢察院日前發(fā)布檢察機關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例,引導各級檢察機關(guān)辦好此類案件,同時以案釋法,讓社會各界關(guān)注并做好礦產(chǎn)資源保護工作。結(jié)合相關(guān)工作情況,最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列接受記者采訪。

　　記者:最高檢此次將督促整治非法采礦公益訴訟作為一個專題發(fā)布典型案例,出于何種考慮?

　　胡衛(wèi)列:礦產(chǎn)資源作為重要的自然資源,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)和能源基礎(chǔ),是國家的寶貴財富,關(guān)系到國家資源安全和生態(tài)文明建設(shè)。習近平總書記指出,“要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)”“資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基”。

　　近年來,市場對礦產(chǎn)資源的需求日益增大,以牟取暴利為目的的非法采礦行為在一定區(qū)域內(nèi)呈愈演愈烈之勢。非法采礦行為往往導致開采區(qū)域的山體、土壤、河道和植被破壞,導致區(qū)域內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能喪失或脆弱化,既破壞了國家的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)管理制度,又造成生態(tài)環(huán)境和資源的破壞,甚至引發(fā)地質(zhì)災害風險和安全生產(chǎn)隱患,危害群眾生命健康安全,嚴重損害國家利益和社會公共利益。

　　全國檢察機關(guān)深入貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想,依法能動履職,采取切實有效措施加大礦產(chǎn)資源保護公益訴訟辦案力度。除強化公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門的協(xié)同外,還注意加強與行政機關(guān)以及社會組織等的溝通合作,推動形成保護礦產(chǎn)資源的強大合力。最高檢發(fā)布非法采礦公益訴訟典型案例,一方面是為了展現(xiàn)檢察機關(guān)保護礦產(chǎn)資源的經(jīng)驗成效,引導各級檢察機關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察在資源保護領(lǐng)域的獨特作用,另一方面也是以生動的法治案例進行社會宣傳教育,引導各界更加關(guān)注并進一步做好礦產(chǎn)資源保護工作。

　　記者:本批發(fā)布的非法采礦公益訴訟檢察典型案例,有什么特點?

　　胡衛(wèi)列:在本批發(fā)布的8個典型案例中,有5件行政公益訴訟案件、1件民事公益訴訟案件、2件刑事附帶民事公益訴訟案件。這8個案例是從全國各地上報的60多個優(yōu)秀案例中,按照嚴格的程序,經(jīng)過多輪篩選,才最終確定下來的。這批案例有以下幾個特點:

　　一是案件線索來源多樣。8個案件,既有檢察機關(guān)在履行職責中自行發(fā)現(xiàn)的線索,也有群眾舉報的線索,還有中央環(huán)保督察移送的案件線索。

　　二是保護對象多樣。8個案例涉及到煤炭、石灰?guī)r、砂石、地熱等多種礦產(chǎn)和資源種類。有多個整治非法采砂的案例保護的是江砂河砂等資源,而重慶市大足區(qū)院督促整治非法采礦行政公益訴訟案則涉及煤、石灰石、砂巖、鍶等多種礦產(chǎn)資源。

　　三是履職方式多樣。檢察機關(guān)既有采取訴前檢察建議和提起行政公益訴訟,提起單獨民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等監(jiān)督保護方式,也有推動行政機關(guān)開展生態(tài)損害賠償磋商等形式,以多種途徑和方式來維護礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國家利益和社會公共利益。

　　記者:在督促整治非法采礦方面,公益訴訟檢察是如何發(fā)揮職能作用的?

　　胡衛(wèi)列:礦產(chǎn)資源保護屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護”范疇,是公益訴訟檢察的法定領(lǐng)域。檢察機關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟職能作用,督促行政機關(guān)依法履行職責,追究非法采礦者民事侵權(quán)責任,依法履行法律賦予的神圣職責。

　　一是發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢。在履職過程中,檢察機關(guān)運用跨區(qū)域協(xié)作機制,充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,有效破解辦案壓力阻力。如在甘肅省檢察機關(guān)督促整治非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案中,最高檢對案件進行重點督辦、全程指導,統(tǒng)籌指揮甘肅省三級檢察機關(guān)明確辦案思路,分級分類進行監(jiān)督。最高檢檢察技術(shù)信息研究中心邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位專家,對當?shù)丨h(huán)科院鑒定評估報告進行實質(zhì)性審查,并形成專家意見,破解地方技術(shù)力量不足瓶頸。

　　二是協(xié)同行政部門凝聚公益保護合力。檢察機關(guān)在辦案中秉持雙贏多贏共贏的理念,緊緊依靠當?shù)攸h委政府,依法協(xié)同督促各責任主體充分發(fā)揮作用,形成礦產(chǎn)資源保護合力。如廣東省汕頭市檢察院督促整治保護蓮花山地熱資源行政公益訴訟案,檢察機關(guān)推動自然資源局、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府等制定整治工作方案并認真落實整改,蓮花山周邊破壞地熱資源和生態(tài)環(huán)境的“頑疾”得到根治。在此基礎(chǔ)上,廣東省院又開展了地熱資源保護專項行動,在全省范圍內(nèi)督促推動相關(guān)部門依法履職,共同保護地熱資源科學、有序、合法開發(fā)利用。

　　三是以點帶面推動訴源治理。為貫徹落實習近平總書記“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的重要指示,檢察機關(guān)主動針對辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞、短板向地方政府或相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出類案建議,促進源頭治理,助力法治政府建設(shè)。如江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)督促整治長江非法采砂行政公益訴訟案,檢察機關(guān)分別向鎮(zhèn)江市水利局、揚中市水利局發(fā)出類案檢察建議,督促相關(guān)行政機關(guān)完善執(zhí)法機制、探索監(jiān)管新模式,實現(xiàn)了辦理一案、治理一片、惠及一方的良好效果。

　　四是善用外力提升辦案質(zhì)效。檢察機關(guān)在辦案過程中,充分發(fā)揮“外腦”“智庫”作用,強化科技賦能意識,借助行政部門、研究機構(gòu)專業(yè)人員力量參與調(diào)查、論證,通過大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)運用,提升重大案件辦理質(zhì)效。如山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案,使用無人機發(fā)現(xiàn)案件線索、拍攝固定證據(jù)。河南省南樂縣檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案,檢察機關(guān)邀請自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等專家現(xiàn)場參與對案件專業(yè)問題的調(diào)查和論證。

　　記者:本批發(fā)布的典型案例中,有5件是提起訴訟的案例,有3件是訴前程序案例,效果都很好,充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的理念。請問公益訴訟檢察是如何通過辦理礦產(chǎn)資源案件,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的?

　　胡衛(wèi)列:作為法律監(jiān)督機關(guān)和公益守護者,檢察機關(guān)在辦理礦產(chǎn)資源保護公益訴訟案件過程中,圍繞中心服務(wù)大局,依法能動履職,更深層次融入國家治理,通過自身的高水平履職,服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是充分發(fā)揮公益訴訟檢察的獨特功能和作用。人民檢察院通過辦理行政公益訴訟案件,對于行政機關(guān)怠于履職、不充分履職等行為,精準監(jiān)督并持續(xù)跟進,督促、協(xié)同行政機關(guān)全面充分履職,維護國家利益和社會公共利益,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)督促整治長江非法采砂行政公益訴訟案,通過行政公益訴訟訴前檢察建議與提起訴訟相結(jié)合,督促、協(xié)同相關(guān)行政機關(guān)全面充分履職。對于違法行為人,檢察機關(guān)在提起刑事公訴之外,再通過提起民事公益訴訟要求進行經(jīng)濟賠償,從而大大增加違法行為的成本,可以對潛在的違法者形成震懾。如在湖南省益陽市檢察院訴夏某某等人非法采砂破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案中,在已對夏某某等人判處有期徒刑并追繳非法所得的基礎(chǔ)上,檢察機關(guān)再提起民事公益訴訟,要求夏某某承擔非法采砂行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害873萬余元賠償責任,其余被告按照比例分別承擔連帶責任。

　　二是結(jié)合辦案自覺融入國家治理。檢察機關(guān)在案件辦理過程中通過督促履職和溝通協(xié)調(diào),充分利用已有礦產(chǎn)資源保護制度機制,激活其功能效用,促進中央環(huán)保督察、檢察公益訴訟以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有效銜接,發(fā)揮了獨特的銜接潤滑作用。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞,通過開展專項監(jiān)督、提出社會治理檢察建議等方式,推動地方政府治理非法開采亂象。如在山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案中,右玉縣檢察院開展公益訴訟案件“回頭看”時發(fā)現(xiàn),案涉采砂廠雖已全部取締,但部分河砂棄料隨意堆積,采砂坑回填較淺,受損堤岸及破壞的土地未恢復原狀,遂召開座談會,督促相關(guān)行政機關(guān)完成整改,同時向縣委縣政府作專題匯報,推動成立了專門領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌開展整改工作。右玉縣政府以該案為契機,在全縣開展非法采砂專項整治行動,取締非法采砂廠、拆除違建房舍、恢復河道,等等。通過該案的辦理,實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。