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　　最高人民檢察院日前發(fā)布檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例,引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦好此類案件,同時(shí)以案釋法,讓社會(huì)各界關(guān)注并做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。結(jié)合相關(guān)工作情況,最高檢檢委會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列接受記者采訪。

　　記者:最高檢此次將督促整治非法采礦公益訴訟作為一個(gè)專題發(fā)布典型案例,出于何種考慮?

　　胡衛(wèi)列:礦產(chǎn)資源作為重要的自然資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)和能源基礎(chǔ),是國(guó)家的寶貴財(cái)富,關(guān)系到國(guó)家資源安全和生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出,“要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)”“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基”。

　　近年來(lái),市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求日益增大,以牟取暴利為目的的非法采礦行為在一定區(qū)域內(nèi)呈愈演愈烈之勢(shì)。非法采礦行為往往導(dǎo)致開采區(qū)域的山體、土壤、河道和植被破壞,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能喪失或脆弱化,既破壞了國(guó)家的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)管理制度,又造成生態(tài)環(huán)境和資源的破壞,甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)隱患,危害群眾生命健康安全,嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,依法能動(dòng)履職,采取切實(shí)有效措施加大礦產(chǎn)資源保護(hù)公益訴訟辦案力度。除強(qiáng)化公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門的協(xié)同外,還注意加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織等的溝通合作,推動(dòng)形成保護(hù)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)大合力。最高檢發(fā)布非法采礦公益訴訟典型案例,一方面是為了展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)礦產(chǎn)資源的經(jīng)驗(yàn)成效,引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察在資源保護(hù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用,另一方面也是以生動(dòng)的法治案例進(jìn)行社會(huì)宣傳教育,引導(dǎo)各界更加關(guān)注并進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。

　　記者:本批發(fā)布的非法采礦公益訴訟檢察典型案例,有什么特點(diǎn)?

　　胡衛(wèi)列:在本批發(fā)布的8個(gè)典型案例中,有5件行政公益訴訟案件、1件民事公益訴訟案件、2件刑事附帶民事公益訴訟案件。這8個(gè)案例是從全國(guó)各地上報(bào)的60多個(gè)優(yōu)秀案例中,按照嚴(yán)格的程序,經(jīng)過(guò)多輪篩選,才最終確定下來(lái)的。這批案例有以下幾個(gè)特點(diǎn):

　　一是案件線索來(lái)源多樣。8個(gè)案件,既有檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn)的線索,也有群眾舉報(bào)的線索,還有中央環(huán)保督察移送的案件線索。

　　二是保護(hù)對(duì)象多樣。8個(gè)案例涉及到煤炭、石灰?guī)r、砂石、地?zé)岬榷喾N礦產(chǎn)和資源種類。有多個(gè)整治非法采砂的案例保護(hù)的是江砂河砂等資源,而重慶市大足區(qū)院督促整治非法采礦行政公益訴訟案則涉及煤、石灰石、砂巖、鍶等多種礦產(chǎn)資源。

　　三是履職方式多樣。檢察機(jī)關(guān)既有采取訴前檢察建議和提起行政公益訴訟,提起單獨(dú)民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等監(jiān)督保護(hù)方式,也有推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)損害賠償磋商等形式,以多種途徑和方式來(lái)維護(hù)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　記者:在督促整治非法采礦方面,公益訴訟檢察是如何發(fā)揮職能作用的?

　　胡衛(wèi)列:礦產(chǎn)資源保護(hù)屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”范疇,是公益訴訟檢察的法定領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮公益訴訟職能作用,督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),追究非法采礦者民事侵權(quán)責(zé)任,依法履行法律賦予的神圣職責(zé)。

　　一是發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)。在履職過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì),有效破解辦案壓力阻力。如在甘肅省檢察機(jī)關(guān)督促整治非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案中,最高檢對(duì)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦、全程指導(dǎo),統(tǒng)籌指揮甘肅省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)明確辦案思路,分級(jí)分類進(jìn)行監(jiān)督。最高檢檢察技術(shù)信息研究中心邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位專家,對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)科院鑒定評(píng)估報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,并形成專家意見,破解地方技術(shù)力量不足瓶頸。

　　二是協(xié)同行政部門凝聚公益保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)在辦案中秉持雙贏多贏共贏的理念,緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府,依法協(xié)同督促各責(zé)任主體充分發(fā)揮作用,形成礦產(chǎn)資源保護(hù)合力。如廣東省汕頭市檢察院督促整治保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案,檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)自然資源局、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府等制定整治工作方案并認(rèn)真落實(shí)整改,蓮花山周邊破壞地?zé)豳Y源和生態(tài)環(huán)境的“頑疾”得到根治。在此基礎(chǔ)上,廣東省院又開展了地?zé)豳Y源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),在全省范圍內(nèi)督促推動(dòng)相關(guān)部門依法履職,共同保護(hù)地?zé)豳Y源科學(xué)、有序、合法開發(fā)利用。

　　三是以點(diǎn)帶面推動(dòng)訴源治理。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的重要指示,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞、短板向地方政府或相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出類案建議,促進(jìn)源頭治理,助力法治政府建設(shè)。如江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)督促整治長(zhǎng)江非法采砂行政公益訴訟案,檢察機(jī)關(guān)分別向鎮(zhèn)江市水利局、揚(yáng)中市水利局發(fā)出類案檢察建議,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)完善執(zhí)法機(jī)制、探索監(jiān)管新模式,實(shí)現(xiàn)了辦理一案、治理一片、惠及一方的良好效果。

　　四是善用外力提升辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中,充分發(fā)揮“外腦”“智庫(kù)”作用,強(qiáng)化科技賦能意識(shí),借助行政部門、研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員力量參與調(diào)查、論證,通過(guò)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)運(yùn)用,提升重大案件辦理質(zhì)效。如山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案,使用無(wú)人機(jī)發(fā)現(xiàn)案件線索、拍攝固定證據(jù)。河南省南樂(lè)縣檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案,檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等專家現(xiàn)場(chǎng)參與對(duì)案件專業(yè)問(wèn)題的調(diào)查和論證。

　　記者:本批發(fā)布的典型案例中,有5件是提起訴訟的案例,有3件是訴前程序案例,效果都很好,充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的理念。請(qǐng)問(wèn)公益訴訟檢察是如何通過(guò)辦理礦產(chǎn)資源案件,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?

　　胡衛(wèi)列:作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公益守護(hù)者,檢察機(jī)關(guān)在辦理礦產(chǎn)資源保護(hù)公益訴訟案件過(guò)程中,圍繞中心服務(wù)大局,依法能動(dòng)履職,更深層次融入國(guó)家治理,通過(guò)自身的高水平履職,服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是充分發(fā)揮公益訴訟檢察的獨(dú)特功能和作用。人民檢察院通過(guò)辦理行政公益訴訟案件,對(duì)于行政機(jī)關(guān)怠于履職、不充分履職等行為,精準(zhǔn)監(jiān)督并持續(xù)跟進(jìn),督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)全面充分履職,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)督促整治長(zhǎng)江非法采砂行政公益訴訟案,通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議與提起訴訟相結(jié)合,督促、協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)全面充分履職。對(duì)于違法行為人,檢察機(jī)關(guān)在提起刑事公訴之外,再通過(guò)提起民事公益訴訟要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償,從而大大增加違法行為的成本,可以對(duì)潛在的違法者形成震懾。如在湖南省益陽(yáng)市檢察院訴夏某某等人非法采砂破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案中,在已對(duì)夏某某等人判處有期徒刑并追繳非法所得的基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)再提起民事公益訴訟,要求夏某某承擔(dān)非法采砂行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害873萬(wàn)余元賠償責(zé)任,其余被告按照比例分別承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　二是結(jié)合辦案自覺融入國(guó)家治理。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中通過(guò)督促履職和溝通協(xié)調(diào),充分利用已有礦產(chǎn)資源保護(hù)制度機(jī)制,激活其功能效用,促進(jìn)中央環(huán)保督察、檢察公益訴訟以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有效銜接,發(fā)揮了獨(dú)特的銜接潤(rùn)滑作用。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞,通過(guò)開展專項(xiàng)監(jiān)督、提出社會(huì)治理檢察建議等方式,推動(dòng)地方政府治理非法開采亂象。如在山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案中,右玉縣檢察院開展公益訴訟案件“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn),案涉采砂廠雖已全部取締,但部分河砂棄料隨意堆積,采砂坑回填較淺,受損堤岸及破壞的土地未恢復(fù)原狀,遂召開座談會(huì),督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)完成整改,同時(shí)向縣委縣政府作專題匯報(bào),推動(dòng)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌開展整改工作。右玉縣政府以該案為契機(jī),在全縣開展非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng),取締非法采砂廠、拆除違建房舍、恢復(fù)河道,等等。通過(guò)該案的辦理,實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。