Law-lib.com 2022-5-11 10:29:23 最高檢網(wǎng)站
5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2022年5月15日起施行。為更好地理解和適用《規(guī)定》，最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人、最高人民檢察院第八檢察廳負(fù)責(zé)人接受了記者采訪(fǎng)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《規(guī)定》的背景情況和主要內(nèi)容？
答：我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，船舶排污、陸源污染和海洋資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)等不斷影響我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，海洋生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，涉及海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的案件數(shù)量也不斷上升。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。保護(hù)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障，迫切需要不斷加大海洋環(huán)境司法保護(hù)力度，為促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)與保障。
為了正確理解和適用海洋環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和海事訴訟特別程序法的有關(guān)規(guī)定，明確提起海洋環(huán)境公益訴訟的主體和管轄法院，為不同主體提起公益訴訟的銜接作出制度安排，亟需出臺(tái)司法解釋統(tǒng)一規(guī)范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度，充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)、人民檢察院在海洋環(huán)境公益訴訟中的不同職能作用，構(gòu)建較為完善、獨(dú)立的具有中國(guó)特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，有利于保障海洋安全、保護(hù)海洋資源、推進(jìn)海洋法治、服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
《規(guī)定》共六條，主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體為行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協(xié)同和兜底的職能作用，確定了海事法院是海洋環(huán)境民事公益訴訟的專(zhuān)門(mén)管轄法院；二是規(guī)定了對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)沒(méi)有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可以單獨(dú)提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；三是規(guī)定了人民檢察院有權(quán)提起海洋環(huán)境行政公益訴訟，明確了海事法院的專(zhuān)門(mén)管轄職能，通過(guò)行政公益訴訟方式，實(shí)現(xiàn)有效督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)依法履職，保護(hù)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》的適用范圍？
答：首先，本規(guī)定是有關(guān)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，主要針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法第八十九條所規(guī)定的破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的行為，涵蓋了民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟三種不同情況。其次，本規(guī)定適用的地域范圍與海洋環(huán)境保護(hù)法適用的海域范圍一致，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及我國(guó)管轄的其他海域，其中內(nèi)水是指我國(guó)領(lǐng)�；�(xiàn)向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。因此，本規(guī)定并不適用于江河、湖泊等內(nèi)陸水域。第三，造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的原因，不僅包括海上航行、海上作業(yè)生產(chǎn)等行為，還包括從陸地向海域排放污染物等陸源污染行為。損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果地位于海域，是確定本規(guī)定適用范圍的重要因素。此外，為防止或減輕海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，可能會(huì)在海上采取相應(yīng)處置措施，該預(yù)防措施費(fèi)用亦屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍，故采取預(yù)防措施地也是界定本規(guī)定適用范圍的因素之一。綜上，只要是損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防措施地在海域，因造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的公益訴訟案件，都應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定。
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體是如何規(guī)定的？
答：《規(guī)定》采用了列明方式明確了有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體。首先，本規(guī)定明確了海洋環(huán)境保護(hù)法第八十九條第二款規(guī)定的損害賠償要求屬于民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)提起訴訟。其次，根據(jù)民事訴訟法第五十八條第二款、海洋環(huán)境保護(hù)法第八十九條第二款規(guī)定，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害提起公益訴訟�！兑�(guī)定》體現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)與人民檢察院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的不同定位，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，對(duì)加大海洋環(huán)境保護(hù)力度、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益具有現(xiàn)實(shí)意義。
問(wèn)： 《規(guī)定》對(duì)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的管轄法院是如何規(guī)定的？
答：依據(jù)海事訴訟特別程序法、行政訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋?zhuān)兑?guī)定》明確了海事法院對(duì)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專(zhuān)門(mén)管轄，一方面可以充分發(fā)揮海事法院的專(zhuān)業(yè)化審判優(yōu)勢(shì)，有利于審判質(zhì)量保障和裁判尺度的統(tǒng)一；另一方面可以發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃設(shè)置的優(yōu)勢(shì)，有利于克服地方保護(hù)主義，特別是審理行政案件相對(duì)更為超脫，可以進(jìn)一步為依法開(kāi)展海洋執(zhí)法活動(dòng)提供有力的司法支持和監(jiān)督。此外，11個(gè)海事法院設(shè)立了40余個(gè)派出法庭，適應(yīng)海事法院管轄區(qū)域線(xiàn)長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，增強(qiáng)了海事審判的服務(wù)功能，方便了當(dāng)事人訴訟，已經(jīng)成為海事司法保障沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要前沿。
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