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　　2022年是全國檢察機關的“質(zhì)量建設年”,“依法能動”履職要求首次寫入全國人大關于最高檢工作報告的決議。在此背景下,今年一季度全國檢察機關的辦案數(shù)據(jù)有什么新的特點?日前,最高人民檢察院案件管理辦公室負責人回答了記者提問。

　　記者:今年是檢察機關的質(zhì)量建設年,從相關業(yè)務數(shù)據(jù)上看,“四大檢察”辦案質(zhì)量有什么變化?

　　案管辦負責人:2022年是檢察工作質(zhì)量建設年,全國檢察機關依法能動履職,推進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　(一)刑事檢察提升監(jiān)督質(zhì)效促進訴源治理。第一季度,全國檢察機關充分發(fā)揮審前主導作用,夯實案件證據(jù)基礎。1至3月,提前介入、捕后引導偵查、自行補充偵查率均同比增加;捕后不起訴和無罪判決率、捕后輕緩刑率、撤回起訴和無罪判決率同比分別減少0.3個、4.8個、0.1個百分點。積極推動公開聽證、司法救助、檢察建議等制度的配合適用,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊,1至3月,全國檢察機關在刑事檢察履職過程中,開展公開聽證13757件,同比上升98.5%,以公開促公正,有效化解矛盾;向5960人發(fā)放司法救助金6000余萬元,發(fā)揮“救急解困”功能;針對超市盜竊多發(fā)現(xiàn)象向超市、行業(yè)主管部門制發(fā)檢察建議,實現(xiàn)“案前預防”,從源頭降低盜竊案件發(fā)生頻率,促進治罪與治理并重。

　　(二)司法機關合力推動少捕慎訴慎押刑事司法政策落地見效。與公安、法院、司法行政機關加強協(xié)調(diào)配合,深化對貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策的共識�！俺猩稀毕蚯皞鲗�,公安機關提請逮捕數(shù)量大幅下降。1至3月,公安機關提請審查逮捕22.8萬人,同比下降16.3%,提請逮捕比例47.1%,同比減少8.7個百分點�！熬又小蹦軇勇穆�,正當程序釋放司法善意。1至3月,刑事案件不捕率39.8%、不訴率20.1%,同比均大幅上升,羈押必要性審查持續(xù)推進,訴前羈押率39.8%,同比減少8.1個百分點�！皢⑾隆毕蚝笱由�,確保辦案效果。強化釋法說理,不捕不訴復議復核率0.64%,同比減少0.51個百分點;強化認罪認罰從寬協(xié)商過程及結(jié)果的穩(wěn)定性,法院對檢察機關的量刑建議采納率達97%,被告人一審服判率達96.6%;推進綜合整治,強化案后處置,對決定不起訴的案件依法提出給予行政處罰的檢察意見,努力實現(xiàn)最佳辦案效果。

　　(三)民事精準監(jiān)督引領工作創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督,完善監(jiān)督標準,將再審檢察建議與抗訴銜接適用,做到“敢抗”與“抗準”相統(tǒng)一。1至3月,提出監(jiān)督意見2656件,其中抗訴900件,占比同比減少4.7個百分點。在抗訴案件中,抗訴意見采納率89.4%,同比增加8.7個百分點。運用類案檢察建議,提升整體監(jiān)督效果。對民事監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題制發(fā)檢察建議166件,對民事審判、執(zhí)行活動制發(fā)檢察建議14894件,同比上升61.4%。繼續(xù)加大對虛假訴訟的懲治力度。提出的民事監(jiān)督意見中涉及虛假訴訟1268件,不斷完善虛假訴訟案件線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋等合作機制。

　　(四)行政檢察持續(xù)做實,以檢察履職“我管”促職能部門“都管”。完善訴訟內(nèi)監(jiān)督和訴訟外監(jiān)督“雙輪”驅(qū)動,全面做實行政檢察。持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效,夯實行政檢察基石。1至3月,行政抗訴意見采納率、再審檢察建議采納率分別增加7.9個、48.1個百分點。持續(xù)抓實行政爭議實質(zhì)性化解工作,推動矛盾糾紛源頭化解。共化解行政爭議1443件,同比上升41.9%。做實做細“我管”,有效促進行政機關“都管”。制發(fā)綜合治理類檢察建議3799件,同比上升83.9%,努力實現(xiàn)案結(jié)事了政和。

　　(五)公益訴訟聚焦關鍵領域發(fā)揮監(jiān)督效能。檢察機關不斷完善公益訴訟制度,督促、推動解決公益問題。1至3月立案辦理公益訴訟案件42542件,同比上升23%;訴前程序、提起訴訟數(shù)量同比分別上升13.9%、35.5%;訴前整改率、法院裁判支持率均接近100%。聚焦關鍵領域,主動對接國家重大戰(zhàn)略實施。推動危險化學品、建設施工、交通運輸?shù)阮I域安全生產(chǎn)事故源頭治理,立案辦理安全生產(chǎn)領域公益訴訟案件4329件。深入落實長江保護法,長江流域省份辦理環(huán)境保護公益訴訟案件10480件,同比上升4.5%。繼續(xù)擴大“朋友圈”,加強與其他部門的協(xié)同共治。湖北省武漢市東湖區(qū)檢察院針對東湖藍藻水華現(xiàn)象,借助“湖長+檢察長”協(xié)作機制,推動相關部門加快整改,東湖藍藻水華得到快速有效控制。

　　記者:檢察機關在以更優(yōu)檢察履職服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些重點舉措?

　　案管辦負責人:全國檢察機關主動服務大局,積極融入社會治理,以檢察履職更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　(一)推動企業(yè)合規(guī)改革試點,打造更優(yōu)營商環(huán)境。4月初,企業(yè)合規(guī)改革試點在全國檢察機關全面推開。截至2022年3月底,涉案企業(yè)合規(guī)第二期10個改革試點省份共辦理涉企業(yè)合規(guī)案件766件,其中適用第三方機制案件503件;部分非試點省份檢察機關主動根據(jù)本地情況在試點文件框架內(nèi)探索推進相關工作,辦理合規(guī)案件223件,其中適用第三方機制案件98件,案件類型不斷豐富、拓展。同時,強化審查把關,切防虛假整改和紙面合規(guī),對涉案企業(yè)有效落實整改承諾的,依法從寬處理;對違背承諾、整改無效的,依法追訴,形成威懾和警示。

　　積極落實民營經(jīng)濟平等保護政策。一方面,落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,對單位犯罪不起訴278件,不起訴率同比增加9.5個百分點。另一方面,依法懲治涉民營企業(yè)侵財?shù)嚷殑辗缸?起訴職務侵占罪、挪用資金罪、非國家機關工作人員受賄罪等犯罪近2000人。同時,加強刑事訴訟監(jiān)督,對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序類犯罪,提出糾正偵查活動違法意見1000余次。繼續(xù)推進涉民營企業(yè)“掛案”清理工作,強化民事檢察監(jiān)督,對248件影響非公經(jīng)濟發(fā)展的民事裁判提出監(jiān)督意見,保障民營企業(yè)合法權益。

　　(二)懲防經(jīng)濟金融類犯罪,防范化解金融風險。嚴厲打擊證券領域犯罪,維護資本市場安全,起訴證券類犯罪人數(shù)同比上升1.1倍;聚焦文化娛樂、外貿(mào)出口等重點行業(yè)和重點領域,依法懲處涉稅類犯罪,起訴1842人;從嚴懲治養(yǎng)老、網(wǎng)絡借貸等領域非法集資犯罪,起訴3808人;推動資本市場法治化建設,起訴涉及私募投資基金案件197人,同比上升1.1倍。進一步加大洗錢犯罪追訴力度,起訴洗錢罪276人,同比上升1.4倍;辦理上游犯罪時同步審查洗錢犯罪線索,洗錢犯罪在上游犯罪中的占比0.9%,同比增加0.6個百分點。

　　(三)強化知識產(chǎn)權綜合司法保護,保障創(chuàng)新發(fā)展。依法打擊人民群眾反映強烈的互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒行為及涉新業(yè)態(tài)新領域的侵犯知識產(chǎn)權犯罪,1至3月共起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪2704人;北京、河北、江蘇等檢察機關辦理了侵犯涉冬奧知識產(chǎn)權犯罪案件。加強知識產(chǎn)權的綜合司法保護,打破刑事、民事、行政壁壘,對知識產(chǎn)權案件“一案三查”,形成工作合力。共受理涉知識產(chǎn)權的民事、行政監(jiān)督案件57件,同比上升14%。

　　(四)監(jiān)督與治理并重,抓源治本。嚴格區(qū)分罪與非罪、個人犯罪與單位犯罪,堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。監(jiān)督公安機關立(撤)案破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪1785件,有力維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。積極拓展治理渠道,注重在監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾問題和重大風險隱患,綜合運用檢察建議、法治宣傳、以案釋法等方式,提升經(jīng)濟活動參與者法律意識,助力經(jīng)濟領域法治環(huán)境建設。

　　記者:當前疫情形勢依然嚴峻,社會各界對依法戰(zhàn)“疫”高度關注。涉疫犯罪有什么新變化?檢察機關的辦案方式有什么特點?

　　案管辦負責人:2022年一季度,新冠疫情在全國多地散發(fā),檢察機關立足法律監(jiān)督職能,在依法懲治涉疫犯罪的同時,注重加強社會綜合治理,為疫情防控貢獻檢察力量,以及時、有力、有效的檢察工作維護防疫秩序。

　　(一)部分犯罪類型變化突出,地區(qū)差異顯著。全國檢察機關1至3月共受理審查起訴涉疫犯罪966人,經(jīng)審查后起訴562人。隨著疫情形勢的發(fā)展和人民群眾對防疫措施的配合,與疫情初發(fā)階段(2020年)相比,犯罪類型發(fā)生變化。如妨害公務罪、尋釁滋事罪,在2020年起訴的涉疫犯罪中占比達到31.2%,今年一季度僅為4.8%。而為躲避境外疫情偷越國(邊)境等妨害國邊境管理類犯罪、走私來自疫區(qū)國家的冷凍肉制品等走私類犯罪數(shù)量上升較大,占比從0.2%上升至33.8%。詐騙類犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品類犯罪以及涉野生動物類犯罪持續(xù)保持高位。

　　從地區(qū)看,起訴人數(shù)較多的地區(qū)有廣東155人、云南76人、浙江42人、河南37人、遼寧36人,五地占起訴總?cè)藬?shù)的61.6%,湖南、青海、海南等地案發(fā)量較小。從罪名分布看,部分罪名較為集中,如走私類犯罪九成集中在廣東省,妨害國邊境管理罪集中在云南、福建、廣西等地,三地合占84%。

　　(二)寬嚴相濟,依法懲處涉疫犯罪。檢察機關依法懲治涉疫犯罪,性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的依法從嚴辦理。1至3月,全國檢察機關對妨害疫情防控犯罪批捕306人,逮捕率70.3%;起訴562人,起訴率7.3%;較整體刑事犯罪分別高8.4個、12.8個百分點。其中以妨害傳染病防治罪逮捕14人、起訴38人,同比分別上升3.7倍、1.1倍。如江蘇揚州檢察機關對嚴重違反防控規(guī)定造成疫情廣泛傳播的毛某某以妨害傳染病防治罪批準逮捕。同時對情節(jié)輕微的當寬則寬,在審結(jié)的涉疫案件中,適用認罪認罰從寬制度543人,相對不起訴率同比增加7.3個百分點。

　　(三)發(fā)揮審前主導作用,助推社會綜合治理。檢察機關在辦理涉疫犯罪過程中,積極發(fā)揮審前主導作用,提前介入偵查206件,占審查逮捕、審查起訴受理案件數(shù)的23.5%;提出繼續(xù)偵查取證意見265人,占逮捕人數(shù)的86.6%,較整體刑事犯罪分別高15.3個、9.5個百分點。依法戰(zhàn)“疫”,嚴格把握證據(jù)標準,做到“不放過不湊數(shù)”,審查起訴案件中,在受理時涉疫審結(jié)時未認定涉疫的有190件,占受理涉疫案件的34.6%;受理時未認定涉疫審結(jié)時認定涉疫的有149件,占審結(jié)數(shù)的36.5%;監(jiān)督公安機關撤案13件。如河南省固始縣檢察院辦理的張某生產(chǎn)銷售不符合標準的醫(yī)用器材監(jiān)督撤案一案,在查明張某銷售的“三無”口罩并非醫(yī)用口罩,且銷售金額未達到銷售偽劣產(chǎn)品罪的定罪數(shù)額后,監(jiān)督公安機關撤案,并建議對張某依法予以行政處罰。

　　在辦理案件過程中,針對防疫措施執(zhí)行不力、防疫工作存在漏洞等問題制發(fā)檢察建議,助推疫情防控工作順利進行,如內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市檢察院在辦理閆某某妨害傳染病防治罪時,針對涉案企業(yè)未嚴格履行防疫制度、執(zhí)行防疫措施,向涉案企業(yè)制發(fā)檢察建議督促整改。

　　記者:檢察機關辦理的網(wǎng)絡犯罪案件有什么特點?檢察機關采取了哪些舉措減少網(wǎng)絡犯罪的危害?

　　案管辦負責人:沒有平安網(wǎng)絡就沒有平安中國,沒有法治網(wǎng)絡就沒有法治中國。檢察機關始終將打擊網(wǎng)絡犯罪作為辦案重點,持續(xù)加大對網(wǎng)絡犯罪的打擊力度。

　　(一)網(wǎng)絡犯罪特點凸顯。一是涉案罪名集中。幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪仍處高位,網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博犯罪高發(fā)。1至3月,起訴利用網(wǎng)絡實施的犯罪51800人,同比上升39.9%,其中幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪33354人,詐騙類犯罪4965人,賭博類犯罪3651人,三罪合占網(wǎng)絡犯罪總數(shù)的81%。二是犯罪危害疊加升級。網(wǎng)絡犯罪嚴重侵害人民群眾的財產(chǎn)權、人格權,部分案件涉案金額高達數(shù)億元。三是犯罪主體特點突出。一方面,團體性犯罪特征凸顯。起訴的網(wǎng)絡犯罪中,共同犯罪人數(shù)占比達到61.7%,部分已經(jīng)形成犯罪集團甚至黑社會性質(zhì)組織。另一方面,低年齡、低學歷、低收入人群占比較高。起訴的網(wǎng)絡犯罪案件中,25周歲以下的犯罪嫌疑人占三分之一以上,初中以下學歷占比達到60%以上,無業(yè)人員占比達到半數(shù)以上。

　　(二)懲防結(jié)合,全鏈條打擊、一體化治理。檢察機關依法能動履職,鏟除網(wǎng)絡犯罪滋生發(fā)展土壤。堅持上下游犯罪全鏈條從嚴打擊,起訴幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪、非法利用信息網(wǎng)絡罪等相關犯罪3.4萬人,同比上升1.3倍;該類犯罪起訴率89.8%,較整體刑事犯罪高9.9個百分點;判決緩刑率22.5%,較整體刑事犯罪低10.6個百分點。堅持境內(nèi)外犯罪一體化治理,深入開展“斷流”行動,協(xié)同推進“斷卡”行動,妨害國邊境管理犯罪起訴人數(shù)同比上升16.3%。貫徹寬嚴相濟刑事政策,區(qū)別對待不同類型涉案人員。從嚴懲處犯罪集團、犯罪團伙的組織者、骨干分子,以及利用未成年人、在校學生實施犯罪的人員;對初犯、偶犯、被脅迫或者蒙騙參與犯罪的“工具人”,依法從寬、教育為主。1至3月,對4463名涉嫌網(wǎng)絡犯罪的犯罪嫌疑人相對不起訴;對549名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定。

　　(三)綜合施策,推動協(xié)同治理。發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力,建立辦案聯(lián)動機制。1至3月,立案辦理個人信息保護領域民事公益訴訟案件近700件,有力加強了網(wǎng)絡空間的綜合保護。結(jié)合司法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題,制發(fā)檢察建議,督促相關部門加強監(jiān)管。如廣東東莞檢察機關針對某通信公司工作人員非法出售客戶資料的問題制發(fā)檢察建議,要求加大監(jiān)督管理力度。