Law-lib.com 2022-3-21 11:02:26 最高人民法院
問(wèn)題一：
請(qǐng)介紹一下《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《行政賠償司法解釋》）的起草背景和主要過(guò)程。
答：1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。之后，根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》進(jìn)行了第一次修正；根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》進(jìn)行了第二次修正。
現(xiàn)行《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》發(fā)布于1997年，共有40條。該司法解釋在貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法，保證人民法院依法及時(shí)公正審理各類行政賠償案件，規(guī)范和加強(qiáng)行政賠償工作，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議，保障賠償請(qǐng)求人獲得行政賠償?shù)臋?quán)利，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)等方面，發(fā)揮了積極的作用�？紤]到國(guó)家賠償法、行政訴訟法等相關(guān)法律已經(jīng)修改多年、《民法典》出臺(tái)，且行政賠償審理實(shí)踐也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步規(guī)范行政賠償案件審理，有必要在總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法、修改完善原有司法解釋的基礎(chǔ)之上，制定一部新時(shí)代的具有中國(guó)特色的行政賠償司法解釋。
在起草《行政賠償司法解釋》的過(guò)程中，我們開展了多形式、多層次的調(diào)研活動(dòng)。不僅聽取各級(jí)法院的意見，還多次邀請(qǐng)行政法學(xué)專家學(xué)者參加調(diào)研座談并聽取意見；不僅征求院內(nèi)相關(guān)部門的意見，還廣泛征求全國(guó)人大法工委、司法部等相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的意見。通過(guò)充分溝通、協(xié)商，在各方面對(duì)行政賠償訴訟的受案范圍、訴訟途徑、審理對(duì)象、判決方式等基本問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，多次修改，最終形成行政賠償司法解釋送審稿，由最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)�！缎姓r償司法解釋》結(jié)合行政賠償案件審判實(shí)際，以解決實(shí)踐中突出問(wèn)題為導(dǎo)向，注重對(duì)存在分歧的重大疑難法律適用問(wèn)題進(jìn)行解釋，注重規(guī)范的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。對(duì)于行政訴訟法、國(guó)家賠償法及相關(guān)司法解釋有明確規(guī)定的，不再重復(fù)作出規(guī)定；對(duì)可規(guī)定可不規(guī)定或者目前尚難以達(dá)成基本共識(shí)的內(nèi)容，暫不作規(guī)定；對(duì)于舊司法解釋中已經(jīng)有規(guī)定且行之有效的內(nèi)容，繼續(xù)加以保留；對(duì)于近年來(lái)審判實(shí)踐急需解決、舊司法解釋未規(guī)定的內(nèi)容，增加相應(yīng)的條款。不追求大而全，根據(jù)審判實(shí)踐需要確定具體條文的內(nèi)容和數(shù)量。
問(wèn)題二：
《行政賠償司法解釋》的基本原則有哪些？
答：在起草《行政賠償司法解釋》的過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以下基本原則：
一是堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)�！缎姓r償司法解釋》起草中，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，依法服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
二是堅(jiān)持以人民為中心�！缎姓r償司法解釋》起草中，我們認(rèn)真落實(shí)人民主體地位，堅(jiān)持服務(wù)人民的根本立場(chǎng)，努力暢通行政賠償救濟(jì)途徑、合理區(qū)分損失責(zé)任、完善行政賠償判決方式，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的行政賠償權(quán)利。
三是平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)利，尤其是依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，是建設(shè)良好法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。司法解釋貫徹平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定國(guó)家賠償法“直接損失”賠償就是“實(shí)際損失”賠償，行政機(jī)關(guān)違法行政行為造成公民、法人或者其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)予以充分賠償；明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)賠償?shù)挠?jì)算方式，停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支的范疇，為充分賠償劃定具體標(biāo)準(zhǔn)；明確土地房屋征收征用過(guò)程中違法強(qiáng)拆造成損失的，賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額不低于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，等等。
四是監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)。《行政賠償司法解釋》進(jìn)一步明確人民法院對(duì)行政賠償行為的監(jiān)督權(quán)力，細(xì)化了行政賠償案件的審理方式和判決方式，明確了部分特殊行政賠償案件的舉證責(zé)任，科學(xué)劃分了行政賠償責(zé)任等。
五是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，找準(zhǔn)行政審判工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障�！缎姓r償司法解釋》明確規(guī)定，行政行為與私人行為共同侵權(quán)的，當(dāng)事人可以一并提起民事訴訟，同時(shí)對(duì)公、私各方的侵權(quán)責(zé)任作出合理劃分；明確法院對(duì)原告未一并提起行政賠償訴訟的告知義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能一并解決行政賠償爭(zhēng)議；明確人民法院審理不履行行政賠償義務(wù)案件要作出有具有明確給付內(nèi)容的判決，被訴行政賠償決定款額計(jì)算錯(cuò)誤的要作出變更判決，實(shí)質(zhì)解決賠償爭(zhēng)議；明確人民法院對(duì)侵權(quán)行政行為主訴裁駁，對(duì)一并提起的行政賠償訴訟也應(yīng)當(dāng)予以裁駁等，實(shí)質(zhì)化解各類行政賠償爭(zhēng)議，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
問(wèn)題三：
請(qǐng)介紹一下《行政賠償司法解釋》的主要內(nèi)容。
答：《行政賠償司法解釋》全文共33條。主要內(nèi)容有下幾個(gè)方面：
（一）明確行政賠償?shù)姆秶⒁拓?zé)任分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督
——明確了合法權(quán)益的內(nèi)涵。《行政賠償司法解釋》嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家賠償法和修改后的行政訴訟法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對(duì)其勞動(dòng)權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，亦可以依法提起行政賠償訴訟。
——界定“其他違法行為”的范圍�！缎姓r償司法解釋》規(guī)定，國(guó)家賠償法第三條、第四條規(guī)定的“其他違法行為”包括以下情形：（一）不履行法定職責(zé)行為；（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過(guò)程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實(shí)上損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。根據(jù)是否積極作為，行政行為可以分為作出的行政行為和不作為行為；根據(jù)行為結(jié)果是否出自行政機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀故意，行政行為又可以分為法律行為和事實(shí)行為。行政機(jī)關(guān)不僅對(duì)作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對(duì)不履行法定職責(zé)行為和事實(shí)行為違法造成損害的，亦應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
——明確賠償決定等行政行為屬于受案范圍。為了進(jìn)一步厘清行政賠償案件的受案范圍和審理對(duì)象，《行政賠償司法解釋》明確，行政賠償決定、不予賠償決定以及逾期不作出賠償決定等行政行為屬于行政賠償訴訟受案范圍。行政賠償訴訟要在對(duì)相關(guān)賠償行為本身的合法性進(jìn)行審查和評(píng)判的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議。
——列舉行政行為被確認(rèn)違法的兩類主要情形。為了準(zhǔn)確把握侵權(quán)的行政行為已經(jīng)被確認(rèn)違法的標(biāo)準(zhǔn)，《行政賠償司法解釋》列舉了常見的兩類具體表現(xiàn)形式：一是行政行為被有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序撤銷、變更、確認(rèn)違法或無(wú)效；二是實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員因該行為被生效法律文書或監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分確認(rèn)為瀆職、濫用職權(quán)。
——完善行政賠償構(gòu)成要件�！缎姓r償司法解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為是否符合法律規(guī)定、原告主張的損害事實(shí)是否存在、損害與違法行政行為是否存在因果關(guān)系，以及原告的損失是否已經(jīng)通過(guò)行政補(bǔ)償?shù)绕渌緩将@得充分救濟(jì)等事項(xiàng)一并予以審查，完善了行政賠償?shù)姆ǘ?gòu)成要件。
——規(guī)定舉證責(zé)任倒置的情形。一般情況下，原告請(qǐng)求行政賠償應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行政行為造成損害以及損害大小的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。但是，以下兩種情形，舉證責(zé)任倒置：一是因被告原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；二是原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害，被告否認(rèn)相關(guān)損害事實(shí)或者損害與違法行政行為存在因果關(guān)系的，被告應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)證明。
——科學(xué)劃分行政賠償責(zé)任。一是明確了行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán)連帶賠償責(zé)任；二是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)分別侵權(quán)的連帶賠償責(zé)任和按份賠償責(zé)任；三是確定了因第三人提供虛假材料導(dǎo)致行政行為違法的行政賠償責(zé)任分擔(dān)；四是規(guī)范了因第三人侵權(quán)但行政機(jī)關(guān)又不作為的行政賠償責(zé)任分擔(dān)；五是界定了因客觀原因造成損害而行政機(jī)關(guān)又不作為的行政賠償責(zé)任分擔(dān)。
（二）科學(xué)界定損害賠償范疇，體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的全面保護(hù)
——合理確定“直接損失”的范圍。國(guó)家賠償法規(guī)定，行政賠償僅賠償侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)所造成的直接損失�！缎姓r償司法解釋》根據(jù)行政賠償案件的自身特點(diǎn)，借鑒民事侵權(quán)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，通過(guò)列舉的方式明確了存款利息、貸款利息、現(xiàn)金利息、機(jī)動(dòng)車停運(yùn)期間的營(yíng)運(yùn)損失，以及通過(guò)行政補(bǔ)償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等均屬于直接損失的范疇，同時(shí)在兜底條款明確對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的其他實(shí)際損失屬于直接損失，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的充分保護(hù)。
——進(jìn)一步明確財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家賠償法規(guī)定，違法行政行為造成財(cái)產(chǎn)損害，不能返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，給付相應(yīng)的賠償金�！缎姓r償司法解釋》明確，賠償金按照損害發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算損失。市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定，或者該價(jià)格不足以彌補(bǔ)公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算。針對(duì)司法實(shí)踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導(dǎo)致的行政賠償案件，《行政賠償司法解釋》明確，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益。
——完善精神損害賠償?shù)囊?guī)定。根據(jù)國(guó)家賠償法關(guān)于精神損害賠償?shù)脑瓌t性規(guī)定，《行政賠償司法解釋》進(jìn)一步明確了行政賠償訴訟中精神損害賠償?shù)穆男蟹绞郊芭袥Q方式，并規(guī)定消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉的履行方式，可以雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被告以適當(dāng)?shù)姆绞铰男�。造成�?yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)判決支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
（三）暢通行政賠償訴訟程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分保障
——進(jìn)一步明確行政賠償訴訟原告主體資格。《行政賠償司法解釋》規(guī)定，受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的人依法具備原告主體資格；為了與《民法典》侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人保持一致，司法解釋增加了支付受害公民醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人可以作為行政賠償訴訟的原告起訴的規(guī)定；《行政賠償司法解釋》還規(guī)定，有權(quán)提起行政賠償訴訟的法人或者其他組織分立、合并、終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以成為行政賠償訴訟的原告。
——進(jìn)一步明確行政賠償訴訟被告主體資格�！缎姓r償司法解釋》的相關(guān)規(guī)定主要有：一是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施侵權(quán)行政行為造成損害的，共同侵權(quán)行政機(jī)關(guān)為共同被告；原告僅就共同侵權(quán)機(jī)關(guān)中一個(gè)或幾個(gè)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，人民法院可以通知未被起訴的行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。二是復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政行為機(jī)關(guān)為共同被告；如果原告僅對(duì)作出原行政行為機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，人民法院可以通知未被起訴的機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。
——進(jìn)一步完善行政賠償請(qǐng)求時(shí)效和起訴期限制度�！缎姓r償司法解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起兩年內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)未作出賠償決定的，公民、法人或者其他組織可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起行政賠償訴訟；一并提起行政賠償訴訟的，適用行政訴訟法有關(guān)起訴期限的規(guī)定；經(jīng)復(fù)議行政賠償案件，當(dāng)事人僅對(duì)行政復(fù)議決定中的行政賠償部分有異議的，自復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)可以依法提起行政賠償訴訟；行政機(jī)關(guān)作出有賠償內(nèi)容的行政復(fù)議決定時(shí)，未告知起訴期限的，適用行政訴訟法司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)不得超過(guò)一年的起訴期限。
——進(jìn)一步解決一并及單獨(dú)提起行政賠償訴訟的程序問(wèn)題。《行政賠償司法解釋》明確，公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟時(shí)，行政行為未被確認(rèn)違法且符合行政訴訟起訴條件的，視為一并提起行政賠償訴訟；對(duì)于單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，在符合相關(guān)起訴條件的同時(shí)，還需要以行政行為已被確認(rèn)為違法為前提。
——進(jìn)一步明確公私法賠償訴訟的銜接問(wèn)題。為了節(jié)約司法資源，方便當(dāng)事人訴訟，《行政賠償司法解釋》規(guī)定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政案件中，原告提起行政賠償訴訟的同時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。
（四）完善案件審理和裁判方式，增強(qiáng)行政賠償訴訟實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議效果
——強(qiáng)化法院的釋明義務(wù)�！缎姓r償司法解釋》規(guī)定，原告提起行政賠償訴訟時(shí)未一并提起行政賠償訴訟，人民法院審查認(rèn)為可能存在行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)告知原告可以一并提起行政賠償訴訟。
——規(guī)范法院對(duì)損害賠償?shù)淖枚?biāo)準(zhǔn)�！缎姓r償司法解釋》規(guī)定，在損害事實(shí)客觀存在，但原、被告雙方均無(wú)法對(duì)損害的具體范圍和損失數(shù)額舉證或者舉證不充分的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。對(duì)原告主張的生產(chǎn)和生活所必需物品的合理?yè)p失，應(yīng)當(dāng)予以支持；對(duì)超出生產(chǎn)和生活所必需的其他貴重物品、現(xiàn)金損失，可以結(jié)合案件相關(guān)證據(jù)予以認(rèn)定，決定是否予以支持。
——明確主訴裁駁從訴一并裁駁規(guī)則�！缎姓r償司法解釋》明確，侵權(quán)的行政行為案件作為主訴不符合法定起訴條件的，一并提起的行政賠償訴訟也不符合起訴條件，人民法院應(yīng)當(dāng)全案裁定不予立案；已經(jīng)立案的，全案裁定駁回起訴。
——明確行政賠償案件的判決方式�！缎姓r償司法解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)盡可能作出明確、具體的賠償判決。行政機(jī)關(guān)不履行行政賠償法定義務(wù)或者作出不予賠償決定錯(cuò)誤的，人民法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)賠償?shù)姆绞�、�?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，賠償內(nèi)容確定的，應(yīng)當(dāng)作出具有賠償金額等給付內(nèi)容的判決；行政賠償決定在賠償方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)方面違法導(dǎo)致賠償數(shù)額確定確有錯(cuò)誤的，人民法院應(yīng)當(dāng)修正賠償數(shù)額，依法作出變更判決，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議。
下一步，人民法院將進(jìn)一步貫徹黨中央的各項(xiàng)部署和要求，嚴(yán)格按照行政訴訟法和國(guó)家賠償法的規(guī)定，公正及時(shí)審理好行政賠償案件，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！
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