Law-lib.com 2022-3-17 14:01:47 發(fā)改委網(wǎng)站
經(jīng)2022年2月召開的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第四次會議審議通過，2022年3月，《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務>的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2022﹞371號）公布。記者圍繞社會關注問題，采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人。
一、2021年促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了哪些進展？
2021年是“十四五”開局之年，在各地區(qū)各部門共同努力下，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。一是戶籍制度改革進一步深化。城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。二是常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務和辦事便利項目不斷增加。義務教育階段公辦學校學位持續(xù)增加，住院費用跨省直接結算定點醫(yī)療機構進一步增多，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例穩(wěn)步提高，隨遷子女在常住地接受義務教育的要求全面落實，90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。三是市民化配套政策有序?qū)嵤?/SPAN>。“人地錢”掛鉤政策深入實施，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金下達350億元，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
二、2021年優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局取得了哪些進展？
答：以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。一是城市群一體化發(fā)展水平得到提高。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展有序推進，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣、關中平原等城市群加快發(fā)展。二是都市圈同城化建設步伐穩(wěn)健�，F(xiàn)代化都市圈穩(wěn)步培育，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃編制完成并印發(fā)實施，都市圈內(nèi)便捷通勤網(wǎng)絡逐漸形成，公共服務共建共享水平提升。三是縣城補短板強弱項扎實推進。推動縣城補短板強弱項“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設示范工作穩(wěn)步開展，在促進產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能等方面取得積極進展。四是綜合交通運輸網(wǎng)絡體系不斷完善。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%，城市群都市圈多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設、綜合交通樞紐多層級一體化發(fā)展持續(xù)推進。
三、2021年推進新型城市建設取得了哪些進展？
答：城市建設品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強。一是居民居住條件持續(xù)改善。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。二是公共服務供給更為充分。國家基本公共服務標準出臺實施，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設，優(yōu)質(zhì)公共服務資源惠及更多群眾。三是市政公用設施不斷完善。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。四是安全韌性水平逐漸提高。省、市、縣三級疾控中心建設穩(wěn)步推進，各城市逐步建立起源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。五是社會治理能力增強。街道社區(qū)治理基礎得以夯實，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善。
四、2021年促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了哪些進展？
答：城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走深走實。11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)全部制發(fā)實施方案，正在加快改革探索。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施，全面推開“調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃、歷史問題化解、確權登記”等工作。第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區(qū)土地承包經(jīng)營權變更穩(wěn)步進行。二是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，建成一批城鄉(xiāng)學校共同體。組建縣域醫(yī)共體超過4000個，縣域內(nèi)就診率超過九成，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除。三是城鄉(xiāng)基礎設施一體化步伐加快。縣域信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村自來水普及率超過八成，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系逐步建立。農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)�；教岣�，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，帶動億萬小農(nóng)戶與大市場有效銜接。
五、2022年在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面有哪些任務舉措？
答：促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓，開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次。四是進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。
六、2022年在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面有哪些任務舉措？
答：依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。二是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴控數(shù)量，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
七、2022年在培育發(fā)展都市圈方面應注意那些事項？
答：培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是推動城市群一體化發(fā)展的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我國都市圈發(fā)展總體處于初級階段，各地區(qū)應尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，科學有序推動建設。一是依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比。二是科學合理確定空間范圍。都市圈形成發(fā)展有其客觀規(guī)律，重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。在研究確定空間范圍時，應實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。三是把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為重要內(nèi)容。注重發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，通過建立健全都市圈協(xié)同機制，推動基礎設施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務向周邊覆蓋，帶動周邊市縣共同發(fā)展，不能過多強調(diào)做大做強中心城市。
八、2022年在城市建設治理方面有哪些任務舉措？
答：目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。一是啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設施。二是有序推進城市更新，改造840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。三是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。四是強化空間治理，穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，制定報國務院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則。
九、2022年在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有哪些任務舉措？
答：我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。一是推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設緊密型縣域醫(yī)共體。二是推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
十、近年來推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設取得了哪些進展？2022年有哪些任務舉措？
答：2020年，黨中央、國務院作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。兩年來，國家發(fā)展改革委會同重慶市、四川省和各有關部門全面推動貫徹落實工作，雙城經(jīng)濟圈發(fā)展全面提速、建設成效初顯，有力帶動了西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是經(jīng)濟增長動力強勁。2020—2021年，重慶、四川兩地經(jīng)濟平均增速分別達5.9%、6.0%，動力源和增長極作用初顯。二是“1+N”規(guī)劃體系總體形成。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容公開發(fā)布，綜合交通運輸發(fā)展、多層次軌道交通、共建西部金融中心、建設科技創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃和方案陸續(xù)印發(fā)實施，國務院批復同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案。三是協(xié)商合作機制不斷健全。川渝兩地4次召開黨政主要負責同志聯(lián)席會議，聯(lián)合辦公室實體化、常態(tài)化運行，壓茬推進重點領域和重點區(qū)域合作事項。四是標志性項目密集落地。成都天府國際機場建成投運，成渝中線高鐵獲批，成渝雙城直達動車客運班次日均運行超過200列次，長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港開港運營。五是重大功能平臺加快培育。兩江新區(qū)、天府新區(qū)的生產(chǎn)總值分別邁上和接近4000億元臺階，西部科學城（重慶）、西部科學城（成都）正式掛牌，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目、中日（成都）開放合作示范項目穩(wěn)步推進。六是重點領域合作實質(zhì)性推進。汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過80%，成立全國首個河長制跨省市聯(lián)合辦公室，發(fā)布210項“川渝通辦”高頻政務服務事項、累計辦理超過600萬件。2021年中歐班列（成渝）開行4327列、居全國首位，西部陸海新通道目的地拓展至107個國家（地區(qū)）。
2022年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各有關方面積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。一是推動雙城經(jīng)濟圈建設“1+N”規(guī)劃體系全面實施。二是持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是加快推進重大基礎設施建設，積極建設西部陸海新通道，做優(yōu)做強中歐班列（成渝）品牌。四是推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力和金融服務實體經(jīng)濟水平。五是強化長江上游生態(tài)保護和治理，深入開展赤水河和嘉陵江等水環(huán)境治理。
日期：2022-3-17 14:01:47 | 關閉 |
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