Law-lib.com 2022-2-9 8:40:48 司法部
日前，司法部、國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范律師服務收費的意見》，司法部、國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局相關部門負責人就《意見》回答了記者的提問。
問：請介紹《意見》出臺的背景和意義。
答：規(guī)范律師服務收費，事關人民群眾切身利益，事關律師行業(yè)健康長遠發(fā)展。我國律師是中國特色社會主義法治工作者，是人民律師，最本質的特征是全心全意為人民服務，最根本的任務是依法維護人民群眾合法權益。近年來，廣大律師忠誠踐行使命，認真履職盡責，承擔社會責任，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義作出了積極貢獻。但也要看到，在律師執(zhí)業(yè)中不規(guī)范不誠信現(xiàn)象還存在，比如私自收案收費、違規(guī)風險代理、不嚴格執(zhí)行明碼標價制度等，影響人民群眾的法治獲得感，損害律師隊伍形象。去年以來，結合全國政法隊伍教育整頓，司法部把“律師違法違規(guī)收費”作為重點，開展律師行業(yè)突出問題專項治理，嚴肅查處了一批違法違規(guī)收費案件。為推動常治長效，完善規(guī)范律師服務收費的制度機制，司法部會同國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局研究制定了《關于進一步規(guī)范律師服務收費的意見》，規(guī)范律師服務收費行為，嚴格限制律師風險代理收費，健全律師事務所收費管理制度，強化律師服務收費監(jiān)管�！兑庖姟返某雠_，是律師行業(yè)突出問題專項治理的重要制度成果，對于引導廣大律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，促進律師行業(yè)健康有序發(fā)展，維護司法廉潔和司法公正，切實增強人民群眾的法治獲得感，具有重要意義。
問：請問出臺《意見》總的考慮是什么？
答：制定《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于律師工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動建立健全與我國律師職責定位、人民屬性、行業(yè)特點相適應的律師服務收費管理制度機制。
一是堅持人民屬性�！兑庖姟妨⒆阄覈蓭熓侵袊厣鐣髁x法治工作者和人民律師的定位，強調要提升律師服務收費的合理化水平、公開化程度、普惠化范圍，鼓勵律師積極參與公益法律服務，努力解決涉及律師服務收費的人民群眾“急難愁盼”問題，更好地滿足新時代人民群眾法律服務需求。
二是堅持問題導向。《意見》堅持問題導向，聚焦律師服務費標準不透明、風險代理收費不規(guī)范、律師事務所收費管理制度不健全、違法違規(guī)收費監(jiān)管處罰力度不夠等律師服務收費管理最突出、最迫切的問題，明晰政策界限，完善制度機制，壓實監(jiān)管責任，努力讓人民群眾在每一項法律服務中都感受到公平正義。
三是堅持系統(tǒng)觀念。加強律師服務收費管理，既涉及完善律師服務收費政策，也涉及規(guī)范律師服務收費行為，強化對律師違法違規(guī)收費的監(jiān)管，既有政府相關部門、行業(yè)協(xié)會的責任，也有律師事務所和律師的責任�！兑庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念，一方面要求各級司法行政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門齊抓共管、密切協(xié)作，形成工作合力，另一方面要求司法行政機關、律師協(xié)會和律師事務所、律師各負其責、協(xié)調聯(lián)動，確保律師服務收費管理各項政策舉措落實落細、見到實效。
問：《意見》就嚴格限制風險代理收費作出了哪些規(guī)定？
答：2006年國家發(fā)展改革委、司法部制定的《律師服務收費管理辦法》對律師風險代理作出了規(guī)定。從近年來情況看，律師風險代理在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：個別律師對禁止適用風險代理的案件違規(guī)適用風險代理，超出風險代理最高收費金額收費，在風險代理中濫用律師專業(yè)優(yōu)勢地位，以及為獲取高額風險代理費向司法人員進行利益輸送等。這些問題不僅損害了當事人合法權益，擾亂了法律服務秩序，也影響了司法廉潔和司法公正。針對上述問題，《意見》主要從三個方面對嚴格限制風險代理作出了規(guī)定：
一是嚴格限制風險代理適用范圍。在實行風險代理收費的案件中，律師最終收取的律師服務費與當事人最終實現(xiàn)的權益具有一定關聯(lián)性，因此風險代理收費只能適用于涉及財產(chǎn)關系的案件，對于涉及刑事犯罪的刑事訴訟案件、涉及人身關系的婚姻繼承案件和民生類案件、涉及尋求公權力救濟的行政訴訟案件和國家賠償案件等，不宜實行風險代理。因此，《意見》明確規(guī)定，禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、工傷賠償、勞動報酬的案件實行或者變相實行風險代理。
二是嚴格限制風險代理收費金額�！堵蓭煼⻊帐召M管理辦法》規(guī)定“實行風險代理收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30%”。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，標的額大的案件越來越多，上述“一刀切”劃定最高收費比例的規(guī)定容易導致一些標的額巨大的案件風險代理收費過高，而個別律師為獲取高額風險代理費向司法人員進行利益輸送、影響司法活動依法進行。為此，這次制定的《意見》采用分段累進的方式對風險代理收費設定了上限，按照100萬以下、100萬-500萬、500萬-1000萬、1000萬-5000萬、5000萬以上5個檔次，規(guī)定最高收費比例分別為18%、15%、12%、9%、6%，相比于《律師服務收費管理辦法》規(guī)定的30%的最高收費比例作了較大幅度的下調。
三是嚴格規(guī)范風險代理行為�！兑庖姟芬�(guī)定，律師事務所和律師不得濫用專業(yè)優(yōu)勢地位，對律師事務所與當事人各自承擔的風險責任作出明顯不合理的約定，不得在風險代理合同中排除或者限制當事人上訴、撤訴、調解、和解等訴訟權利，或者對當事人行使上述權利設置懲罰性賠償?shù)炔缓侠淼臈l件。律師事務所應當與當事人簽訂專門的書面風險代理合同，并在風險代理合同中以醒目方式就風險代理相關事項對當事人進行提示和告知。
問：《意見》從哪些方面進一步完善了律師事務所收費管理制度?
答：律師事務所在律師收費管理中發(fā)揮著重要的基礎性作用，是規(guī)范律師服務收費的第一道關口，律師服務收費管理各項規(guī)定能不能落下去，能不能落得實，關鍵在律師事務所。為此，《意見》就完善律師事務所收費管理制度作出了以下規(guī)定:
一是提高律師服務收費的合理化、公開化、普惠化水平。律師服務專業(yè)性強，無論是律師的服務能力、行業(yè)聲譽，還是案件難易程度、實體程序問題等，對當事人特別是自然人而言往往難以作出合理判斷，因此提高律師服務費標準的合理化、公開化、普惠化水平很有必要�！兑庖姟芬舐蓭熓聞账y(tǒng)籌考慮相關因素制定本所律師服務費標準，明確收費項目、收費方式、收費標準等，并將本所律師服務費標準每年向所在設區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會備案，不得超出本所在律師協(xié)會備案的律師服務費標準收費。律師事務所要嚴格執(zhí)行明碼標價制度，將本所在律師協(xié)會備案的律師服務費標準在其執(zhí)業(yè)場所顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。同時，引導律師事務所在辦理涉及弱勢群體或者與公益活動有關的法律服務事項時酌情減免律師服務費，并及時告知符合條件的當事人申請法律援助。
二是嚴格規(guī)范律師事務所收費行為�！兑庖姟窂娬{，律師事務所與當事人協(xié)商收費，應當遵循公開公平、平等自愿、誠實信用的原則，不得作出違背社會公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導等方式促使當事人接受律師服務價格，不得相互串通、操縱價格。特別是律師事務所不得在協(xié)商收費時向當事人明示或者暗示與司法機關、仲裁機構及其工作人員有特殊關系，不得以向司法人員、仲裁員疏通關系等為由收取所謂的“辦案費”“顧問費”等任何其他費用，不得以簽訂“陰陽合同”等方式規(guī)避律師服務收費限制性規(guī)定。
三是嚴格執(zhí)行統(tǒng)一收案統(tǒng)一收費規(guī)定。《律師法》和律師管理相關規(guī)章、行業(yè)規(guī)范均對律師事務所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費作出明確規(guī)定。為推動律師事務所嚴格落實相關規(guī)定，《意見》提出建立律師業(yè)務統(tǒng)一登記編碼制度，加快推進律師管理信息系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)采集，按照統(tǒng)一規(guī)則對律師事務所受理的案件進行編號，做到案件編號與收費合同、收費票據(jù)一一對應，杜絕私自收案收費。律師服務收費應當由財務人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結算，不得由律師直接向當事人收取律師服務費；確因交通不便等特殊情況，當事人提出由律師代為收取律師服務費的，律師應當在代收后3個工作日內(nèi)將代收的律師服務費轉入律師事務所賬戶。
四是壓實對律師的教育管理責任�！兑庖姟芬�，律師事務所應當加強對本所律師的教育管理，引導律師踐行服務為民理念，樹立正確的價值觀、義利觀，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，嚴格遵守律師服務收費各項管理規(guī)定。
問：《意見》提出了哪些強化律師服務收費監(jiān)管的措施？
答：《意見》從加強常態(tài)化監(jiān)管、加大違法違規(guī)收費查處力度、健全收費爭議解決機制等方面，對強化律師服務收費監(jiān)管作出了規(guī)定。
一是加強常態(tài)化監(jiān)管�！兑庖姟芬笏痉ㄐ姓块T、律師協(xié)會把律師服務收費作為律師事務所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要內(nèi)容，對上一年度有嚴重違法違規(guī)收費行為、造成惡劣社會影響的律師事務所和律師，依法依規(guī)評定為“不合格”“不稱職”。司法行政部門要依托“雙隨機一公開”機制，每年對不少于5%的律師事務所收費情況開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費問題。
二是加大違法違規(guī)收費查處力度。《意見》要求司法行政部門、市場監(jiān)管部門重點查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務收費投訴，對不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐和私自收費、違規(guī)風險代理收費等違法違規(guī)收費行為，分別由市場監(jiān)管部門和司法行政部門、律師協(xié)會在各自職責范圍內(nèi)作出行政處罰、行業(yè)處分。司法行政部門要及時在律師誠信信息公示平臺公示律師事務所和律師因違法違規(guī)收費被處罰處分信息，強化警示教育效果。
三是健全律師服務收費爭議解決機制。律師服務收費爭議可以由律師事務所與當事人協(xié)商解決，也可以提請律師事務所所在設區(qū)的市或直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會進行調解。
問：對貫徹落實好《意見》有什么要求？
貫徹落實好《意見》是完善律師服務收費制度機制、鞏固深化律師行業(yè)突出問題專項治理成果的重要內(nèi)容，也是維護司法廉潔和司法公正的重要舉措。為確保《意見》各項規(guī)定落地見效，要重點做好以下工作：一是加強政策解讀。各級司法行政部門、律師協(xié)會要采取多種形式，對《意見》的出臺背景、重要意義、重點舉措等進行詳細解讀，教育引導廣大律師事務所和律師從我國律師隊伍職責定位出發(fā)，準確把握、深刻領會《意見》精神和要求，切實增強貫徹落實好《意見》的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是完善制度機制。各級司法行政、發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門要在律師事務所服務費標準制定和備案、風險代理行為規(guī)范、律師服務收費監(jiān)管等方面，加強工作指導，密切溝通配合，結合實際研究制定貫徹落實舉措。律師事務所要盡快健全完善收案管理、收費管理、財務管理、專用業(yè)務文書、檔案管理等內(nèi)部管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，確保律師服務收費全流程可控，及時糾正律師違法違規(guī)收費行為，把律師服務收費管理各項舉措落到實處。三是發(fā)揮律協(xié)作用。省市兩級律師協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，省級律師協(xié)會要制定相關工作指引和示范文本，明確律師服務費標準在律師協(xié)會備案的程序和要求，督促律師事務所嚴格規(guī)范風險代理收費行為，設區(qū)的市級律師協(xié)會要成立律師服務收費爭議調解委員會，制定相關調解規(guī)則，在律師收費爭議調解中發(fā)揮積極作用。
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