Law-lib.com 2021-12-6 15:13:36 最高檢網(wǎng)站
日前，最高人民檢察院印發(fā)《檢察人員考核工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指引》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：2020年4月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評(píng)工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），同年5月在全國檢察機(jī)關(guān)推開施行，近期又印發(fā)《指引》，是基于怎樣的考慮？
答：印發(fā)《檢察人員考核工作指引》是在檢察官業(yè)績考評(píng)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，主動(dòng)落實(shí)中央部署要求，進(jìn)一步深化和完善檢察人員考核，全面落實(shí)干部考核、公務(wù)員考核各項(xiàng)要求，更好落實(shí)司法責(zé)任制、員額制改革要求，提升檢察人員分類管理水平的重要舉措，在當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、深入開展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓走深走實(shí)的背景下具有特殊重要的意義。
進(jìn)入新時(shí)代、新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新的更高要求，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“如何更好”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)干部考核提出了一系列新理念新思想新要求，為進(jìn)一步做好干部考核工作指明了方向，提供了根本遵循。最高檢黨組主動(dòng)跟上、落實(shí)，在以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，于2020年4月印發(fā)《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評(píng)工作的若干規(guī)定》，5月起在各級(jí)檢察院全面推開。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，業(yè)績考評(píng)在推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)、檢察忠誠履職、提升隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)中有效發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，檢務(wù)管理水平和檢察工作質(zhì)效明顯提升。
在此期間，黨中央對(duì)干部考核工作提出了一系列更高要求。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上明確提出“完善高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系”，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員平時(shí)考核、公務(wù)員績效管理、高質(zhì)量發(fā)展政績考核等制度體系更加完善。政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)提出要完善“考責(zé)”制度機(jī)制，“逐步建立起以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容，體現(xiàn)人民群眾綜合評(píng)價(jià)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中央部署開展政法隊(duì)伍教育整頓、解決檢察隊(duì)伍頑瘴痼疾，要求檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察人員考核，樹立信任不能代替監(jiān)督、考核就是監(jiān)督的理念，把“嚴(yán)管就是厚愛”落在日常。
為貫徹上述要求，最高人民檢察院黨組在抓實(shí)檢察官業(yè)績考評(píng)的同時(shí)，提出將考核對(duì)象從檢察官拓展到包括檢察輔助人員、司法行政人員在內(nèi)的全體檢察人員，將考核內(nèi)容從業(yè)績拓展到對(duì)德、能、勤、績、廉的全面評(píng)價(jià)，將考核方式從注重年度考核拓展到平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，從最高檢機(jī)關(guān)做起，逐步推向全國各級(jí)檢察院，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員的“全員、全面、全時(shí)”考核�！稒z察人員考核工作指引》就是對(duì)上述工作部署要求的系統(tǒng)規(guī)范。
問：為什么選擇用“指引”的形式印發(fā)文件？主要有哪些考慮？
答：選擇“指引”的形式，最主要的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重指導(dǎo)性、實(shí)用性、操作性，針對(duì)考核工作具體問題提出解決方案。隨著業(yè)績考評(píng)逐步落實(shí)落細(xì)，一些地方反映，對(duì)不同層級(jí)、不同規(guī)模檢察院、不同類型檢察人員的考核機(jī)制和方法需要進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)考核制度和工作的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步統(tǒng)一。最高檢及時(shí)總結(jié)提煉地方經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取各方面意見，針對(duì)檢察官一人一崗、一人多崗、協(xié)同辦案如何考核，業(yè)績考評(píng)與公務(wù)員考核、平時(shí)考核如何銜接融合，檢察輔助人員、司法行政人員如何科學(xué)考核等各地集中反映的問題，研究提出指導(dǎo)性意見。文稿起草過程中主要把握三個(gè)原則：
一是全面落實(shí)干部考核、公務(wù)員考核要求。通過優(yōu)化完善業(yè)績考評(píng)對(duì)象、內(nèi)容、方式，將檢察人員業(yè)績考評(píng)與干部考核、公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系緊密結(jié)合，減輕基層考核負(fù)擔(dān)。將“業(yè)績考評(píng)”深化完善為“檢察人員考核”，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位、政治與業(yè)務(wù)深度融合，全面考核評(píng)價(jià)檢察人員的德、能、勤、績、廉。
二是突出重點(diǎn)問題。檢察人員考核不是在現(xiàn)有考核方式之外另搞一套，中央已經(jīng)明確的干部考核、公務(wù)員考核要求和規(guī)定，檢察人員考核都要自覺落實(shí)�！吨敢分攸c(diǎn)明確最高檢黨組對(duì)檢察人員考核工作提出的新要求，突出質(zhì)效導(dǎo)向、科學(xué)管理、等次評(píng)定、結(jié)果運(yùn)用、員額退出等需要調(diào)整和進(jìn)一步明確的內(nèi)容。
三是突出指引功能。聚焦前期檢察人員考核推進(jìn)過程中各地反映集中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)于需要統(tǒng)一規(guī)范的，結(jié)合檢察實(shí)際從頂層設(shè)計(jì)提出明確要求；對(duì)于需要繼續(xù)探索優(yōu)化的，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出解決思路和總體方案，也給各地留出創(chuàng)新實(shí)踐的空間。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《指引》主要有哪些內(nèi)容？對(duì)檢察人員考核提出了哪些新要求？
答：《指引》分為總則、考核指標(biāo)和方法、檢察官考核、檢察輔助人員和司法行政人員考核、等次確定及結(jié)果運(yùn)用、附則等六章，共三十三條，在《若干規(guī)定》基本理念和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)深化和完善檢察人員考核工作提出一系列新要求：
一是厘清檢察人員考核的概念和定位。檢察人員考核是按照管理權(quán)限貫徹落實(shí)干部考核、公務(wù)員考核規(guī)定，結(jié)合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，以政治素質(zhì)和工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)檢察人員德、能、勤、績、廉的了解和評(píng)價(jià)。對(duì)檢察人員業(yè)績的考核評(píng)價(jià)不再另外確定等次。要求建立“一月一分析、一季一會(huì)商、半年一評(píng)估、年度總考核”的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，充分發(fā)揮考核在日常檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理中的抓手作用。
二是完善檢察人員考核指標(biāo)體系。檢察人員考核采取量化評(píng)分的方式，得分由業(yè)績指標(biāo)得分、共性指標(biāo)得分和綜合評(píng)價(jià)得分三部分組成。業(yè)績指標(biāo)側(cè)重不同崗位職責(zé)和工作的質(zhì)量、效率、效果，檢察官的業(yè)績指標(biāo)沿用《若干規(guī)定》。共性指標(biāo)側(cè)重評(píng)價(jià)政治品質(zhì)、道德品行、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)、廉潔自律等。綜合評(píng)價(jià)由一定范圍人員對(duì)履職情況進(jìn)行綜合評(píng)分�？己酥笜�(biāo)突出質(zhì)效導(dǎo)向，嚴(yán)禁下達(dá)不切合工作實(shí)際的數(shù)量指標(biāo)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是細(xì)化檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的分類考核要求。按照不同的考核重點(diǎn)和方式，對(duì)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分級(jí)分類考核。對(duì)檢察官跨部門比較、從事多個(gè)條線業(yè)務(wù)、檢察官辦案組、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官考核等考核難題提出解決思路。對(duì)檢察輔助人員考核要求一般采用基礎(chǔ)分結(jié)合加減分的方式進(jìn)行。對(duì)不同崗位類型的司法行政人員考核提出四種可選模式。
四是強(qiáng)化考核等次結(jié)果運(yùn)用。明確檢察人員考核統(tǒng)一執(zhí)行公務(wù)員考核的結(jié)果等次、比例等要求。對(duì)平時(shí)考核、年度考核等次如何確定提出基本要求。將檢察人員考核結(jié)果作為績效獎(jiǎng)金分配、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職級(jí)晉升、交流任職、檢察官等級(jí)升降、退出員額的重要依據(jù)。要求建立“考核+評(píng)審”的檢察官考核退出機(jī)制。
問：在檢察官業(yè)績考評(píng)推進(jìn)過程中，最高檢提出對(duì)檢察輔助人員、司法行政人員也要開展業(yè)績考評(píng)。現(xiàn)在《指引》提出要“全員”考核，具體是什么考慮？全員考核是不是對(duì)各類檢察人員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考核？
答：我們提出“全員”考核，就是將檢察官業(yè)績考評(píng)的理念和思路拓展運(yùn)用到檢察輔助人員和司法行政人員。三類人員考核都要將政治深度融入業(yè)務(wù)，突出質(zhì)效導(dǎo)向，淡化單純的工作量考核，實(shí)行指標(biāo)化評(píng)價(jià)、量化計(jì)分排名，傳導(dǎo)壓力，評(píng)優(yōu)促差，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，檢察人員考核堅(jiān)持分級(jí)分類原則，“全員”考核不意味著“無差別”考核，在統(tǒng)一政治考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還需要針對(duì)不同類別檢察人員、不同崗位檢察工作特點(diǎn)優(yōu)化考核指標(biāo)和方式。
第一，不管是哪類檢察人員，都要將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。習(xí)近平總書記指出，政治把關(guān)和政治素質(zhì)考察是第一位的。為此，《指引》規(guī)定檢察人員因政治品質(zhì)、廉潔自律被考核減分的，其部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)一并減分，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；將執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”及重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度納入考核指標(biāo)。在檢察隊(duì)伍教育整頓中，全體檢察人員都就要落實(shí)這些考核要求，把強(qiáng)化考核作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力、有效抓手。
第二，檢察官考核要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)做深做細(xì)。檢察人員分類管理后，檢察官具有辦案主體地位，受到更多優(yōu)待，每名檢察官都有實(shí)實(shí)在在的尊榮感、獲得感。按照司法責(zé)任制改革“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的原則，檢察官也應(yīng)該承擔(dān)更重責(zé)任，受到更嚴(yán)監(jiān)督，接受更細(xì)考核，落實(shí)“能入能退”要求。具體而言，檢察官業(yè)績指標(biāo)主要根據(jù)《若干規(guī)定》確定的160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)設(shè)置。之所以要求細(xì)化檢察官考核指標(biāo)，就是要壓實(shí)檢察官辦案責(zé)任，讓干與不干、干多干少、干好干差、是不是主動(dòng)服務(wù)大局、是不是注重辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一區(qū)別開來，將不能勝任辦案、不能獨(dú)立承擔(dān)司法責(zé)任的檢察官比出來、把員額退出來，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動(dòng)力，形成能者上、平者讓、庸者退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
第三，對(duì)檢察輔助人員、司法行政人員的考核同樣要突出質(zhì)效導(dǎo)向，同時(shí)更加注重簡(jiǎn)便易行。檢察人員實(shí)行分類管理，檢察輔助人員、司法行政人員的考核管理模式應(yīng)當(dāng)有別于檢察官，總體上考核采用基礎(chǔ)分結(jié)合加減分的方式，工作職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)日常工作都包含在基礎(chǔ)分里，再根據(jù)工作質(zhì)效設(shè)置加減分項(xiàng)�；A(chǔ)分不是固定的，可以根據(jù)工作量、檢察官考核結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)了解掌握的情況等對(duì)基礎(chǔ)分上下浮動(dòng)。
對(duì)檢察輔助人員的考核，應(yīng)當(dāng)立足檢察輔助人員職責(zé)定位，重點(diǎn)評(píng)價(jià)檢察輔助人員在檢察官指導(dǎo)下參與和承擔(dān)審查案件材料、草擬法律文書等檢察輔助事務(wù)情況，避免完全照搬檢察官業(yè)績考評(píng)指標(biāo)體系。比如，檢察官助理、書記員在整理卷宗、草擬文書中，發(fā)現(xiàn)了適用法律上的問題，提醒檢察官改正的，要加分；工作失誤、丟三落四的，要減分。
司法行政人員崗位職責(zé)種類繁雜、差異很大，日常工作既難以完全量化，又難以直接橫向比較，很難有一種考核辦法“包打天下”。《指引》提出基礎(chǔ)分（平均分）結(jié)合加減分、目標(biāo)績效評(píng)價(jià)、按件計(jì)分結(jié)合加減分、綜合評(píng)價(jià)等四種考核模式，可以根據(jù)人員崗位職責(zé)合理選用。
問：從“業(yè)績考評(píng)”到“全面考核”，對(duì)考核內(nèi)容有什么調(diào)整？具體有什么考慮？
答：《指引》要求以政治品質(zhì)和工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，做實(shí)全面考核，與其說是對(duì)“業(yè)績考評(píng)”內(nèi)容的重大調(diào)整，更準(zhǔn)確地說是對(duì)檢察官業(yè)績考評(píng)有關(guān)理念、要求的重申和進(jìn)一步明確。
按照《若干規(guī)定》，檢察官業(yè)績考評(píng)以辦案和業(yè)務(wù)工作為考評(píng)內(nèi)容，但是最高檢黨組在部署業(yè)績考評(píng)工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，沒有脫離政治的所謂單純的檢察業(yè)務(wù)。研制對(duì)檢察官的312項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，核心就是將看似抽象的“講政治”轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的考核指標(biāo)，落實(shí)到檢察人員每項(xiàng)工作、辦理的每個(gè)案件中。同時(shí)，業(yè)績考評(píng)要注重人案結(jié)合、人事結(jié)合，以事察人，知事識(shí)人�！吨敢肥菍�(duì)上述理念和要求的進(jìn)一步鞏固、深化，全方位促進(jìn)提升檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
一方面，通過考“人”與考“案”和“事”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員的全面考核評(píng)價(jià)。《公務(wù)員考核規(guī)定》要求全面考核德、能、勤、績、廉。檢察人員作為公務(wù)員的組成部分，也應(yīng)落實(shí)這一要求�！吨敢芬�(guī)定，檢察人員考核得分由業(yè)績指標(biāo)得分、共性指標(biāo)得分和綜合評(píng)價(jià)得分三部分組成。業(yè)績指標(biāo)本身就可以在一定程度上評(píng)價(jià)和印證檢察官的德、能、勤、廉。例如，檢察機(jī)關(guān)在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育中，要求把“檢察為民辦實(shí)事”作為深化落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)踐載體。“檢察為民辦實(shí)事”的很多工作與檢察辦案履職密切相關(guān)，這就要立足檢察工作實(shí)際，通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，引領(lǐng)檢察人員自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表。對(duì)于黨史學(xué)習(xí)教育要求開展的政治理論學(xué)習(xí)、黨課教育、黨日活動(dòng)等表現(xiàn)情況，不能直接通過業(yè)績指標(biāo)評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的共性指標(biāo)，與業(yè)績指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)一并作為確定檢察人員考核結(jié)果的依據(jù)。
另一方面，把政治素質(zhì)和工作實(shí)績作為考核重點(diǎn)，促進(jìn)政治與業(yè)務(wù)的深度融合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把研究人和研究事結(jié)合起來，避免從抽象到抽象，憑感覺下結(jié)論。政治素質(zhì)、履職能力、作風(fēng)表現(xiàn)等情況不是孤立的，很大程度體現(xiàn)為“案”“事”等工作實(shí)績�！豆珓�(wù)員考核規(guī)定》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績；《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定，對(duì)檢察官的考核重點(diǎn)考核檢察工作實(shí)績�！吨敢窂�(qiáng)調(diào)政治與業(yè)務(wù)深度融合，要求對(duì)檢察人員考核評(píng)分實(shí)行分值總量控制，其中業(yè)績指標(biāo)分值不低于滿分分值的60%，就是這一考核導(dǎo)向的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的十九屆六中全會(huì)明確提出的“兩個(gè)確立”，就要及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)設(shè)置考核指標(biāo)，督促引導(dǎo)在具體的檢察業(yè)務(wù)工作中做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過能動(dòng)檢察履職，落實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
問：《若干規(guī)定》要求平時(shí)考評(píng)與年度考核相結(jié)合，《指引》又提出“全時(shí)”考核要求，兩者有什么不同？
答：我們強(qiáng)調(diào)的“全時(shí)”，不僅僅要落實(shí)公務(wù)員平時(shí)考核有關(guān)要求，把過去的“年底算總賬”轉(zhuǎn)為“平時(shí)算細(xì)賬”，更重要的是樹立“全時(shí)段管理”的理念，向科學(xué)管理要“檢察生產(chǎn)力”。對(duì)檢察人員的考核，確定等次本身不是目的，更重要的是實(shí)現(xiàn)“全時(shí)”管理，根據(jù)考核實(shí)時(shí)計(jì)分排名情況，分析點(diǎn)評(píng)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，幫促后進(jìn)，更好地發(fā)揮考核的激勵(lì)引導(dǎo)作用。因此，我們提出要以發(fā)揮檢務(wù)管理功能為重點(diǎn)，做好全時(shí)考核。
《指引》提出，要建立“一月一分析、一季一會(huì)商、半年一評(píng)估、年度總考核”的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，把考核管理融入平時(shí)。具體而言，“全時(shí)”要求體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：
一月一分析。每月召開部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)，匯總本部門檢察人員考核情況，對(duì)指標(biāo)計(jì)分、綜合評(píng)分是否客觀公正，重點(diǎn)工作質(zhì)效評(píng)價(jià)和加減分是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)計(jì)分結(jié)果與實(shí)際表現(xiàn)有無明顯偏差進(jìn)行分析評(píng)判，統(tǒng)籌調(diào)整考核得分。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向檢察人員公示，并結(jié)合部門例會(huì)、專題工作會(huì)等開展總結(jié)點(diǎn)評(píng)，指導(dǎo)改進(jìn)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，幫促后進(jìn)。
一季一報(bào)告。每季度檢察人員考核工作落實(shí)情況、考核結(jié)果情況應(yīng)向檢察院黨組進(jìn)行專題報(bào)告。院黨組結(jié)合檢察隊(duì)伍管理、干部能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析情況，研究提出調(diào)整干部、優(yōu)化分工、改進(jìn)業(yè)務(wù)等工作舉措。
半年一評(píng)估。檢察院組織評(píng)估各部門檢察人員考核開展情況。各部門評(píng)估本部門考核指標(biāo)、計(jì)分規(guī)則及結(jié)果運(yùn)用情況，進(jìn)行合理化調(diào)整。
年度總考核。結(jié)合年度考核有關(guān)工作安排，及時(shí)組織檢察人員年度考核，根據(jù)得分排名開展等次評(píng)定、績效獎(jiǎng)金分配、交流任職、員額退出等工作。
這項(xiàng)制度是從最高檢自身做起，逐步推向全國的。今年以來，最高檢黨組連續(xù)3個(gè)季度聽取機(jī)關(guān)考核工作匯報(bào)，為各地檢察院作出了示范。
問：您提到《指引》對(duì)各地反映的考核工作難題提出了解決思路，能簡(jiǎn)要為我們介紹一下嗎？
答：在檢察官考核中，反映最多的一個(gè)問題，就是“小院”檢察官如何考核。實(shí)踐中，不同檢察業(yè)務(wù)條線的辦案類型差異較大，檢察官崗位職責(zé)內(nèi)容、考核項(xiàng)目、質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)各不相同。因此，《指引》規(guī)定，檢察官考核得分原則上在部門內(nèi)部或者職責(zé)相近的本院同類崗位之間進(jìn)行排名比較，更能夠體現(xiàn)橫向比較的科學(xué)性。但是，目前全國超過60%的基層檢察院編制數(shù)在50名以下，普遍存在一個(gè)條線只有一名檢察官、一名檢察官從事多個(gè)條線業(yè)務(wù)等情況。對(duì)于這些規(guī)模小的檢察院，考核時(shí)檢察官往往部門內(nèi)無人比，難以對(duì)其履職情況作出有效評(píng)價(jià)，因此有跨部門比較的需求。
《指引》對(duì)如何跨部門比較檢察官考核得分提出了指導(dǎo)性意見。主要思路是讓檢察官“同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”，在上級(jí)院對(duì)所轄基層檢察院開展條線業(yè)務(wù)考評(píng)或者對(duì)各條線檢察官統(tǒng)一考核指標(biāo)的前提下，根據(jù)檢察官所屬部門條線在本地基層檢察院中的排名情況，或者根據(jù)檢察官在全市相同條線檢察官中的排名情況，對(duì)檢察官的個(gè)人考核原始得分進(jìn)行調(diào)整換算，作為在全院范圍內(nèi)拉通排名確定考核等次的主要依據(jù)。對(duì)于規(guī)模特別小的院，比如政法專項(xiàng)編制在30人以下的基層檢察院，考慮到檢察官人數(shù)很少，可以按照上述思路對(duì)檢察官實(shí)行精細(xì)化考核排名，也可以適當(dāng)簡(jiǎn)化考核，由院領(lǐng)導(dǎo)或者考核委員會(huì)統(tǒng)籌確定考核等次。
除了這個(gè)反映最突出的問題，《指引》還對(duì)“一人多崗”、檢察官辦案組考核、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官考核等提出了具體可操作的考核思路。
問：《指引》對(duì)檢察人員考核結(jié)果運(yùn)用提出了更實(shí)舉措，其中關(guān)于檢察官評(píng)審的內(nèi)容是“末位淘汰”嗎？
答：檢察人員考核結(jié)果是績效獎(jiǎng)金分配、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職級(jí)晉升、交流任職、檢察官等級(jí)升降、退出員額的重要依據(jù)。為進(jìn)一步壓實(shí)檢察官責(zé)任，充分發(fā)揮考核結(jié)果在不勝任檢察官退出工作中的作用，《指引》提出建立“考核+評(píng)審”的退額評(píng)定機(jī)制。需要明確的是，檢察人員考核沒有硬性規(guī)定不稱職等次的比例，也不是要求對(duì)考核排名靠后的檢察官實(shí)行末位淘汰，而是通過對(duì)排名靠后檢察官的業(yè)務(wù)能力評(píng)審，讓不勝任的檢察官退出員額。
《指引》提出，各院應(yīng)當(dāng)按照一定比例，將年度考核排名靠后的檢察官納入評(píng)審范圍，由檢察官考評(píng)委員會(huì)組織檢察業(yè)務(wù)專家、資深檢察官等對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)能力評(píng)審，實(shí)行先評(píng)審、后定等次。評(píng)審結(jié)果分為三種情形：第一種，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定能夠繼續(xù)履職的，可以確定為稱職等次。即，如果同一部門的檢察官都很優(yōu)秀，那即使排名靠后，也只是“特別好”和“很好”的差別，仍應(yīng)當(dāng)給予肯定。第二種，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定符合公務(wù)員基本履職要求，但不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)確定為稱職或者基本稱職等次，免除檢察官職務(wù)，按照人崗相適的原則轉(zhuǎn)任其他崗位。這種情況屬于正常的干部交流轉(zhuǎn)任。主要考慮檢察官在辦案業(yè)務(wù)素能要求上高于其他公務(wù)員，不能勝任檢察官辦案要求的，未必不能勝任其他公務(wù)員崗位，甚至可能在其他崗位上表現(xiàn)更為出色。第三種，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定具有不稱職等次情形的，應(yīng)當(dāng)確定為不稱職等次，免除檢察官職務(wù)，按規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級(jí)層次任職。具體程序執(zhí)行檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理、等級(jí)升降和員額退出有關(guān)規(guī)定�？梢哉f，最高檢為了推動(dòng)將不勝任的檢察官退出員額，提供了足夠的政策工具包，在實(shí)踐中能不能用好，關(guān)鍵還是要看各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、管理能力和政治智慧。
問：從去年的《若干規(guī)定》到今年的《指引》，能夠感受到最高檢黨組以考核為抓手，持續(xù)抓政治建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)管理的韌勁。請(qǐng)問推進(jìn)檢察人員考核的一年半時(shí)間，效果如何？下一步有什么目標(biāo)？
答：考核工作開展一年半以來，在政治與業(yè)務(wù)深度融合、突出質(zhì)效導(dǎo)向等考核理念、指標(biāo)、規(guī)則的引領(lǐng)下，全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)明顯向好，作為司法質(zhì)效“晴雨表”、公正司法“助推器”的作用得到有效發(fā)揮。
法律監(jiān)督辦案質(zhì)量不斷提高。例如，刑事檢察考核中，對(duì)捕后不起訴、無罪判決等案件，經(jīng)質(zhì)量評(píng)查確認(rèn)逮捕決定、提起公訴確有錯(cuò)誤的，予以減分。2021年前三季度，在批捕和起訴人數(shù)增加的情況下，捕后不起訴、捕后判決無罪或不負(fù)刑事責(zé)任人數(shù)同比下降20多個(gè)百分點(diǎn)；撤回起訴人數(shù)同比下降20多個(gè)百分點(diǎn)。判決無罪或不負(fù)刑事責(zé)任人數(shù)同比下降6個(gè)百分點(diǎn)。
法律監(jiān)督辦案效率不斷提升。例如，檢察官業(yè)績指標(biāo)的核心理念是優(yōu)化“案-件比”，督促在每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)把工作做到極致。2021年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限案件同比分別下降56.9%、83.9%。不必要的訴訟環(huán)節(jié)減少，犯罪得以及早懲處，被破壞的社會(huì)關(guān)系得以盡快修復(fù)，人民群眾對(duì)辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)不斷提升。
法律監(jiān)督辦案效果不斷優(yōu)化。例如，為精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！保己藢�(duì)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，設(shè)置加減分指標(biāo)。2021年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)1681個(gè)涉嫌犯罪的非國有公司企事業(yè)單位、16704名非國有公司企事業(yè)單位人員作出不起訴決定，同比分別上升3.4%、12.8%，當(dāng)好民營企業(yè)健康發(fā)展的“老娘舅”。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的優(yōu)化，反映出通過考核引領(lǐng)，促進(jìn)了黨中央決策部署的更好落實(shí)，加快了檢察理念、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。例如，刑事檢察考核中，要求積極落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事政策。2021年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)減少不必要羈押成效明顯，訴前羈押率為49.8%，同比減少2.4個(gè)百分點(diǎn)。民事檢察考核中，對(duì)主動(dòng)性監(jiān)督予以更多加分鼓勵(lì)。2021年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)受理民事檢察監(jiān)督案件86488件，同比上升73.7%。行政檢察考核中，對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解予以更多加分鼓勵(lì)。2021年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解4937件，二、三季度環(huán)比分別上升86.7%、6.4%。公益訴訟檢察考核中，對(duì)辦理“等外”案件予以更多加分鼓勵(lì)。例如，今年8月通過的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟。全國檢察機(jī)關(guān)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域共立案814件，切實(shí)加強(qiáng)了個(gè)人信息安全的保護(hù)。
這些不斷向好的變化充分表明，檢察人員考核作為檢察科學(xué)管理的重要抓手，符合新時(shí)代檢察工作發(fā)展需要。下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步抓實(shí)考核工作，引領(lǐng)廣大檢察人員切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆六中精神上來，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，更好履行檢察機(jī)關(guān)政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。
日期：2021-12-6 15:13:36 | 關(guān)閉 |
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