Law-lib.com 2021-9-28 10:02:57 正義網(wǎng)
——最高檢第三十批指導性案例解讀
解決行政爭議是行政訴訟制度恒久不變的使命。對于行政檢察來說,化解行政爭議是一個新要求、新命題。近年來,檢察機關(guān)把解決行政爭議作為行政檢察“保護權(quán)利”和“監(jiān)督權(quán)力”的結(jié)合點和落腳點,著力破解“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”的難題,解決了一批人民群眾“急難愁盼”的身邊事。
9月27日上午,最高人民檢察院召開“實質(zhì)性化解行政爭議,為群眾辦實事解難題”主題新聞發(fā)布會,發(fā)布第三十批指導性案例,為檢察機關(guān)行政爭議實質(zhì)性化解工作提供辦案指導。最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷,最高檢第七檢察廳廳長張相軍、副廳長張步洪及相關(guān)檢察院有關(guān)負責人出席新聞發(fā)布會回答記者關(guān)切。
實質(zhì)性化解行政爭議,解民憂、破難題
指導性案例是檢察機關(guān)辦案形成的具有良好政治效果、社會效果和法律效果的司法產(chǎn)品,是總結(jié)檢察工作經(jīng)驗、詮釋法律精神的重要載體,具有宣傳法治、教育群眾和指導辦案的重要價值。
“行政檢察起步晚、底子薄、社會知曉度低,開展行政爭議實質(zhì)性化解工作時間短、經(jīng)驗少,尤其需要通過發(fā)布指導性案例,提煉歸納辦案規(guī)則,示范指導辦案實踐,推動這項工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化運行。”楊春雷直言,檢察機關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn),一些行政案件“案結(jié)事不了、程序空轉(zhuǎn)”問題突出,反復糾纏于法院是否應當受理、立案,經(jīng)過一審、二審、再審,有的還要發(fā)回重審,當事人的合法正當訴求得不到重視和滿足,成為人民群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事。
記者采訪了解到,為解決行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題,檢察機關(guān)將實質(zhì)性化解行政爭議作為一項常態(tài)化工作開展,從2019年11月開展“加強行政檢察監(jiān)督,促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動,到今年堅持把這項工作作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容,持續(xù)深入開展。今年6月,中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求檢察機關(guān)全面深化行政檢察監(jiān)督,“在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作,促進案結(jié)事了”。同時,修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》對推動實質(zhì)性化解行政爭議這一重要目標予以明確,增加規(guī)定實質(zhì)性化解行政爭議的原則、方式等內(nèi)容,進一步明確行政訴訟監(jiān)督案件“一案三查”的辦理思路,為實現(xiàn)實質(zhì)性化解行政爭議規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
楊春雷進一步介紹說,發(fā)布這批以行政爭議實質(zhì)性化解為主題的指導性案例,是推動行政檢察高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要,有利于引領(lǐng)各級檢察機關(guān)踐行以人民為中心的思想,立足監(jiān)督職能促進行政爭議實質(zhì)性化解,實現(xiàn)解民憂、破難題常態(tài)化;是指導各級檢察機關(guān)積極參與社會治理的客觀需要,有利于推動行政爭議訴源治理與加強、創(chuàng)新基層社會治理相結(jié)合,從源頭上促進行政機關(guān)依法行政,減少行政爭議發(fā)生;是發(fā)揮法治宣傳的客觀需要,有利于落實“誰執(zhí)法、誰普法”的要求,讓老百姓以看得見的方式感受到行政檢察工作的新?lián)�、新作�?有效提升行政檢察的社會知曉度和影響力,進一步增強人民群眾對行政檢察工作的認同。
服務保障“六穩(wěn)”“六�！�,為企業(yè)發(fā)展解困
“以高度政治自覺、法治自覺、檢察自覺履行好各項法律監(jiān)督職責,把服務‘六穩(wěn)’‘六�！鋵嵚浼毜綄嵸|(zhì)性化解行政爭議的每一個環(huán)節(jié)�！睆埾嘬姳硎�,在檢察監(jiān)督、化解行政爭議過程中,檢察機關(guān)依法保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興,積極促進基層依法治理。今年1月至9月,全國檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解服務保障“六穩(wěn)”“六�！惫�706件。
“六穩(wěn)”“六�！弊钪匾氖欠�(wěn)就業(yè)、保就業(yè),關(guān)鍵在于保企業(yè)。張相軍補充說,在民營企業(yè)保護方面,行政爭議實質(zhì)性化解把讓企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營得好”作為目標,努力為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困,提供良好法治環(huán)境。
作為該批指導性案例中唯一一個行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件,山東省某包裝公司及魏某安全生產(chǎn)違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案是一起涉民營企業(yè)案件。該案申請監(jiān)督人是一家殘疾人職工占41.2%的民營企業(yè)。檢察機關(guān)在調(diào)查核實和公開聽證基礎(chǔ)上,通過提出檢察建議,依法監(jiān)督法院對非訴執(zhí)行依法審查和裁定,督促行政機關(guān)依法履職,僅用21天就辦結(jié)該案,有效防止企業(yè)因被不當強制執(zhí)行陷入困境。
對企業(yè)而言,時間不只是發(fā)展壯大的商機,也有可能是生死存亡的危機。山東省平原縣檢察院檢察長安小剛介紹,平原縣檢察院建立了涉企案件優(yōu)先辦理機制,對涉企案件實行優(yōu)先受理、逐案報備、優(yōu)先辦理、聯(lián)動辦理,最大限度避免因辦案周期過長而影響企業(yè)經(jīng)營的問題;建立結(jié)對聯(lián)系民營企業(yè)機制;建立涉案企業(yè)定期回訪機制,了解企業(yè)法律需求及運營情況,持續(xù)提供司法保障。
綜合化解,在爭議難點中找到突破點
檢察機關(guān)與申請人“屏對屏”溝通132人次,微信交流近3000條,依托鎮(zhèn)政府促成案涉各方歷經(jīng)9輪磋商,落實和解資金2044.5萬元,45名申請人與案涉公司簽訂和解協(xié)議,127件行政訴訟系列案件得以一并化解……發(fā)布會上,王某鳳等45人訴北京市某區(qū)某鎮(zhèn)政府強制拆除和行政賠償檢察監(jiān)督系列案引起關(guān)注。
行政爭議化解的難點是爭議焦點,也是突破點。北京市檢察院第一分院行政檢察部主任李顯輝介紹說,他們努力構(gòu)建與政府的良性互動關(guān)系,讓鎮(zhèn)政府對檢察監(jiān)督從被動配合轉(zhuǎn)向主動支持,形成爭議化解合力;針對申請人復雜多元的訴求和無法到京表達意見的特殊情況,辦案組兩次遠赴山西大同開展為期10天的見面聽取意見等工作,引導申請人由“不當期待”轉(zhuǎn)向“合理訴求”;關(guān)注相關(guān)方利益,讓“案外人”依法承擔法律責任,組織各方磋商會談和解,推動民事糾紛、行政爭議一并化解,為解決民事和行政爭議交織案件提供借鑒和參考。
為保證行政爭議化解工作順利開展,各地檢察機關(guān)在實踐中根據(jù)案情依法靈活運用監(jiān)督糾正、以抗促和、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式,積累了一些經(jīng)驗做法。例如,在姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案中,檢察機關(guān)綜合運用調(diào)查核實、公開聽證、專家論證、司法救助,既體現(xiàn)法的力度,又體現(xiàn)法理交融的溫度。
在張步洪看來,推動實質(zhì)性化解行政爭議,不是做“和事佬”,要遵循精準監(jiān)督理念,以查清事實、辨明是非作為化解爭議的基礎(chǔ);緊緊抓住可以協(xié)商、調(diào)處概率高的案件,加大促和力度;對依法難以滿足申請人實質(zhì)訴求的案件,加強釋法說理促進息訴服判。
對于“老大難”問題,檢察院領(lǐng)導帶頭包案是行政爭議得以實質(zhì)性化解“法寶”之一。此次發(fā)布的指導性案例有4件由檢察院領(lǐng)導直接辦理,其中2件由最高檢領(lǐng)導帶頭辦理。據(jù)悉,2019年11月至2020年12月“加強行政檢察監(jiān)督,促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動期間,各級檢察院領(lǐng)導干部包案化解行政爭議2700余件,占化解案件總數(shù)的44%,有效發(fā)揮了“頭雁效應”。
“辦案是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的基本方式。領(lǐng)導干部帶頭辦案既是履行檢察官職責的具體體現(xiàn),也是落實中央司法責任制改革要求的應有之義。”楊春雷在采訪最后表示,領(lǐng)導干部帶頭辦案能夠強化關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”對行政檢察的重視,推動突破制約行政爭議化解的瓶頸,能起到作表率、樹標桿的作用;在辦案中展現(xiàn)的辦案方式、監(jiān)督理念對提升檢察監(jiān)督質(zhì)效、推動爭議化解有著重要作用,有助于促進行政爭議化解;檢察長到一線啃“硬骨頭”案件,發(fā)揮領(lǐng)導干部協(xié)調(diào)對接外部資源的優(yōu)勢,有利于推動檢察監(jiān)督與黨的領(lǐng)導、人大監(jiān)督更好地對接,有利于實現(xiàn)檢察監(jiān)督與有關(guān)機關(guān)依法履職貫通融合;領(lǐng)導干部通過帶頭辦理重大疑難復雜案件并總結(jié)經(jīng)驗,有助于發(fā)現(xiàn)深層次問題,并作出有針對性的決策,對推進法治建設(shè)和社會治理具有重大的推動和促進作用。
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