Law-lib.com 2021-7-26 16:47:55 人民法院新聞傳媒總社
7月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《意見》回答記者提問。
問：我們注意到，自從黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，最高人民法院連續(xù)出臺多部司法服務(wù)和保障意見，能否介紹一下它們之間的關(guān)系？
答：大家知道，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央連續(xù)出臺政策文件，制定發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。為使黨中央重大決策部署在人民法院落實(shí)落地，最高人民法院相繼出臺《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于為抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)和保障的意見》以及本《意見》等司法政策，它們之間既存在密切聯(lián)系，又存在一定的不同。
一方面，前述三個(gè)司法文件的政策功能具有一致性，都是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力司法服務(wù)而出臺的系列政策組合拳和服務(wù)舉措。但是，三個(gè)司法政策文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)存在一定不同�！蛾P(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》聚焦2020年至2050年不同階段的目標(biāo)，對人民法院發(fā)揮審判職能作用提供司法服務(wù)和保障進(jìn)行了部署，既著眼解決當(dāng)前人民法院服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的突出問題，服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期任務(wù)，也著眼于“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展，服務(wù)和保障中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是人民法院服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性司法政策，是新時(shí)代人民法院服務(wù)“三農(nóng)”工作的總抓手。《關(guān)于為抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)和保障的意見》，聚焦于2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年的兩大目標(biāo)任務(wù)，為在常態(tài)化疫情防控中抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)制定的政策。而《意見》則是根據(jù)黨中央對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富而制定的司法政策。概括來講，一個(gè)錨定方向坐標(biāo)，一個(gè)聚焦重點(diǎn)工作，一個(gè)服務(wù)總體部署，三者既一脈相承，又各有側(cè)重，共同構(gòu)成了人民法院貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，司法服務(wù)“三農(nóng)”工作的規(guī)范體系。
問：能否結(jié)合召開的全國高級法院院長會議的情況，介紹一下人民法庭在服務(wù)和保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面有哪些作用？
答：昨天召開的全國高級法院院長座談會，主題就是推動新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)基層社會治理。近年來，全國人民法庭立足法定職責(zé)，發(fā)揮審判職能作用，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果提供有力司法服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利提供有效司法保障，在決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018至2020年，全國人民法庭共受理案件1270萬件、審結(jié)1259萬件，占同期全國基層法院收結(jié)案的四分之一。新形勢下，人民法庭將緊扣“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后的新任務(wù)新要求，以司法手段服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。妥善處理涉“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入貫徹糧食安全戰(zhàn)略，積極參加保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，依法服務(wù)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，助推種業(yè)振興。依法妥善處理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、征用征收等案件，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。依法妥善處理涉村民自治糾紛案件，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。依法妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等糾紛，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶。推動落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和相關(guān)權(quán)益。
三是推動鄉(xiāng)村文明進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)村法治和德治建設(shè)。妥善處理鄉(xiāng)村家事、鄰里糾紛，推動這類矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解和源頭化解，依法治理高價(jià)彩禮、干預(yù)婚姻自由、虐待遺棄家庭成員、封建迷信等不良習(xí)氣，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀；依法保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；立足職能引導(dǎo)村規(guī)民約制定，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
四是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。通過依法妥善審理環(huán)境資源案件，建立健全與環(huán)境主管部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過度消耗資源型向節(jié)能減排綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變，推動國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
問：能否介紹一下，針對農(nóng)民較為關(guān)心的農(nóng)村承包地、宅基地等熱點(diǎn)問題，人民法院采取了哪些具體舉措？
答：土地是廣大農(nóng)民群眾賴以生存的根本，是廣大人民群眾的命根子。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。最高人民法院按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的要求，落實(shí)落細(xì)黨中央關(guān)于解決土地問題的方針政策，依法保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。
一是，《意見》強(qiáng)調(diào)，要依法審理農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，推進(jìn)完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的合法權(quán)益。要依法審理涉土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同等糾紛案件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)等作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，通過司法手段支持保護(hù)其按自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)⒊邪赝诉�集體經(jīng)濟(jì)組織。
二是，2020年黨中央開展了為期兩年的新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。為保障新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，《意見》要求，各級人民法院要按照國家政策及相關(guān)指導(dǎo)意見，區(qū)分國家確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)，依法妥善處理宅基地使用權(quán)因抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛，依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，助推農(nóng)村宅基地制度改革。
三是，為保護(hù)國家耕地資源，依法遏制亂占耕地的行為，《意見》要求，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源犯罪行為，依法認(rèn)定違法占用耕地建房等合同無效，支持行政機(jī)關(guān)依法開展土地行政執(zhí)法。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，加大對涉及亂占耕地建房違法行為的生效裁判和行政處罰決定中金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行力度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保堅(jiān)守18億畝耕地紅線。
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