Law-lib.com 2021-7-25 11:45:09 最高檢
7月25日，最高人民檢察院發(fā)布了2021年1至6月全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。2021年作為“十四五”開局之年，已經(jīng)走過一半，隨著疫情防控進入常態(tài)化，檢察機關(guān)的辦案數(shù)據(jù)反映出什么樣的經(jīng)濟社會治安狀況，有什么突出特點？結(jié)合這些問題，最高人民檢察院案件管理辦公室負責人回答了記者提問。
記者：今年上半年，全國檢察機關(guān)黨史學習教育、政法隊伍教育整頓同步推進，這給檢察辦案數(shù)據(jù)帶來哪些變化？
案管辦負責人：今年以來，全國檢察機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想，深入推進黨史學習教育，扎實開展政法隊伍教育整頓，堅持以人民為中心，聚焦黨和國家工作大局，忠誠履職、主動作為，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”都取得新的進展，在辦案數(shù)據(jù)方面表現(xiàn)明顯。
在刑事檢察方面，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕案件634924人，同比上升77.7%；受理審查起訴案件1102975人，同比上升45.1%；受理立案（撤案）監(jiān)督29781件，同比上升24.9%；糾正漏捕（漏訴）22899人，同比上升18.6%；對偵查活動監(jiān)督29601件次，同比上升36.6%；按二審程序和審判監(jiān)督程序共提出抗訴4215件，同比上升22%。民事檢察方面，受理民事監(jiān)督案件124080件，同比上升96%；行政檢察方面，受理行政監(jiān)督案件26284件，同比上升42.5%；公益訴訟檢察方面，受理案件線索89098件，同比上升25.3%。辦案過程中，同步開展公開聽證30867件次；通過辦案提出社會治理類檢察建議8427件�？傮w上，檢察機關(guān)監(jiān)督辦案水平不斷加強，檢察工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用不斷凸顯。
記者：我們知道，去年1月檢察機關(guān)提出了以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量主要評價指標，經(jīng)過一年半的施行，“案-件比”對刑事檢察辦案質(zhì)效有哪些影響？
案管辦負責人：以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量主要評價指標，是檢察機關(guān)落實以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。今年1至6月，全國檢察機關(guān)刑事檢察“案-件比”持續(xù)下降。“案-件比”指標經(jīng)過一年半的施行，指標作用逐漸顯現(xiàn)，首先反映在辦案效率方面。今年上半年，全國檢察機關(guān)延長審查起訴期限、退回補充偵查的案件數(shù)量同比分別下降87.2%、65.7%，占需辦理案件的2.9%、6.9%，同比分別減少26.6個百分點、19.7個百分點。與此同時，為夯實案件質(zhì)量基礎(chǔ)，確保案件辦理提速不降質(zhì)，檢察機關(guān)積極開展引導偵查和自行補充偵查，共提前介入偵查68284件，同比上升1.1倍，占審查起訴受理案件數(shù)的8.7%，同比增加2.7個百分點；對已逮捕的318705人提出繼續(xù)偵查取證意見，占逮捕人數(shù)的71.6%，同比增加14.9個百分點；開展自行補充偵查39320件，同比上升1.9倍。
評價指標的作用同時也反映在案件的最終質(zhì)量方面，1至6月，逮捕案件不起訴率為1.4%，同比減少0.8個百分點；捕后輕、緩刑率為12.1%，同比減少1.3個百分點；不捕復議復核率為1.2%，同比減少1.3個百分點。起訴案件撤回起訴率0.14%，同比減少0.1個百分點；無罪、不負刑責判決率0.03%，同比減少0.01個百分點；不訴案件復議復核率1%，同比減少0.7個百分點。
記者：今年上半年，刑事犯罪案件類型有什么新的變化？
案管辦負責人：今年上半年共受理審查起訴各類犯罪1102975人，案件總量已超過2019年同期水平，表明疫情防控常態(tài)化后刑事犯罪發(fā)案量重新呈上升趨勢。
在各類犯罪中，經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪案件數(shù)量持續(xù)攀升，共受理157053人，占總體案件量的14.2%，達到近年來最高值。尤其是幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪起訴人數(shù)變化比較大，共起訴37859人，同比上升3.8倍，成為起訴人數(shù)第6多的罪名。
值得一提的是，受打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境賭博犯罪專項工作以及國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)、境外疫情持續(xù)的雙重影響，妨害國（邊）境管理犯罪人數(shù)成倍上升，1至6月，共起訴10707人，同比上升3.5倍，集中分布于云南、廣西、廣東、四川等地，其中偷越國（邊）境罪起訴7789人，同比上升4.3倍，躍居起訴人數(shù)的第17位。
記者：網(wǎng)絡(luò)犯罪尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為社會的一大痛點，檢察機關(guān)在這方面有哪些舉措？取得了哪些成效？
案管辦負責人：對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，檢察機關(guān)強化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，一是制定出臺指導意見，嚴密刑事法網(wǎng)。最高檢于今年6月22日，會同最高人民法院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》。二是積極推進“斷卡”專項行動，斬斷犯罪的信息流和資金鏈。依法嚴懲非法出租、出售電話卡、銀行卡的違法犯罪行為，重點打擊職業(yè)收卡、販卡團伙，以及與之內(nèi)外勾結(jié)的電信、銀行、網(wǎng)絡(luò)支付等行業(yè)內(nèi)鬼。今年1至6月，共起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪37859人，同比上升3.8倍。三是貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升辦案質(zhì)效。突出強調(diào)對于未成年人、在校學生、老年人等特殊群體，要堅持以教育、挽救、懲戒、警示為主，落實“少捕慎訴慎押”理念，1至6月，對涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪的未成年認罪嫌疑人，起訴293 人，不起訴209人，不起訴率41.6%，高于未成年人犯罪總體不起訴率4.8百分點。四是推動綜合治理，堅持預(yù)防為先。最高檢會同工業(yè)和信息化部，共同抓好“六號檢察建議”落實，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等，促進網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。今年6月，最高檢聯(lián)合教育部發(fā)布在校大學生涉“兩卡”犯罪典型案例，通過以案釋法，加強警示教育，強化教育管理，對檢察機關(guān)和教育部門共同構(gòu)筑反詐校園防線提出具體工作要求，防止學生成為犯罪“工具人”。組織開展“反詐宣傳月”活動，在最高檢官方公眾號開設(shè)“反詐進行時”專欄，揭示犯罪新手段新特點，有針對性地提出防范建議。
記者：今年一季度，高檢院成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)檢察有哪些數(shù)據(jù)可以給我們分享？
案管辦負責人：為更好的服務(wù)保障創(chuàng)新性國家建設(shè)，去年最高人民檢察院組建了知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，實行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職，并在北京、上海等9個省市開展知識產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點工作，以形成檢察監(jiān)督工作合力，依法保護創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
在刑事檢察方面，辦案力度明顯加大。2021年1至6月，全國檢察機關(guān)共起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪6017人，同比上升12.6%，起訴率達到91.8%，高于整體刑事犯罪6.2個百分點，并且這是近5年來的最高點，說明檢察機關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度在持續(xù)加強。侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件體現(xiàn)出兩個特點：一是罪名集中，主要為假冒注冊商標罪和銷售假冒注冊商標的商品罪，分別起訴2676人和2138人，合占起訴總數(shù)的80%；二是發(fā)案地集中，以東南經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)為主，其中廣東起訴1463人，上海987人，浙江416人，河南371人，江蘇341人，五地合占全國起訴總數(shù)的59.5%。
在民事檢察方面涉知識產(chǎn)權(quán)類案件也明顯上升，1至6月，共受理涉知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛的民事生效裁判、調(diào)解書監(jiān)督案件100件，同比上升88.7%；其中知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛63件，占總數(shù)的63%，知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛28件，占28%。對辦理的生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴5件，提出再審檢察建議1件。接下來，包括行政檢察中涉知識產(chǎn)權(quán)案件也會由知識產(chǎn)權(quán)辦公室統(tǒng)籌辦理，我們也會及時向社會發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)。
記者：目前，全國政法隊伍教育整頓正在不斷走向深入，教育整頓對刑事執(zhí)行檢察工作有什么影響，給我們介紹一下。
案管辦負責人：檢察機關(guān)在開展教育整頓過程中肩負雙重角色、雙重責任，既要堅決整治自身存在的頑瘴痼疾，又要充分履行法律監(jiān)督職能，促進解決執(zhí)法司法環(huán)節(jié)的頑瘴痼疾。以刑事執(zhí)行檢察工作為例，為深化監(jiān)獄巡回檢察、實現(xiàn)巡回檢察工作常態(tài)化，最高檢組織七個巡回檢察組，最高檢一位副檢察長、五位省級院檢察長、最高檢刑事執(zhí)行檢察廳廳長分別擔任組長帶隊開展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。各地檢察機關(guān)也主動作為，充分發(fā)揮巡回檢察制度作用，聚焦與檢察履職直接相關(guān)的領(lǐng)域，突出重點開展監(jiān)督。今年上半年，針對六大頑瘴痼疾之一的違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，提出書面糾正監(jiān)督意見23507人，同比上升13.5%，被監(jiān)督機關(guān)已糾正22025人，糾正率93.7%，同比增加0.1個百分點，努力整治“紙面服刑”“提錢出獄”等司法執(zhí)法亂象。
同期，全國檢察機關(guān)緊密結(jié)合教育整頓，持續(xù)加大立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪力度。根據(jù)中央政法委總體安排，最高檢于今年6月份在全國檢察機關(guān)開展“司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅”行動。1至6月，全國檢察機關(guān)立案偵查司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件1137人，同比上升1.3倍。其中，縣處級以上84人，同比上升1.2倍。從涉案罪名上看，玩忽職守罪最多，為321人，徇私枉法罪277人，濫用職權(quán)罪244人，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪87人，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪40人，五罪合計占85.2%。
記者：從去年的數(shù)據(jù)看，民事檢察的主動性不斷增強，今年這方面的數(shù)據(jù)如何？
案管辦負責人：全國檢察機關(guān)以貫徹落實民法典為契機，積極作為，多措并舉提升民事檢察辦案質(zhì)效。今年1至6月，在直接受理的民事監(jiān)督案件中，依職權(quán)受理51814件，同比上升1.2倍，占總數(shù)的57%，同比增加12.6個百分點。
同時，民事檢察部門堅持系統(tǒng)思維，落實關(guān)聯(lián)司法，結(jié)合政法隊伍教育整頓，將民事檢察工作做深做實。比如，把辦理民事檢察監(jiān)督與發(fā)現(xiàn)、移送違法犯罪線索有機結(jié)合。1至6月，在民事生效裁判監(jiān)督中，移送犯罪線索255件，同比上升23.8%，其中涉嫌虛假訴訟罪141件，民事、行政枉法裁判罪13件，詐騙罪13件。再比如通過辦案，總結(jié)發(fā)出類案檢察建議，寧波市檢察機關(guān)在辦理一起民事執(zhí)行監(jiān)督案件時，除針對執(zhí)行違法向執(zhí)行的基層法院發(fā)出檢察建議外，還針對法院離職人員違規(guī)代理訴訟問題，向司法局、中級法院發(fā)出檢察建議，助推六大頑瘴痼疾之一的“法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當司法掮客”問題治理。
記者：行政檢察工作有什么新機制、新做法？數(shù)據(jù)方面有什么體現(xiàn)？
案管辦負責人：今年上半年，全國檢察機關(guān)踐行新時代檢察監(jiān)督理念，促進辦案與監(jiān)督良性互動，行政檢察工作質(zhì)效全面加強。在去年部署開展“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)化解行政爭議常態(tài)化開展，共實質(zhì)性化解行政爭議2916件；對于行政生效裁判監(jiān)督案件，提出抗訴73件，同比上升32.7%，提出再審檢察建議89件，同比上升1.6倍；對行政審判活動監(jiān)督案件，提出檢察建議2708件，同比上升92.3%；對行政執(zhí)行活動監(jiān)督案件，提出檢察建議9163件，同比上升61.3%。在行政檢察工作中，踐行穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮“一手托兩家”作用，提出社會治理類檢察建議2855件。
同時，在全國檢察機關(guān)部署開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，地方檢察機關(guān)緊密結(jié)合本地實際，以采取“小專項”等形式推進工作，聚焦解決重點問題。如山東省濟南市檢察機關(guān)開展行政罰款征收領(lǐng)域非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，湖北省檢察機關(guān)開展涉市場主體行政檢察監(jiān)督專項活動，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)開展“保護草原林地”行政檢察專項活動。另外，吉林省檢察機關(guān)開展“充分履行行政檢察職能，加強行政審判活動監(jiān)督”專項活動，今年上半年吉林省檢察機關(guān)共受理行政審判活動監(jiān)督案件226件，同比上升4.4倍；提出檢察建議195件，同比上升4.6倍。其中包含立案裁定超期，法院“不立不裁”、違法適用簡易程序、審判程序和送達程序違法、法律適用錯誤等多種類型。2020年年底，吉林省共有2018年以來的審判活動監(jiān)督空白院20個，到目前已經(jīng)全部清零。
記者：公益訴訟檢察與民生息息相關(guān)，尤其是新領(lǐng)域案件倍受社會關(guān)注，這方面數(shù)據(jù)給我們介紹一下。
案管辦負責人：開展公益訴訟檢察工作以來，全國檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件持續(xù)上升，2021年1至6月，共立案79075件，同比上升28.6%。從辦案領(lǐng)域上看，生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立案43231件，同比上升19.5%；食品藥品安全領(lǐng)域立案13871件，同比上升48.8%；國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域立案3154件，國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域403件。
同時，檢察機關(guān)聚焦黨和國家中心工作大局，聚焦民生領(lǐng)域公益損害問題，積極穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域，共立案18390件，同比上升83.8%。比如，針對近期安全生產(chǎn)事故多發(fā)現(xiàn)象，結(jié)合安全生產(chǎn)法增設(shè)檢察公益訴訟條款的要求，對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件立案577件，切實發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟在助力安全生產(chǎn)方面的職能作用。
記者：新修訂未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法已實施，請結(jié)合數(shù)據(jù)介紹一下檢察機關(guān)貫徹落實“兩法”的具體舉措。
案管辦負責人：新修訂的“兩法”，明確確立了檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開展法律監(jiān)督的職責。檢察機關(guān)堅持寬容不縱容，高度重視對涉罪未成年人的教育感化挽救工作，嚴格落實未成年人特殊程序和特殊制度。今年1至6月，針對未成年犯罪嫌疑人開展社會調(diào)查27671次，同比上升92.3%；開展幫教回訪、心理輔導、家庭教育指導等形式的特殊預(yù)防983次，同比上升27.5%。
同時，深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，切實強化未成年人綜合司法保護。1至6月，共受理撤銷監(jiān)護人資格案件281件，同比上升1.4倍，支持個人起訴93件，支持單位起訴63件，撤銷監(jiān)護權(quán)124件，同比上升1.6倍，切實推動監(jiān)護責任有效落實。
另外，檢察機關(guān)通過開展未成年人法治宣傳教育，積極參與未成年人保護社會治理。今年1至6月，全國檢察機關(guān)對未成年人開展法治講座13853次，受眾4575萬人；開展法治巡講7084次，參觀法治教育基地833次，多種形式廣泛開展未成年人法治宣傳教育。
記者：自去年底，全國檢察機關(guān)開始部署開展集中辦理重復信訪專項工作，目前進展如何？有什么新舉措、新成效？
案管辦負責人：去年11月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于開展集中治理重復信訪專項工作的實施方案》，并于今年2月確定了納入本次專項工作治理范圍的重復信訪案件。全國檢察機關(guān)積極行動，認真落實習近平總書記關(guān)于信訪工作的重要指示精神，將集中治理重復信訪與黨史學習教育、政法隊伍教育整頓中開展“我為群眾辦實事”實踐活動相結(jié)合，推動重復信訪妥善化解、依法終結(jié)。截至2021年6月，重復信訪案件已辦結(jié)12556件。在已辦結(jié)案件中，息訴罷訪3984件，占31.7%；導入其他程序4988件，占39.7%；依法終結(jié)3230件，占25.7%；其他方式辦結(jié)313件，占2.5%；依法糾錯41件，占0.4%。辦案中，檢察機關(guān)更加注重方式的針對性和多樣性，及時舉行公開聽證、準確開展司法救助，在已辦結(jié)案件中，共舉行檢察聽證203件，其中檢察長主持144件；依法給予司法救助97件。
記者：我們知道，檢察機關(guān)高度重視對民營企業(yè)的保護，這方面有哪些數(shù)據(jù)可以給我們分享？
案管辦負責人：以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營企業(yè)發(fā)展，要求健全民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。全國檢察機關(guān)緊密結(jié)合“四大檢察”監(jiān)督職能，將嚴管厚愛落到實處，護航民營企業(yè)健康發(fā)展。刑事檢察方面，1至6月，全國檢察機關(guān)對非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員犯罪不批捕7000人，不起訴9858人。民事檢察方面，對影響非公經(jīng)濟發(fā)展的民事生效裁判提出抗訴209件，同比上升35.7%，提出再審檢察建議528件，同比上升95.6%。行政檢察方面，化解影響非公經(jīng)濟發(fā)展的行政爭議413件；對影響非公經(jīng)濟發(fā)展的行政裁判提出抗訴6件，提出再審檢察建議2件。
同時，最高檢黨組深入學習領(lǐng)會習近平總書記的重要講話精神，在總結(jié)去年涉案企業(yè)合規(guī)試點工作基礎(chǔ)上，今年3月擴大試點范圍，部署在北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東10個省份開展為期一年的第二期試點工作。6月，會同司法部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見（試行）》，進一步規(guī)范了涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估程序，推動了企業(yè)合規(guī)改革試點縱深發(fā)展。目前，10個省級院共選取確定27個市級院165個基層院作為試點院開展改革，各項相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進。
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