Law-lib.com 2021-6-4 10:18:49 最高檢網(wǎng)站
2020年2月，最高檢針對(duì)部分地區(qū)大運(yùn)河公益保護(hù)存在的問題，決定予以立案辦理。辦案采取最高檢領(lǐng)辦、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分辦的思路，部署沿河檢察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)，至今年4月活動(dòng)結(jié)束。經(jīng)過一年多的監(jiān)督辦案，在沿大運(yùn)河八�。ㄖ陛犑校z察機(jī)關(guān)的共同努力下，大運(yùn)河公益保護(hù)取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批辦案質(zhì)量好，社會(huì)效果佳，具有復(fù)制、借鑒意義的典型案例。2021年6月3日，最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案典型案例，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：最高檢對(duì)大運(yùn)河公益保護(hù)予以立案辦理的背景是什么？
胡衛(wèi)列：眾所周知，2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第46個(gè)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。大運(yùn)河總長(zhǎng)3200公里，貫穿北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個(gè)省、直轄市，作為一個(gè)線性活態(tài)的巨型文化遺產(chǎn)被全世界所矚目。
黨的十八大以來，黨中央、習(xí)近平總書記十分關(guān)心大運(yùn)河保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“充分挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)”的指示精神。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)。最高檢十分關(guān)注大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境和文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2019年9月，最高檢在履職過程中發(fā)現(xiàn)，河南、河北、江蘇、安徽等地大運(yùn)河部分河道存在污水橫流、文化遺跡遭受破壞等問題。經(jīng)過初查，發(fā)現(xiàn)以上問題在大運(yùn)河8�。ㄖ陛犑校┮恍┑貐^(qū)還不同程度的存在。由于大運(yùn)河地域廣泛、情況復(fù)雜，僅靠一省之力很難系統(tǒng)有效解決大運(yùn)河公益保護(hù)中存在的問題，推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)需要在更高層次上協(xié)調(diào)各方力量。為更好推動(dòng)大運(yùn)河系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效保護(hù)，最高檢決定對(duì)大運(yùn)河公益保護(hù)予以立案辦理。
記者：專項(xiàng)辦案活動(dòng)開展以來最高檢具體開展了哪些工作？取得了哪些成效？
胡衛(wèi)列：在最高檢立案之初，我們考慮本案區(qū)域跨度大、各地公益損害情形不一的情況，確定了由最高檢領(lǐng)辦、沿河各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分辦的思路，著重圍繞生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域開展辦案。
一是深入現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握公益損害情況。最高檢分別于2020年7月和10月到山東聊城、棗莊，江蘇徐州、常州、揚(yáng)州，河北滄州、衡水，安徽宿州進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，與轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)和行政單位聯(lián)合巡查河道210公里、文物遺跡50余處，召開聯(lián)席座談會(huì)議11次，就線索移送、技術(shù)支持、調(diào)查取證、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、違法情形、跨區(qū)協(xié)作等內(nèi)容進(jìn)行交流，并協(xié)調(diào)解決案件中存在的問題。
二是組織公益訴訟“回頭看”，確保辦案質(zhì)量。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的履職不到位、整改不力等問題，最高檢于2020年8月再次下發(fā)通知，要求沿河8個(gè)省、直轄市檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)辦理的213件案件進(jìn)行逐案“回頭看”，務(wù)必深入一線、實(shí)地查看整改效果，確保公益保護(hù)成效。2021年3月，最高檢辦案組赴山東，圍繞大運(yùn)河專案辦理和南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)了解大運(yùn)河故道生態(tài)修復(fù)情況，召開蘇魯豫皖四省檢察機(jī)關(guān)座談會(huì)，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行研究督辦。4月，最高檢辦案組又前往浙江杭州對(duì)13個(gè)涉污企業(yè)重點(diǎn)案件線索進(jìn)行督辦，赴紹興督導(dǎo)浙東古運(yùn)河文物遺跡保護(hù)、外來物種清理、沿河環(huán)境整治情況。
三是依托科技深挖線索，加強(qiáng)線索交辦力度。針對(duì)案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題，最高檢利用專業(yè)技術(shù)支持，采用大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)形成生態(tài)環(huán)境和文物保護(hù)兩份線索報(bào)告，挖掘企業(yè)排污、黑臭水體線索509條、非法占用河道線索145條、文物保護(hù)線索1079條，并及時(shí)將線索報(bào)告轉(zhuǎn)交沿線省、直轄市檢察機(jī)關(guān)，據(jù)此各地排查立案172件。
四是沿河八省市檢察機(jī)關(guān)在最高檢的組織指揮下，深入開展大運(yùn)河公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”堅(jiān)持帶頭辦案。聚焦生態(tài)環(huán)境、河道水系治理和文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，辦理了一批有影響、有成效的案件。堅(jiān)持以專項(xiàng)促專案，各地緊緊圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境存在的突出問題，開展公益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持把大運(yùn)河專項(xiàng)辦案作為重點(diǎn)予以推進(jìn)，解決了一批大運(yùn)河公益保護(hù)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重建立健全各項(xiàng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與“河湖長(zhǎng)”工作對(duì)接，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，進(jìn)一步完善與職能部門的協(xié)作配合，從制度機(jī)制上推動(dòng)大運(yùn)河公益保護(hù)的常態(tài)化、規(guī)范化。
通過監(jiān)督辦案，取得以下成效：
一是立案辦理了一批案件。立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件，起訴27件；清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸，拆除違法建筑物7萬平方米，保護(hù)歷史文化古跡83處，清除外來物種福壽螺7萬余公斤，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)用9400余萬元，有效改善了大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。
二是掌握了第一手保護(hù)資料。最高檢辦案組五次深入到8省20個(gè)地市32個(gè)縣區(qū)，走訪文物、環(huán)保等部門，對(duì)河道及兩岸文物保護(hù)單位進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握了運(yùn)河保護(hù)的基本情況。
三是形成了一系列多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)搭建河湖長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作模式，形成聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡訪、聯(lián)動(dòng)督查的“三聯(lián)”工作機(jī)制。浙江6家基層院簽訂協(xié)議，為浙東運(yùn)河全線保護(hù)提供司法保障。江蘇省檢察院制定跨區(qū)劃管轄意見，推進(jìn)大運(yùn)河跨區(qū)域保護(hù)，受到省委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
記者：這次發(fā)布的典型案例具有哪些特點(diǎn)？
胡衛(wèi)列：本次發(fā)布的13件公益訴訟典型案例的主要特點(diǎn)是：
一是聚焦融入大局、服務(wù)人民，發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，浙江省湖州市人民檢察院寓服務(wù)于辦案，在案件判決生效后，幫助企業(yè)改造污水處理設(shè)備，從源頭遏制污染大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境事件的再次發(fā)生。在改善人民生活上，天津市靜海區(qū)人民檢察院針對(duì)大運(yùn)河兩岸長(zhǎng)期存在私搭亂建、堆放垃圾等情況，督促監(jiān)管部門依法全面履行職責(zé)，有效解決人居活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。北京市通州區(qū)人民檢察院在督促保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，注重改善周邊生態(tài)和居住環(huán)境，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境提升有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域。在文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)圍繞大運(yùn)河沿線重點(diǎn)文物保護(hù)單位和大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，通過行政公益訴訟監(jiān)督履職，對(duì)江蘇省揚(yáng)州市運(yùn)河謝馥春舊址、安徽省濉溪縣大運(yùn)河淮北段遺址等一批有重大社會(huì)影響和歷史價(jià)值的文物、文化遺跡進(jìn)行保護(hù)，取得良好社會(huì)效果。在生物安全領(lǐng)域，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院針對(duì)外來生物福壽螺破壞水系生態(tài)環(huán)境的情況開展行政公益訴訟。在社會(huì)各界共同努力下，累計(jì)清除福壽螺七萬余公斤。在公共安全領(lǐng)域，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院通過行政公益訴訟訴前程序，聯(lián)合開展專項(xiàng)治理，消除水上安全隱患。山東省臨清市人民檢察院在強(qiáng)化文物保護(hù)的同時(shí)，通過公益訴訟監(jiān)督履職，督促行政機(jī)關(guān)一體解決涉及游客人身權(quán)益的旅游安全隱患。
三是踐行“共抓大保護(hù)”指示精神，推進(jìn)公益協(xié)作保護(hù)走實(shí)走深。江蘇省沛縣人民檢察院延伸辦案效果，協(xié)同南四湖水利管理局以及周邊檢察院建立跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)生態(tài)保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制。江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院通過向黨委政府專題報(bào)告、同行政機(jī)關(guān)圓桌磋商等形式，協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門形成保護(hù)合力，構(gòu)建“齊抓共管”工作格局。浙江省余姚市人民檢察院通過監(jiān)督辦案以點(diǎn)帶面，推動(dòng)人大常委會(huì)立法、成立專門性保護(hù)機(jī)構(gòu)。河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院把短期整改與長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，督促行政機(jī)關(guān)出臺(tái)大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)大運(yùn)河文化遺址保護(hù)規(guī)范化、制度化。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，積極聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾對(duì)案件整改效果的意見建議。
四是抓好工作機(jī)制落地落實(shí)，提升公益訴訟辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮訴前程序作用，靈活運(yùn)用公開聽證等工作機(jī)制，提升公益訴訟監(jiān)督效果。河北省滄州市人民檢察院通過公開聽證和訴前磋商，提升職能部門和人民群眾對(duì)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)傳承認(rèn)識(shí)，推動(dòng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物的依法保護(hù)和合理開發(fā)利用。
五是重視高新技術(shù)運(yùn)用，助力檢察辦案新發(fā)展。安徽省濉溪縣人民檢察院通過運(yùn)用3S（RS、GIS、GPS）測(cè)繪技術(shù)和地表污染物快速檢測(cè)技術(shù)，對(duì)大運(yùn)河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實(shí)，全面高效排查案件線索。
記者：下一步最高檢在大運(yùn)河公益保護(hù)上還有哪些打算、措施？
胡衛(wèi)列：下一步最高檢的工作部署是：
一是積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，著力體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河重要指示精神，把大運(yùn)河檢察公益保護(hù)同生態(tài)環(huán)境改善、沿線名城名鎮(zhèn)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，圍繞大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)，研究制定公益訴訟檢察保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，全力推進(jìn)大運(yùn)河公益保護(hù)向縱深發(fā)展。
二是圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力為可持續(xù)利用提供法治保障。最高檢將再次與信息技術(shù)公司合作，進(jìn)一步完善線索報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)下發(fā)。沿河檢察機(jī)關(guān)也將充分用好訴前程序督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職，依法提起公益訴訟確保整治修復(fù)到位，為大運(yùn)河整體保護(hù)、文化傳承、旅游開發(fā)等貢獻(xiàn)檢察力量。
三是建立健全制度機(jī)制，著力推進(jìn)協(xié)同治理系統(tǒng)保護(hù)。下一步將認(rèn)真抓好《大運(yùn)河沿線八�。ㄖ陛犑校z察機(jī)關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》的落實(shí)；以“系統(tǒng)化”的思維開展大運(yùn)河公益保護(hù)，建立健全檢察、行政聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，破解調(diào)查取證、整治修復(fù)等難題；加大對(duì)外宣傳力度，提升沿河群眾的知曉度、理解度和參與度，凝聚起行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的保護(hù)合力，協(xié)同做好大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)、文化傳承、岸線利用三篇文章。
四是突出重點(diǎn)加強(qiáng)督導(dǎo)，著力提升辦案質(zhì)效。緊緊圍繞文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)已辦理的案件再次組織“回頭看”；對(duì)立案但未辦結(jié)的案件上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要開展督導(dǎo)，確保公益得到及時(shí)有效保護(hù)。推進(jìn)落實(shí)跨區(qū)域管轄協(xié)作意見，積極拓寬保護(hù)領(lǐng)域，加大線索排查力度，推動(dòng)大運(yùn)河公益保護(hù)提質(zhì)增效。
大運(yùn)河專案監(jiān)督活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束，但大運(yùn)河公益保護(hù)仍然是公益訴訟檢察工作的一個(gè)重要方向和著力點(diǎn)，我們將認(rèn)真總結(jié)提煉、固化升華專案監(jiān)督活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將監(jiān)督保護(hù)工作納入制度化、常態(tài)化軌道。
日期：2021-6-4 10:18:49 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
