Law-lib.com 2021-5-10 13:24:33 最高人民檢察院網(wǎng)站
5月10日，為指導各地檢察機關依法辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，進一步強化民事執(zhí)行監(jiān)督職能、提高執(zhí)行監(jiān)督精準度，最高人民檢察院發(fā)布第二十八批指導性案例（“民事執(zhí)行監(jiān)督”主題），最高檢第六檢察廳廳長馮小光就相關問題回答了記者提問。
1.什么是“民事執(zhí)行監(jiān)督”？包括什么樣的監(jiān)督范圍？
答：民事執(zhí)行監(jiān)督以民事訴訟法和其他有關法律規(guī)定為依據(jù)，并由“兩高”《關于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》進一步細化。“民事執(zhí)行監(jiān)督”是檢察機關民事訴訟監(jiān)督工作的重要組成部分，是指檢察機關依法對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，人民法院依法接受檢察機關的法律監(jiān)督。檢察機關辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，尊重和保障當事人的訴訟權利，注重監(jiān)督和支持人民法院依法行使執(zhí)行權。
民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括對人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權文書等法律文書的活動實行法律監(jiān)督。
2. 請問制發(fā)民事執(zhí)行監(jiān)督指導性案例的主要考慮是什么？
答：2012年修訂的民事訴訟法明確規(guī)定“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督�！�2016年，為促進人民法院依法執(zhí)行、規(guī)范人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，對民事執(zhí)行監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等問題予以明確。2020年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于建立全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺 進一步完善協(xié)作配合工作機制的意見》，就“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”建設、加強協(xié)作配合、完善工作機制、實現(xiàn)信息共享等內(nèi)容作出相關規(guī)定。近年來，全國檢察機關民事檢察部門認真履行民事執(zhí)行監(jiān)督職能，全面加強對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，力求在破解“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”中與人民法院形成合力，做到監(jiān)督與支持并重，依法辦理了一批典型案件，積累了一些經(jīng)驗做法。2020年，全國檢察機關辦結執(zhí)行監(jiān)督案件48620件，提出檢察建議37427件，法院同期采納36754件。但是，民事執(zhí)行檢察工作也存在配套規(guī)定不足、監(jiān)督質效不高、各地工作不平衡、人員力量與監(jiān)督職能不匹配等問題。
此次制發(fā)檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督指導性案例的主要目的在于：一是充分發(fā)揮指導性案例的示范引領作用，為全國檢察機關民事檢察部門依法辦理執(zhí)行監(jiān)督案件提供辦案指引，保障法律統(tǒng)一正確實施。民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚，案件大量分布在基層，基層檢察機關民事檢察工作的人員配備和隊伍專業(yè)化建設都存在較大提升空間。民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機關有權監(jiān)督民事執(zhí)行活動，但缺少對監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等問題的具體規(guī)定。2016年的“兩高”會簽文件雖然進一步明確了監(jiān)督實踐中的基本問題，然而，相較于日益豐富的司法實踐需求，民事執(zhí)行監(jiān)督仍然面臨規(guī)范缺失和滯后的制度困境。通過制發(fā)民事執(zhí)行監(jiān)督指導性案例，旨在促進對法律適用、監(jiān)督理念和司法政策的進一步厘清，也將積累的成功經(jīng)驗予以推廣，起到積極的示范作用。二是進一步提高檢察機關自身對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重視，在監(jiān)督深度和廣度上下功夫，同時增強社會認知度�？傮w說來，民事執(zhí)行監(jiān)督雖然在案件數(shù)量上已經(jīng)達到一定規(guī)模，但是監(jiān)督質效不高，有影響力的典型案件較少。本次制發(fā)指導性案例，共有106件案例入圍備選，通過層層篩選、多方征求意見，高檢院最終選擇了3件違法情形突出、監(jiān)督效果良好的案例，作為指導性案例予以發(fā)布。通過梳理總結相關檢察院在促進人民法院依法執(zhí)行、推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題上作出的努力，督促各級檢察機關進一步加強對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重視。對符合依職權監(jiān)督條件的案件，依法啟動監(jiān)督程序，提升監(jiān)督廣度；對傾向性、趨勢性問題及時分析研判，積極提出類案監(jiān)督意見或工作建議，夯實監(jiān)督深度。
3.本批民事執(zhí)行監(jiān)督指導性案例有哪些特點？
答：本批3個案例分別來自江蘇、湖北和黑龍江，主要有以下特點：
一是重點圍繞法律適用問題和違法執(zhí)行問題。其中，檢例108號案例主要涉及“訴訟保全中的擔�！迸c“反擔保”的認定，以及區(qū)分“對執(zhí)行行為的異議”與“對執(zhí)行標的的異議”適用不同的法律救濟途徑；檢例109號案例主要涉及執(zhí)行標的物評估結果嚴重失實及相應違法情形的監(jiān)督；檢例110號案例主要涉及執(zhí)行程序應當按照確定的執(zhí)行依據(jù)進行強制執(zhí)行，變更、追加被執(zhí)行人應當遵循法定原則和程序。
二是檢察機關依法履職取得了良好的法律和社會效果。在3個指導性案例中，檢察機關均不僅限于發(fā)出檢察建議，還積極跟進關注了檢察建議采納、違法行為糾正、當事人程序及實體權利保護的后續(xù)情況，實現(xiàn)了良好的監(jiān)督效果。檢例108號案件已進行了執(zhí)行回轉，相關當事人已將執(zhí)行款返還監(jiān)督申請人；檢例109號案件已撤銷了司法拍賣，就該案造成的財產(chǎn)損害，人民法院已判令相關當事人賠償監(jiān)督申請人財產(chǎn)損失及相應利息，就該判決的履行，雙方已達成具體的履行協(xié)議；檢例110號案件已撤銷原執(zhí)行裁定，解除對監(jiān)督申請人工資賬戶的凍結。
三是針對部分檢察建議未能及時得到回復、未被采納的情形，檢察機關依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的相關規(guī)定進行了跟進監(jiān)督，包括提請上級檢察院監(jiān)督，也包括原監(jiān)督機關再次監(jiān)督。檢例108號案例和檢例110號案例均屬于檢察機關依法跟進監(jiān)督的情形。
4.請介紹一下本批民事執(zhí)行監(jiān)督指導性案例的指導意義？
答：一是有利于各地準確理解和把握變更、追加被執(zhí)行人應當遵循法定原則和程序。審判和執(zhí)行程序分工不同，當事人實體權利義務應由審判程序予以確定，執(zhí)行程序通常不應直接確定當事人實體權利義務，只能依照執(zhí)行依據(jù)予以執(zhí)行。變更、追加被執(zhí)行人應當遵循法定原則，對于法律或司法解釋規(guī)定情形之外的，不能變更、追加，否則實質上剝奪了當事人的訴訟權利，屬于程序違法。比如檢例第110號案例，“未經(jīng)審判程序，不得要求未舉債的夫妻一方承擔民事責任”的具體規(guī)定雖然是2017年2月最高人民法院在《關于依法妥善審理涉及夫妻債務案件有關問題的通知》中才明確表述的，但是，人民法院在執(zhí)行程序中追加被執(zhí)行人的基本原則、程序一直是確定的，這一規(guī)定只是對確定夫妻共同債務既有規(guī)則的重申。
二是有利于指導各地準確理解和把握涉及執(zhí)行工作的相關司法解釋的規(guī)定。比如，根據(jù)最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第85條，人民法院在審理案件期間，保證人為被執(zhí)行人提供保證，人民法院據(jù)此未對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取保全措施或解除保全措施的，案件審結后如果被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或其財產(chǎn)不足清償債務時，即使生效法律文書中未確定保證人承擔連帶責任，人民法院有權裁定執(zhí)行保證人在保證責任范圍內(nèi)的財產(chǎn)。檢例第108號案例中涉及到的質權人為申請解除對質物的凍結，向法院承諾對申請解除凍結錯誤造成的損失承擔責任，不是對出質人債務的保證，不能理解為該司法解釋規(guī)定的“保證人為被執(zhí)行人提供保證”的情形，人民法院裁定執(zhí)行其財產(chǎn)屬于違法。值得注意的是，執(zhí)行程序中將案外人認定為保證人，意味著令生效法律文書列明的被執(zhí)行人以外的人承擔實體責任，對當事人權利義務將產(chǎn)生重大影響，因此，保證責任應當依照法律規(guī)定、根據(jù)當事人的真實意思表示審查確定。
再比如，理解和把握執(zhí)行程序中人民法院對于已設立質權的標的物采取財產(chǎn)保全措施的，不影響質權人的優(yōu)先受償權。根據(jù)最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條的規(guī)定，人民法院對抵押物、質押物、留置物可以采取財產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權人、質權人、留置權人的優(yōu)先受償權。在檢例第108號案例中，當事人作為存單的質權人請求人民法院解除凍結，人民法院在其提供有效證據(jù)證明享有質權時應解除對涉案存單的凍結。訴訟保全申請人若有異議，可以向人民法院提出；如在執(zhí)行異議程序中不能解決雙方爭議，則可提起執(zhí)行異議之訴。
三是有利于指導各地重視和把握涉夫妻共同債務案件當事人合法權益在執(zhí)行程序中的平等保護。涉夫妻共同債務案件事關交易安全、社會誠信和家庭穩(wěn)定，辦理此類案件過程中，既要注意可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權人利益的情形，也要注意可能存在夫妻一方與債權人惡意串通損害配偶另一方利益的情形，特別是要防止簡單化地將夫妻關系存續(xù)期間發(fā)生的債務都認定為夫妻共同債務。涉及夫妻共同債務的案件，當前應當嚴格按照民法典的有關規(guī)定認定是否屬于夫妻共同債務，既要注重保護債權人的合法權益，又要注重保護未共同舉債的夫妻另一方的合法權益，同時要嚴守法定程序、保障當事人訴訟權利。如有證據(jù)證明可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權人利益的，應經(jīng)由審判程序認定，而非在執(zhí)行程序中直接追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。
四是有利于指導各地正確理解把握對執(zhí)行行為的異議與對執(zhí)行標的的異議應當適用不同的法律救濟途徑。民事訴訟法第二百二十五條及第二百二十七條對執(zhí)行行為異議和執(zhí)行標的異議規(guī)定了不同的救濟途徑，當事人、利害關系人對執(zhí)行行為異議裁定不服的，可向上級人民法院申請復議，對執(zhí)行標的異議裁定不服的，可提起執(zhí)行異議之訴。當事人認為人民法院對其意思表示性質認定錯誤，并據(jù)此裁定執(zhí)行其財產(chǎn)的行為不服，屬于對執(zhí)行行為提出的異議，而非對執(zhí)行標的提出的異議，對該異議裁定不服的救濟途徑為復議程序，如人民法院引導其提起執(zhí)行異議之訴，程序指引有誤。在檢例第108號案例中，當事人提起執(zhí)行異議之訴后，人民法院認為該案應當依照審判監(jiān)督程序處理，駁回起訴亦屬適用法律錯誤。根據(jù)最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百一十二條的規(guī)定，人民法院應當對該當事人就涉案存單是否享有足以排除強制執(zhí)行的民事權益進行審理，并對其提出的確權訴訟請求一并作出裁判，而不應指引其另行提起普通確權訴訟主張質權。
五是有利于指導各地把握線索來源與監(jiān)督履職的關系。實踐中，檢察機關需要面對大量紛繁復雜的線索來源，線索來源不等同于違法行為，不等同于監(jiān)督履職，檢察機關需要通過調(diào)查核實查明違法情形是否屬實，并據(jù)此決定是否提出監(jiān)督意見。比如，檢例第109號案例中所涉及的執(zhí)行標的物評估結果失實是實踐中監(jiān)督申請人集中反映的一類問題，尤以土地、房產(chǎn)和重大設備價值評估為多發(fā)領域，評估結果失實是檢察機關依法履職的線索來源，人民檢察院應據(jù)此重點審查是否由于存在違法情形導致評估結果失實，查明違法情形屬實的，應當依法監(jiān)督。
六是有利于指導各地切實關注檢察建議的采納和回復情況，依法做好跟進監(jiān)督。檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的重要方式。不能發(fā)出檢察建議就簡單了結，還要積極持續(xù)關注檢察建議的采納情況，以及違法行為是否得到糾正、當事人程序及實體權利保護的后續(xù)情況。人民法院對檢察機關提出的檢察建議未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理并書面回復，以及對檢察建議的處理結果錯誤的，檢察機關應當按照有關規(guī)定進行督促，或者跟進監(jiān)督。
5. 當事人如何向檢察機關申請民事執(zhí)行監(jiān)督？
答：當事人、利害關系人、案外人認為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形的，可以向執(zhí)行法院所在地的同級人民檢察院申請監(jiān)督。申請時應當提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應當附證據(jù)清單。申請監(jiān)督材料不齊備的，人民檢察院會要求申請人限期補齊，并明確告知應補齊的全部材料。申請人逾期未補齊的，視為撤回了監(jiān)督申請。
值得注意的是，法律規(guī)定可以提出異議、復議或者提起訴訟，而當事人、利害關系人、案外人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，除有正當理由的外，檢察機關將不予受理；當事人、利害關系人、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請復議，人民法院審查異議、復議期間，當事人、利害關系人、案外人又向檢察機關申請監(jiān)督的，除申請對人民法院的異議、復議程序進行監(jiān)督的外，檢察機關也將不予受理。
民事案件同人民群眾權益聯(lián)系最直接最密切。習近平總書記指出，要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。全國檢察機關民事檢察部門將以貫徹落實民法典為契機，用好“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”，堅持“監(jiān)督與支持并重”的監(jiān)督理念，持續(xù)關注推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”，克服民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚、監(jiān)督質效不高等問題，切實強化民事執(zhí)行監(jiān)督職能，提高執(zhí)行監(jiān)督精準度，為更好地推進全面依法治國、建設社會主義法治國家貢獻積極力量！
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