Law-lib.com 2021-4-12 8:23:19 全國律協(xié)網(wǎng)站
新修訂的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）經(jīng)第九屆中華全國律師協(xié)會常務(wù)理事會審議通過，自2021年5月1日起施行。
一、《規(guī)則》修訂背景
申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理工作是《律師法》賦予律師協(xié)會的一項重要法定職責(zé)，事關(guān)律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，事關(guān)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)律師隊伍建設(shè)，事關(guān)律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為規(guī)范做好實習(xí)管理工作，中華全國律師協(xié)會于2007年發(fā)布實施《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理規(guī)則（試行）》，2010年在總結(jié)試行情況的基礎(chǔ)上正式發(fā)布實施《規(guī)則》�！兑�(guī)則》實施以來，各地律師協(xié)會認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格實習(xí)登記，精心組織培訓(xùn)，強(qiáng)化實務(wù)訓(xùn)練，嚴(yán)格實習(xí)考核，實習(xí)管理工作扎實有序開展，取得明顯成效。同時，隨著實踐的發(fā)展，我國律師隊伍規(guī)模迅速壯大，律師作為全面依法治國的一支重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、推動深化全面依法治國實踐中的地位作用日益顯現(xiàn)，對實習(xí)管理工作提出了新的更高要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作，中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，明確提出要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為包括律師在內(nèi)的法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設(shè)。這為做好新形勢下的包括實習(xí)管理在內(nèi)的律師各項工作指明了方向，提供了根本遵循。為了更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院對律師工作的一系列決策部署，結(jié)合《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和全國律協(xié)章程等相繼制定或修訂的實際情況，將近年來我國律師制度改革相關(guān)成功經(jīng)驗上升為制度規(guī)定，有針對性地解決實習(xí)管理工作出現(xiàn)的責(zé)任不夠明確、程序不夠優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、保障不夠有力等問題，中華全國律師協(xié)會啟動了此次《規(guī)則》修訂。此次修訂旨在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的實習(xí)管理制度和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)實習(xí)管理工作，切實把好進(jìn)入律師隊伍的第一道關(guān)口，建設(shè)與黨同心同德的高素質(zhì)人民律師隊伍。
二、《規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容
修訂后的《規(guī)則》共七章四十九條，修訂內(nèi)容主要包括以下方面：
（一）強(qiáng)化實習(xí)管理工作政治要求，堅持正確的政治方向。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證實習(xí)管理工作始終堅持正確的政治方向，修訂后的《規(guī)則》規(guī)定，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)律師是中國特色社會主義法治工作隊伍重要組成部分的定位，組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習(xí)活動。修訂后的《規(guī)則》將律師行業(yè)基層黨組織作用貫穿于申請實習(xí)全過程，強(qiáng)化了律師事務(wù)所黨組織對實習(xí)人員的把關(guān)作用，規(guī)定律師事務(wù)所黨組織對實習(xí)人員在實習(xí)期間的政治表現(xiàn)進(jìn)行考查，律師事務(wù)所為實習(xí)人員出具《實習(xí)鑒定書》應(yīng)當(dāng)征求律師事務(wù)所黨組織意見。修訂后的《規(guī)則》明確規(guī)定申請實習(xí)人員應(yīng)當(dāng)符合擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義法治，尊崇中華人民共和國憲法等條件。同時，對實習(xí)指導(dǎo)律師和擔(dān)任集中培訓(xùn)授課教師的律師提出明確政治要求。
（二）完善律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師資格認(rèn)定，強(qiáng)化指導(dǎo)管理責(zé)任。為了進(jìn)一步嚴(yán)格和壓實律師事務(wù)所實習(xí)指導(dǎo)管理責(zé)任，根據(jù)司法部《律師事務(wù)所管理辦法》《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》以及全國律協(xié)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定，修訂后的《規(guī)則》嚴(yán)格了律師事務(wù)所接收實習(xí)人員的條件，規(guī)定了受到過行政處罰和行業(yè)處分、管理職責(zé)履行不到位的律師事務(wù)所在一定期限內(nèi)不能接收實習(xí)人員實習(xí)，補(bǔ)充完善了律師事務(wù)所實習(xí)管理各項工作職責(zé)，確保律師事務(wù)所能夠切實履責(zé)。同時，修訂后的《規(guī)則》進(jìn)一步嚴(yán)格了實習(xí)指導(dǎo)律師的條件，特別是對政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)提出了明確要求，增加了實習(xí)指導(dǎo)律師不履行或者懈怠履行職責(zé)及有違反社會公德行為，情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)處分的規(guī)定。
（三）完善品行審查制度規(guī)定，從源頭上提高律師行業(yè)道德品行水準(zhǔn)。細(xì)化完善品行審查制度、建立嚴(yán)格的品行審查機(jī)制，有利于在律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)建立第一道屏障，嚴(yán)把律師隊伍“入口關(guān)”。修訂后的《規(guī)則》在原規(guī)則列舉的“不宜從事律師職業(yè)的不良品行”六種情形的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步作了修改完善，共列舉了十種情形，增加規(guī)定被開除公職、因違犯黨紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分、因嚴(yán)重失信受到聯(lián)合懲戒、受到不得再次申請實習(xí)的處分且期限未滿的等4種情形，為各地律師協(xié)會準(zhǔn)確把握“品行良好”標(biāo)準(zhǔn)提供判斷依據(jù)。通過上述修改，與國家有關(guān)規(guī)定及要求保持了有效銜接，構(gòu)建起更加完善的品行審查制度規(guī)范。
（四）優(yōu)化實習(xí)考核程序和要求，提高工作效率和服務(wù)水平。在嚴(yán)格規(guī)范考核程序的同時，為進(jìn)一步便利實習(xí)考核申請，修訂后的《規(guī)則》貫徹精簡、效能的要求，對實習(xí)考核程序進(jìn)行了優(yōu)化完善。一是簡化考核申請。整合、簡化原規(guī)則關(guān)于實習(xí)人員應(yīng)當(dāng)在實習(xí)期滿后九十日內(nèi)申請考核，以及延期考核申請、律師協(xié)會審查批準(zhǔn)等程序規(guī)定，將實習(xí)人員考核申請期統(tǒng)一規(guī)定為期滿后一年內(nèi)。二是簡化考核程序，刪除了原規(guī)則關(guān)于實習(xí)考核程序的一些過細(xì)規(guī)定。三是優(yōu)化辦事流程。為深化落實“放管服”改革精神，節(jié)約各方成本、提高服務(wù)效率，修訂后的《規(guī)則》將實習(xí)考核材料的審查時限從60日縮短為20日。四是放寬補(bǔ)考要求。考慮到各地的具體情況，修訂后的《規(guī)則》刪除對集中培訓(xùn)考核方式與考核內(nèi)容的規(guī)定，由組織培訓(xùn)的地方律師協(xié)會自行確定。同時，刪除了原規(guī)則關(guān)于考核不合格六個月后再次進(jìn)行考核的規(guī)定，由負(fù)責(zé)考核的律師協(xié)會根據(jù)考核規(guī)程和具體情況掌握再次考核的時間，并給予實習(xí)人員三次考核的機(jī)會。
（五）完善實習(xí)保障措施，營造良好實習(xí)工作環(huán)境。針對實習(xí)人員在實習(xí)期內(nèi)不能獨立辦理法律事務(wù)，總體待遇不高，少數(shù)實習(xí)人員的基本生活需求難以得到保障，無法安心實習(xí)的問題，為保障實習(xí)人員權(quán)益，修訂后的《規(guī)則》要求律師事務(wù)所與實習(xí)人員簽訂《實習(xí)協(xié)議》時，應(yīng)當(dāng)明確實習(xí)人員的勞動報酬或者生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了勞動報酬或者生活補(bǔ)助的最低標(biāo)準(zhǔn)，明確《實習(xí)協(xié)議》不得違反《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定。同時，為切實減輕實習(xí)人員負(fù)擔(dān)，要求律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師不得借機(jī)向?qū)嵙?xí)人員收取費用或者對實習(xí)人員設(shè)定創(chuàng)收考核指標(biāo)。修訂后的《規(guī)則》通過進(jìn)一步完善實習(xí)保障措施，營造良好的實習(xí)工作環(huán)境，從而讓廣大實習(xí)人員充分感受整個律師行業(yè)的關(guān)懷和溫暖。
總之，《規(guī)則》的修訂，是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、深入貫徹黨中央、國務(wù)院對律師工作一系列重大決策部署、保證律師工作正確政治方向的需要，是為律師隊伍培養(yǎng)、輸送合格人才，建設(shè)一支與黨同心同德的高素質(zhì)人民律師隊伍的需要，是堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)實習(xí)管理工作，提高工作質(zhì)量效率和服務(wù)水平的需要。各律師協(xié)會和律師事務(wù)所都要深刻認(rèn)識《規(guī)則》修訂的重要意義，準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)則》修訂的各項內(nèi)容和基本考慮，認(rèn)真組織做好新修訂的《規(guī)則》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施工作。同時，也希望申請律師執(zhí)業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并自覺遵守《規(guī)則》，早日成為黨和人民事業(yè)需要的高素質(zhì)合格律師人才，為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出積極的貢獻(xiàn)。
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