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Law-lib.com　 2020-12-24 13:19:08　 正義網(wǎng)

聯(lián)防聯(lián)治,以公益之名守護“車輪上的安全” 

　　——最高檢第八檢察廳、國鐵集團企法部負責人就鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟典型案例答記者問　　　　　　　　

　　建筑物退讓鐵路安全距離不達標,檢察機關發(fā)出訴前檢察建議促使行政機關嚴格規(guī)范涉鐵建筑規(guī)劃許可審批;村民放養(yǎng)馬群侵入鐵路線路安全保護區(qū)逼停列車,檢察機關督促、協(xié)調政府機關、鐵路部門、養(yǎng)馬村民多元主體共同參與治理……12月24日,最高人民檢察院、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合發(fā)布十起鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟典型案例,發(fā)人深省。 

　　檢察公益訴訟緣何將辦案重點聚焦在鐵路安全生產(chǎn)領域?該領域公益訴訟案件又具有怎樣的辦案特點?最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、中國國家鐵路集團有限公司企業(yè)管理和法律事務部主任魏南珍就相關問題回應了記者關切。 

　　開展公益訴訟新領域探索,助力解決鐵路安全隱患 

　　記者:請問,以鐵路安全生產(chǎn)為主題發(fā)布公益訴訟典型案例,具有怎樣的現(xiàn)實意義? 

　　胡衛(wèi)列:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國鐵路建設特別是高鐵建設,我國目前已經(jīng)擁有世界最大的高速鐵路網(wǎng)絡和最完整的技術產(chǎn)業(yè)配套體系,高鐵動車已經(jīng)成為一張亮麗的中國名片。鐵路運營安全關系著國家安全社會穩(wěn)定和人民的幸福。2019年10月,習近平總書記等中央領導同志對高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示。 

　　鐵路安全生產(chǎn)領域雖然不是檢察公益訴訟的法定領域,但卻是公益訴訟新領域探索的一項重要內容。黨的十九屆四中全會明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢認真貫徹落實,將探索公益訴訟新領域的指導原則,從“穩(wěn)妥、積極”調整為“積極、穩(wěn)妥”。已出臺的一些中央層面改革文件中,也要求對安全生產(chǎn)領域公益訴訟進行研究探索,如《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出的“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”,《2020年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》提出的“探索開展�；�、尾礦、交通等安全生產(chǎn)領域公益訴訟檢察工作”等。2020年1月的全國檢察長會議和第十三屆全國人大三次會議審議通過的《最高人民檢察院工作報告》都強調辦理安全生產(chǎn)等領域公益損害案件。2020年9月,最高檢第八檢察廳下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》,就規(guī)范和引導新領域案件辦理工作提出具體要求,明確將安全生產(chǎn)領域納入新領域案件重點范圍。 

　　近年來,檢察機關充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨特優(yōu)勢,積極穩(wěn)妥辦理鐵路安全生產(chǎn)領域的公益訴訟案件,推動解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題,為加強鐵路運營安全、推進平安鐵路建設、服務平安中國建設提供了強有力的法治保障。此次與中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱國鐵集團)聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領域的典型案例,是檢察機關與鐵路部門認真貫徹落實習近平總書記關于加強鐵路安全工作重要指示和全國鐵路護路聯(lián)防工作會議精神,加強協(xié)作配合,推進平安鐵路、平安中國建設提供有力法治保障的成果;對于進一步規(guī)范和引導各級檢察機關辦理鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟案件具有引領和示范作用;也可以通過以案釋法,增進社會各界對維護鐵路安全、加強公益保護的關注度和認同度。 

　　“雙劍”合璧,加強新時代鐵路護路聯(lián)防工作　　

　　記者:我們注意到,與以往發(fā)布的公益訴訟典型案例不同,此批典型案例是最高檢和國鐵集團聯(lián)合發(fā)布的,這是基于怎樣的考慮? 

　　魏南珍:檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關,一直和我們鐵路部門保持著良好的合作基礎。前幾年圍繞推進鐵路廉政建設,我們召開過聯(lián)席會議,建立了協(xié)作機制,聯(lián)合發(fā)布了相關會議紀要。在國鐵集團和國家鐵路局的協(xié)作配合下,最高檢于2017年3月在全國范圍內開展推動解決鐵路線下安全隱患專項活動,2018年跟進開展“進一步推進推動解決鐵路線下安全隱患深化鞏固年”活動,推動解決了一大批鐵路部門一直想解決而未能解決的鐵路沿線重大安全隱患。 

　　2019年10月,習近平總書記就高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示后,國鐵集團高度重視、迅速行動,自2019年10月20日起,與國家有關部委以及鐵路沿線各省(區(qū)市)地方政府協(xié)同組織全路開展了為期近三個月的高鐵外部環(huán)境集中整治大會戰(zhàn)。在大會戰(zhàn)期間,國鐵集團與公檢法機關成立執(zhí)法監(jiān)察組,充分借助刑事司法手段,將重點督辦的高鐵沿線安全隱患作為公益訴訟線索移送檢察機關辦理,共同推動高鐵沿線安全隱患治理。大會戰(zhàn)推動高鐵沿線環(huán)境安全形勢得到根本好轉。在大會戰(zhàn)結束后,我們繼續(xù)與檢察機關加強協(xié)作配合,移交相關問題線索,檢察機關延伸辦案職能,推動類案監(jiān)督,持續(xù)跟進監(jiān)督短期內未能解決的鐵路沿線安全隱患,辦理了一批典型案件,得到各級地方政府和鐵路部門的充分肯定。 

　　最高檢在發(fā)布這一批典型案例前,曾多次征求我們鐵路部門的意見建議。聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟典型案例,希望在各級鐵路部門和檢察機關形成示范效應,同時進一步擴大社會影響力,在全社會形成愛路護路、熱心公益的良好氛圍,切實加強新時代鐵路護路聯(lián)防工作,努力建設更高水平的平安鐵路。 

　　違法類型多樣化,鐵路安全生產(chǎn)存在監(jiān)管“盲區(qū)”　

　　記者:請介紹一下,此批鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例具有怎樣的辦案特點? 

　　胡衛(wèi)列:此次發(fā)布的鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟典型案例,主要有以下四大特點—— 

　　一是違法類型多樣化。有違法占地、違法建設、公路上跨鐵路立交橋等常見的鐵路線下安全隱患;有放養(yǎng)馬匹、危樹、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類問題;有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類問題;還有行政機關違規(guī)作出行政許可給高鐵運行安全帶來的潛在風險。 

　　二是涉及鐵路安全生產(chǎn)領域公益問題成因復雜,解決難度大。鐵路沿線漫長廣闊、情況復雜,以及一些沿線居民認識不足、意識淡漠,其安全問題涉及面廣、表現(xiàn)隱蔽、類型繁雜、整改艱難,且整改后容易反彈回潮。鐵路管理體制又具有一定程度的獨立性,與地方行政機關溝通不多,管理權存在交叉、重合等,加之社會經(jīng)濟特別是鐵路事業(yè)高速發(fā)展,帶來的歷史遺留問題、法規(guī)滯后問題等,導致涉鐵領域安全生產(chǎn)公益問題成因復雜,解決難度大,存在監(jiān)管“盲區(qū)”和薄弱環(huán)節(jié)。 

　　三是靈活運用多種公益保護手段。檢察機關在辦案過程中,靈活運用訴前磋商、檢察建議、圓桌會議、工作函等多種方式,督促行政機關依法履職,推動相關企業(yè)積極整改,形成解決鐵路安全隱患的公益保護合力,以最小的司法投入取得了最大的公益保護效果。 

　　四是實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的綜合治理效果。鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟案件一般具有跨區(qū)劃、跨部門、專業(yè)性強的特點,沿線安全隱患成因復雜、治理難度大、責任主體多元,往往成為困擾路地雙方的老大難問題,需要鐵路沿線有關職能部門齊抓共管加以解決。檢察機關作為第三方力量,通過公益訴訟的方式介入涉鐵安全隱患整治,為各方搭建磋商交流的平臺,督促鐵路沿線職能部門、屬地政府和鐵路部門依法履職、形成合力,取得了辦理一案、治理一片的辦案效果。 

　　堅持雙贏多贏共贏,共同解決難點堵點痛點問題 

　　記者:請問,檢察機關與鐵路部門在開展鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟、推進平安鐵路建設方面,下一步有什么工作計劃? 

　　胡衛(wèi)列:一是堅持以人民為中心,進一步加大鐵路安全領域公益訴訟辦案力度。以習近平法治思想為指引,貫徹落實習近平總書記關于加強鐵路安全工作重要指示,堅持以法治思維和法治方式推進鐵路護路聯(lián)防工作,以現(xiàn)有的鐵路運輸檢察機關為主體,積極探索、扎實推進鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟工作。 

　　二是堅持以公益為核心,進一步推動鐵路安全生產(chǎn)領域立法研究和法律完善。認真落實十九屆四中全會的部署,注意總結、宣傳辦案成果,擴大涉及鐵路安全生產(chǎn)領域公益訴訟工作的影響力。加強與國鐵集團、應急管理部、交通運輸部等部門溝通,爭取在安全生產(chǎn)法、鐵路法修訂、高鐵安全立法和地方性鐵路安全法規(guī)制定修訂時,單設公益訴訟條款,不斷提升鐵路安全管理法治化水平。 

　　三是堅持雙贏多贏共贏,進一步加強與鐵路部門、鐵路沿線地方政府的溝通協(xié)調。認真研究總結專項活動中形成的有效經(jīng)驗和做法,進一步發(fā)揮檢察機關和鐵路部門各自優(yōu)勢,采取召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合調研、聯(lián)合掛牌督辦、出臺指導性文件等多種方式,加強信息互通、會商協(xié)調、職能分工,嚴厲打擊危害鐵路安全行為,共同研究鐵路安全生產(chǎn)領域的難點、堵點、痛點問題,綜合整治鐵路沿線安全隱患,研究制定推進問題解決的長效機制,為新時代鐵路安全建設作出新的貢獻。

日期：2020-12-24 13:19:08 | 關閉 |