守護(hù)好全體國民共同的寶貴財富
最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例答記者問
國有財產(chǎn)、國有土地是國家利益的重要組成部分,然而實踐中,國有財產(chǎn)和國有土地被侵害的形勢依然嚴(yán)峻。12月17日,最高人民檢察院發(fā)布了一批國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例,最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者:為什么說國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓是公益訴訟檢察工作的重要領(lǐng)域?這兩個領(lǐng)域公益訴訟檢察主要對哪些具體的違法情形進(jìn)行監(jiān)督?
胡衛(wèi)列:國有財產(chǎn)、國有土地是全體國民共同的寶貴財富,是國家利益的重要組成部分,在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中占有重要地位,在推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。近年來,隨著全面依法治國的深入推進(jìn),這兩個領(lǐng)域的法律制度和管理規(guī)范越來越完善,相關(guān)行政機(jī)關(guān)在依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管方面也發(fā)揮了積極的作用。但實踐中,國有財產(chǎn)和國有土地被侵害的形勢依然嚴(yán)峻,需要加強(qiáng)對這兩個領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為侵害公益問題的監(jiān)督,更有效地維護(hù)國家利益。
這兩個領(lǐng)域是2017年修訂后行政訴訟法規(guī)定的行政公益訴訟的法定領(lǐng)域。此前,習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會《決定》的說明以及全國人大常委會關(guān)于公益訴訟試點工作的決定都對此作了明確。2020年,黨的十九屆五中全會和全國人大常委會有關(guān)決定中也都對加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督提出新要求。檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹中央要求和法律規(guī)定,堅持以辦案為核心,以公益保護(hù)為目標(biāo),不斷加大這兩個領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作力度,努力當(dāng)好國有財產(chǎn)和國有土地的守護(hù)人。
在國有財產(chǎn)保護(hù)上,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的具體違法情形包括:低
價、變相轉(zhuǎn)讓、租賃國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位占有使用的各種國有經(jīng)濟(jì)資源;違法違規(guī)少征、免征稅款、行政收費(fèi)、罰沒款以及擅自決定稅收優(yōu)惠;違反規(guī)定發(fā)放各類獎金補(bǔ)貼;違法亂發(fā)社會保障、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和捐贈等。
在國有土地使用權(quán)出讓上,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的具體情形包括:違法低價出讓土地使用權(quán);怠于履行土地出讓金征收義務(wù);怠于處理閑置土地違法行為;怠于處理擅自變更土地用途、容積率等違法行為;違法審批等。
記者:實踐中,檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)國有財產(chǎn)和國有土地使用權(quán),取得哪些成效?
胡衛(wèi)列:從各地辦案情況看,檢察機(jī)關(guān)主要通過訴前磋商、檢察建議等方式與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),督促行政機(jī)關(guān)將問題解決在訴前階段,對于行政機(jī)關(guān)不按照檢察建議依法履職的行為,則通過提起行政公益訴訟的方式倒逼行政機(jī)關(guān)履職。
由于國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓這兩個領(lǐng)域案件專業(yè)性較強(qiáng),且較其他領(lǐng)域線索來源渠道窄、范圍小,群眾主動向檢察機(jī)關(guān)舉報的情形較少,這對各級檢察機(jī)關(guān)辦案人員在案件敏感性和挖掘線索能力方面提出更高要求。加上這兩個領(lǐng)域往往與國家重大經(jīng)濟(jì)政策或民生熱點問題相關(guān),社會關(guān)注度高,處理稍有不慎,極易引發(fā)社會輿情風(fēng)險等問題。對此,各地檢察機(jī)關(guān)綜合采取各種措施,苦練內(nèi)功,增強(qiáng)本領(lǐng),深挖線索,擴(kuò)大戰(zhàn)果,結(jié)合本地實際,組織開展各具特色的專項行動,不斷取得新進(jìn)展、新成效。
從2017年7月公益訴訟檢察工作全面開展以來,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件42413件,督促收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益的價值125億余元,督促收回欠繳的國有土地使用權(quán)出讓金285億余元。
記者:從這批典型案例看,檢察機(jī)關(guān)在國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作有什么特點?
胡衛(wèi)列:這批9個案例,是檢察機(jī)關(guān)在國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作的一個縮影,體現(xiàn)了公益訴訟檢察職能對國家利益特殊救濟(jì)的作用,具有以下幾個特點:
一是聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和民生熱點問題,體現(xiàn)服務(wù)大局。比如黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中水土流失保持費(fèi)的依法征收問題、脫貧攻堅戰(zhàn)中補(bǔ)助資金的規(guī)范發(fā)放問題、環(huán)境保護(hù)稅的征收問題、土地收儲中國有土地使用權(quán)出讓金的收繳問題等,檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職。
二是注重以點帶面,推動系統(tǒng)整治。如湖南省株洲市檢察院以個案欠繳國土出讓金為引領(lǐng),在全市區(qū)域內(nèi)深入開展清理欠繳國土出讓金專項監(jiān)督活動,清理出欠繳土地出讓金20億元,做到“辦理一案、影響一片、帶動一類問題解決”。如江西省贛州市檢察院以環(huán)境保護(hù)稅漏征漏繳個案為推手,推動多部門形成聯(lián)動協(xié)作的工作機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅的核定征收與管理。
三是運(yùn)用檢察智慧助力解決行政監(jiān)管難題,體現(xiàn)監(jiān)督與支持并重。如陜西省西安市雁塔區(qū)檢察院針對行政機(jī)關(guān)“三定”方案與部門規(guī)章不一致的問題,推動在省級層面出臺規(guī)范性文件,彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管漏洞。如陜西省志丹縣檢察院協(xié)助行政機(jī)關(guān)對涉案企業(yè)開展說法釋理工作,解疑釋惑,推動涉案企業(yè)依法繳納拖欠的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
四是發(fā)揮一體化優(yōu)勢,提高辦案質(zhì)效。相關(guān)檢察機(jī)關(guān)在線索移送、證據(jù)收集、事實認(rèn)定、溝通協(xié)調(diào)、法庭應(yīng)對等方面形成監(jiān)督合力。如江蘇省南京市江寧區(qū)檢察院辦理的改變?nèi)莘e率案件,其線索由南京市檢察院移送,對辦案過程中的難點問題,南京市檢察院加強(qiáng)對下指導(dǎo),上下一體共同發(fā)揮檢察職能,促推行政機(jī)關(guān)依法履職。
五是綜合運(yùn)用監(jiān)督方式,力求最佳辦案效果。將公益訴訟工作與刑事檢察、民事行政檢察工作相互配合,形成維護(hù)公共利益的“組合拳”,如浙江省新昌縣院從刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索,并將公益訴訟調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新證據(jù)移送刑檢部門,打出“公益訴訟+刑事打擊”的組合拳。如山東省商河縣檢察院在辦理閑置土地公益訴訟案中,對于影響行政公益訴訟案結(jié)果的另案生效判決,啟動民事檢察監(jiān)督,提出抗訴,確保行政公益訴訟訴求實現(xiàn)。
六是堅持跟進(jìn)監(jiān)督,體現(xiàn)敢啃硬骨的精神。如河北省棗強(qiáng)縣檢察院針對行政機(jī)關(guān)提出的不具有相應(yīng)職責(zé)的回復(fù)意見,通過法理分析,準(zhǔn)確認(rèn)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé),以提起訴訟方式增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。如廣東省蕉嶺縣檢察院對還款協(xié)議的執(zhí)行情況及時跟進(jìn)監(jiān)督,辨明履職不能和不依法履職的區(qū)別,以提起行政公益訴訟方式推動行政機(jī)關(guān)依法履職。
記者:下一步,檢察機(jī)關(guān)在國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作,將采取哪些措施持續(xù)發(fā)力?
胡衛(wèi)列:一是提高政治站位,引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識辦理國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察檢察工作的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。
二是緊緊圍繞中央重大決策部署,找準(zhǔn)兩個領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的切入點和著力點,采取有效措施,拓寬案件線索,加大辦案力度,切實加強(qiáng)對國有財產(chǎn)損失重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督。
三是完善一體化辦案機(jī)制,健全包括交辦、督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦等辦案制度,對“硬骨頭”案件,上級院要加強(qiáng)對下指導(dǎo),幫助排除干擾和阻力,確保辦案工作順利推進(jìn)。
四是加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制建設(shè),尤其是加強(qiáng)與審計機(jī)關(guān)的溝通配合,共享信息與資源,聯(lián)手維護(hù)公共利益。
五是加強(qiáng)兩個領(lǐng)域疑難、熱點問題的理論研究,回應(yīng)實踐需求,同時強(qiáng)化干警專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提升辦案實踐技能和專業(yè)水平。