Law-lib.com 2020-10-29 17:28:24 最高檢網站
問題一：檢察機關發(fā)布4起典型案例的背景是什么，有什么考慮？
答：今年5月28日民法典審議通過后次日，習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時講話指出，要加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。習近平總書記的重要指示，為推進新時代刑事檢察監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。
最高檢此次發(fā)布4起典型案例，主要基于以下考慮：一是強化權利保障理念。民法典健全和充實了各類民事權利，形成更加完備的民事權利體系，完善了權利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權利保護機制，對于更好地維護人民權益，具有十分重要的意義。檢察機關將以民法典權利規(guī)定為遵循，客觀公正履行刑事檢察職責，充分發(fā)揮刑法作為民法典后盾法和保障法的作用，積極主動依法追訴犯罪的同時，加大法律監(jiān)督力度，防范違法插手民事、經濟糾紛。二是彰顯平等保護民營企業(yè)精神。近年來，最高檢始終高度重視對民營企業(yè)的平等司法保護，要求各級檢察機關認真貫徹落實中央精神，堅持把服務保障民營經濟發(fā)展作為一項重要的政治任務抓緊抓實。先后發(fā)布了《檢察機關依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展需要注意的幾個問題》《檢察機關涉民營企業(yè)司法保護典型案例選編（第一輯）》、最高檢服務民營經濟11項具體檢察政策等，為依法平等保護好民營企業(yè)合法權益貢獻檢察力量。三是服務保障“六穩(wěn)”“六�！�。新冠疫情給經濟社會發(fā)展帶重大影響，檢察機關將運用法治手段為六穩(wěn)六保提供切實保障。今年7月，最高檢發(fā)布了《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六�！钡囊庖姟�，要求各級檢察機關牢固樹立“理性司法理念”“平等保護理念”“既要解放思想，又要堅守法治底線理念”等，主動延伸辦案服務，為各類生產經營主體特別是民營企業(yè)復工復產達產提供有力司法支持，營造良好法治環(huán)境。
問題二：本次發(fā)布的典型案件有什么特點？
答：本次發(fā)布的非公經濟保護典型案例，均是以監(jiān)督偵查機關撤案，維護企業(yè)合法民事權益，有效避免刑事立案給企業(yè)造成不利影響，保護非公經濟健康發(fā)展為重點。需要說明的是，在偵查機關查辦的大量案件中，需要立案監(jiān)督的只是個別現(xiàn)象，特別是有些案件當初偵查機關立案時也有其正當?shù)囊罁?jù)，并沒有明顯不當，但隨著偵查工作的推進和證據(jù)收集，發(fā)現(xiàn)最初立案所涉嫌的犯罪難以成立，這個時候就需要撤銷案件，但有的偵查機關沒有及時撤案，甚至久拖不決，這也就要求檢察機關客觀公正履行檢察監(jiān)督職責，依法妥善處理涉非公企業(yè)案件，監(jiān)督偵查機關及時撤銷案件，這有利于使被刑事立案的企業(yè)及時結束被刑事追訴的狀態(tài)，進而投入正常生產經營活動。比如，北京市海淀區(qū)檢察院辦理的立案監(jiān)督案中，當事人惡意隱瞞事實，以公司印章被他人偽造為由騙取公安機關刑事立案，阻撓民事訴訟進行，侵犯他人合法人身、財產權益。檢察機關對此類以欺騙手段騙取司法機關立案，利用刑事手段影響民事糾紛的行為，依法開展法律監(jiān)督，公安機關及時撤銷了案件，維護被立案企業(yè)的合法權益。武漢市青山區(qū)檢察院辦理的林某某涉嫌信用卡詐騙立案監(jiān)督案中，認定該企業(yè)負責人是否具有信用卡詐騙犯罪的非法占有目的，應當綜合持卡人信用記錄、還款能力和意愿、申領和透支信用卡的狀況、透支資金的用途、透支后的表現(xiàn)、未按規(guī)定還款的原因等情節(jié)作出判斷。檢察機關在辦理涉企案件中，要嚴格把握法律政策界限，防止辦案人員單純依據(jù)持卡人未按規(guī)定還款的事實片面作出具有非法占有目的的判斷，進而準確區(qū)分罪與非罪，開展撤案監(jiān)督，為企業(yè)開展正常有序的經營活動創(chuàng)造良好法治環(huán)境。廣州市花都區(qū)檢察院辦理的依法監(jiān)督撤案的某企業(yè)涉嫌生產、銷售偽劣產品案，這是一起用歷史和發(fā)展的眼光，客觀看待企業(yè)經營不規(guī)范行為，有效避免因刑事立案造成企業(yè)重大經濟損失的典型案例。案件的辦理結果不僅保障了涉案企業(yè)的正常生產經營，還通過建議有關監(jiān)管部門給予行政處罰，有效規(guī)范了涉案企業(yè)的經營行為，對行業(yè)內的其他經營者也起到了警示和教育作用，收到了非常好的社會效果。黑龍江省紅興隆檢察院辦理的某非融資性擔保公司故意毀壞財物立案監(jiān)督案中，行為是否構成犯罪，要嚴格遵循刑法原則，在主客觀相統(tǒng)一的基礎上準確界定，要正確區(qū)分刑事毀壞財物犯罪與私力救濟的不當民事行為的界限，通過立案監(jiān)督，依法保護民營企業(yè)合法權益。
問題三：在辦理涉及民營企業(yè)的案件時，檢察機關如何貫徹平等保護的理念？具體做法是什么？
答：近年來，最高人民檢察院高度重視法保障和促進民營經濟健康發(fā)展，先后下發(fā)了一系列政策性文件、指導意見、典型案例，開展了“涉非公經濟案件專項立案監(jiān)督專項活動”“涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理工作”等專項工作，切實維護民營企業(yè)合法權益。在檢察司法實踐中發(fā)揮了重要的指導作用。今年7月，為貫徹落實中央關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重大決策部署，主動服務統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，最高人民檢察院出臺《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六�！钡囊庖姟罚嫦到y(tǒng)指導全國檢察機關充分發(fā)揮職能作用，貫徹寬嚴相濟刑事政策，區(qū)分不同情況，從嚴、從快、從寬處理有關犯罪案件，精準服務保障“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鞔缶�。
根據(jù)上述政策意見，檢察機關貫徹平等保護理念，依法靈和運用寬嚴相濟刑事政策，確保在辦案中切實保護民營企業(yè)合法權益。一是切實轉變司法理念，強化政策運用。理念政策是行動的先導，決定案件處理的方向、方法與效果，至關重要。近年來，高檢院十分重視平等保理念的引領作用，加強政策指引、案例指導、教育培訓，要求我們的檢察官在辦理案件中切實做到對內資外資、國企民企及中小微企業(yè)等各類民事主體一視同仁、平等保護，依法保護企業(yè)正常生產經營活動。二是加大力度懲治各類侵犯企業(yè)財產、損害企業(yè)利益的犯罪。依法嚴格追訴職務侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪，根據(jù)犯罪數(shù)額和情節(jié)，綜合考慮犯罪行為對民營企業(yè)經營發(fā)展、商業(yè)信譽、內部治理、外部環(huán)境的影響程度，精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節(jié)輕微情形的，可以依法不起訴；對數(shù)額特別巨大拒不退還或者具有其他情節(jié)特別嚴重情形的，依法從嚴追訴。三是依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時，充分考慮企業(yè)“融資難”“融資貴”的實際情況，注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構事實或者隱瞞真相，是否與銀行工作人員合謀、受其指使，是否非法影響銀行放貸決策、危及信貸資金安全，是否造成重大損失等方面，合理判斷其行為危害性，不苛求企業(yè)等借款人。對于借款人因生產經營需要，在貸款過程中雖有違規(guī)行為，但未造成實際損失的，一般不作為犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款，雖給銀行造成損失，但證據(jù)不足以認定借款人有非法占有目的的，不能以貸款詐騙罪定性處理。四是依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。充分考慮企業(yè)生產經營實際，注意把握企業(yè)因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，靈活采取檢察建議、督促履行、協(xié)調追欠追贓墊付等形式，既有效維護勞動者權益，又保障企業(yè)生產經營。對惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以依法不起訴。五是嚴格把握涉企業(yè)生產經營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新類型案件的法律政策界限。對于企業(yè)創(chuàng)新產品與現(xiàn)有國家標準難以對應的，應當深入調查，進行實質性評估，加強請示報告，準確認定產品屬性和質量，防止簡單化“對號入座”，以生產、銷售偽劣產品定罪處罰。六是堅持效果導向，注重通過辦案提升民營經濟領域的社會治理水平。對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)管理漏洞和經營不規(guī)范問題以及危害民營企業(yè)發(fā)展的普遍性問題，深入分析原因，找準管理風險點和制度缺陷，幫助民營企業(yè)家提高法治意識和法律思維，增強企業(yè)風險防控能力。同時及時向黨委政府及有關管理部門制發(fā)檢察建議，未雨綢繆，堵塞漏洞，完善機制，真正實現(xiàn)辦理一案、治理一片的社會效果。
問題四：檢察機關主要通過哪些方式來監(jiān)督糾正偵查違法行為？
答：根據(jù)刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關規(guī)定，檢察機關經過必要的調查核實后，發(fā)現(xiàn)偵查機關不立案或者立案的理由不能成立的，應當通知偵查機關立案或撤銷案件；發(fā)現(xiàn)偵查活動中存在違法行為，根據(jù)情節(jié)嚴重程度予以口頭或書面糾正；涉嫌犯罪的，由相關機關依法處理。檢察機關通過上述方式，依法、規(guī)范、及時、有效地履行偵查監(jiān)督職能，秉持“雙贏多贏共贏”的理念，與公安機關相互配合、相互制約，共同完善國家訴追權行使，切實維護公民企業(yè)的基本權利，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
問題五：如果有被立案的當事人或者公司企業(yè)對公安機關的立案決定有異議，該如何向檢察機關控告申訴維護權益呢？
答：刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職責，當出現(xiàn)刑事立案活動可能不符合法律規(guī)定或造成司法不公時，刑事立案監(jiān)督權將發(fā)揮對刑事立案活動的制約作用，檢察機關將依法提供司法救濟。當事人如果認為公安機關不應當立案而立案的，可以提供公安機關作出相應決定的法律文書及申訴材料、相關證據(jù)、身份證明等到檢察機關控告申訴部門申訴，請求檢察機關進行立案監(jiān)督；也可以通過12309中國檢察網進行網上申訴。控申部門受理案件線索后，對于確有錯誤可能的，將移送相關刑事檢察部門啟動立案監(jiān)督程序，通過要求公安機關說明立案理由并進行審查，以及調取相關案件卷宗等方式，對案件進行全面審查。如果認定公安機關的立案理由不成立，會依法向公安機關發(fā)出《撤案通知書》，要求公安機關立即撤銷案件，以維護提出控告申述的當事人、公司企業(yè)的合法利益。
問題六：為助力非公經濟健康發(fā)展，目前檢察機關在開展立案監(jiān)督工作方面還有哪些新舉措？
答：對于立案監(jiān)督工作，我們始終堅持與公安機關相互配合相互制約，注重檢察機關法律監(jiān)督與公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督相銜接，與公安機關一道共同維護法律正確、統(tǒng)一實施和司法的公平公正，力求實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法上的雙贏、多贏、共贏。一是積極探索推進向公安機關派駐檢察監(jiān)督工作。拓寬偵查監(jiān)督信息線索來源渠道，監(jiān)督關口前移，有效提升監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)的及時性，強化對涉非公經濟不當刑事立案活動的及時監(jiān)督糾正，有力維護涉案企業(yè)的合法權益。二是繼續(xù)加強對下案例指導工作�！耙粋�案例勝過一打文件”，高檢院高度重視典型案例的指導、引領和示范作用，除本次發(fā)布的典型案例外，還將陸續(xù)有計劃的分批次整理編發(fā)近年來監(jiān)督辦理的涉非公經濟保護的典型案例，為各地辦案提供參考。三是開展涉非公經濟控告申訴案件專項清理和監(jiān)督活動，以此為切入點、著力點，認真辦理涉非公企業(yè)的控告申訴案件，切實為非公經濟健康發(fā)展提供有力司法保障，營造公正的法治環(huán)境，等等。
日期：2020-10-29 17:28:24 | 關閉 |
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