監(jiān)察法第十一條、第四十五條規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,對違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定。創(chuàng)設(shè)政務(wù)處分制度,覆蓋包括行政機關(guān)公務(wù)員在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員,填補了對公職人員違法行為進行責任追究的制度空白,是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的應(yīng)有之義。在監(jiān)察法規(guī)定的基礎(chǔ)上,《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》)進一步明確了政務(wù)處分種類、處分期間,以及政務(wù)處分的適用規(guī)則,為監(jiān)察機關(guān)精準開展政務(wù)處分提供了更為明確的法律依據(jù)。
明確政務(wù)處分種類和相應(yīng)的處分期間。1952年,政務(wù)院頒布《國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例》,確立了公務(wù)員獎懲制度。1957年,國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》,確立了8種處分種類,即警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。1993年,國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》,去掉了降職和開除留用察看,將處分確定為6種,即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。此后,行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例均沿用了6種處分種類,公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例還對處分期間作了規(guī)定。2012年《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定的對事業(yè)單位工作人員的處分有4種:警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。在充分借鑒已有制度、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,監(jiān)察法規(guī)定政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類�！墩⻊�(wù)處分法》第七條規(guī)定的處分種類與監(jiān)察法的規(guī)定保持了一致,同時,第八條對不同種類政務(wù)處分規(guī)定了相應(yīng)的政務(wù)處分期間,警告為六個月,記過為十二個月,記大過為十八個月,降級、撤職為二十四個月�！墩⻊�(wù)處分法》規(guī)定的六類政務(wù)處分以及相應(yīng)的政務(wù)處分期間,由輕到重,構(gòu)建了完善的階梯化的政務(wù)處分檔次體系,符合政務(wù)處分實踐工作的需要,也符合懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴相濟的原則。
系統(tǒng)規(guī)定政務(wù)處分的適用規(guī)則。政務(wù)處分適用規(guī)則是實施政務(wù)處分必須遵循的基本規(guī)范,是增強政務(wù)處分嚴肅性、針對性和實效性的制度保障。實踐中,違法行為復(fù)雜多樣,有的公職人員同時有多個違法行為,有的是共同實施違法行為,有的違法以后及時認識錯誤、積極配合調(diào)查,有的則有錯不改、掩蓋隱藏違法行為,等等。對于不同的違法情形,如何作出處理,既涉及政務(wù)處分的公平公正,也具有一定的政策導(dǎo)向作用�！墩⻊�(wù)處分法》在總結(jié)借鑒相關(guān)處分類黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則,包括共同違法行為的處分適用,單位實施違法行為的處分適用,從重、從輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的適用,與刑罰、行政處罰的銜接處理,處分合并的適用,以及處分期滿自動解除等規(guī)則。這些處分適用規(guī)則體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當?shù)脑瓌t,并彰顯對公職人員的教育、引導(dǎo)作用。比如,第十一條規(guī)定,公職人員有主動交代本人應(yīng)當受到政務(wù)處分的違法行為,配合調(diào)查、如實說明本人違法事實,主動采取措施,有效避免、挽回損失或者消除不良影響,以及主動上交或者退賠違法所得等情形的,可以從輕或者減輕處分;第十三條規(guī)定,公職人員有阻止他人檢舉、提供證據(jù),串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù),以及拒不上交或者退賠違法所得等情形的,應(yīng)當從重給予政務(wù)處分;第二十六條規(guī)定,公職人員受到開除以外的政務(wù)處分,在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生應(yīng)當給予政務(wù)處分的違法行為的,政務(wù)處分期滿后自動解除,晉升職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響,等等�！墩⻊�(wù)處分法》通過明確處分適用規(guī)則,引導(dǎo)和促使有違法行為的公職人員真誠認錯知錯改錯,積極配合調(diào)查工作。同時,也為調(diào)查機關(guān)順利查清事實提供有利條件,節(jié)省人力物力,提高工作效率。
精準開展政務(wù)處分工作。政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益,對公職人員有重要影響,應(yīng)當做到不偏不倚、不枉不縱,保證政務(wù)處分質(zhì)量和效果。這就要求監(jiān)察機關(guān)要準確運用《政務(wù)處分法》規(guī)定的處分適用規(guī)則,合理把握應(yīng)當給予的處分種類,著力提高政務(wù)處分工作的精準性。在開展處分工作中,要做到既堅持原則、嚴肅追責,又區(qū)別情況、分類處理,根據(jù)公職人員違法的不同情況,準確區(qū)分問題性質(zhì)、責任大小、過錯輕重和危害程度等,確定應(yīng)當給予的政務(wù)處分種類。對于符合法定從輕、減輕或免予、不予處分條件的,要從寬處理,給以改過自新的機會;對于具備法定從重處分情節(jié)的,要從重處罰,毫不姑息手軟;對于既有從重情節(jié)又有從輕、減輕情節(jié)的,要綜合判斷其客觀危害、主觀惡性和社會影響,進行整體評價;對于違法行為情節(jié)輕微,且知錯悔錯、主動交代、配合調(diào)查的,可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉,免予或者不予政務(wù)處分;對于受到刑事處罰的,要準確區(qū)分情況,給予撤職或開除處分。
政務(wù)處分工作具有很強的政治性、政策性。監(jiān)察機關(guān)對有違法行為的公職人員進行政務(wù)處分本身不是目的,而是要促使公職人員警醒和改正。要通過精準開展政務(wù)處分,真正起到處分一個、警醒一片的作用,促進所有行使公權(quán)力的公職人員牢記初心使命、依法履職盡責,實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。(中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室)