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為統(tǒng)一規(guī)范機構改革后銀行業(yè)和保險業(yè)行政處罰程序，提升金融違法違規(guī)成本，嚴肅整治金融市場亂象，防范化解金融風險，中國銀保監(jiān)會近日印發(fā)《中國銀保監(jiān)會行政處罰辦法）》（下稱《辦法》）。有關部門負責人回答了記者提問。

一、《辦法》的起草原則是什么？

《辦法》在起草過程中主要堅持以下原則：一是全流程規(guī)范。對行政處罰從立案調(diào)查到決定與執(zhí)行的基本規(guī)則進行了全流程規(guī)范。二是融合統(tǒng)一。根據(jù)機構改革要求，在取長補短、相互借鑒融合的基礎上，對銀行業(yè)、保險業(yè)行政處罰程序作了統(tǒng)一規(guī)范。三是優(yōu)化完善。落實《國務院辦公廳關于全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，進一步提高監(jiān)管處罰法治化水平。同時以制度整合為契機，將監(jiān)管處罰實踐中行之有效的做法予以固化，提升監(jiān)管處罰效能。

二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》共10章104條，整合優(yōu)化了銀行業(yè)、保險業(yè)行政處罰程序。第一章總則，規(guī)定了銀行業(yè)保險業(yè)行政處罰的種類，確立了公平、公正、公開、程序合法、過罰相當?shù)刃姓�處罰的基本原則，建立“查審分離”的處罰工作機制，明確了從輕減輕處罰、從重處罰等裁量情形。第二章至第四章規(guī)定了處罰案件管轄、立案調(diào)查的流程及程序要求、證據(jù)的種類，以及各類證據(jù)取證要求。第五章至第六章規(guī)定了案件移送審理的標準和材料要求，審理案件的基本規(guī)范，以及行政處罰委審議案件的議事規(guī)則。第七章至第八章規(guī)定了行政處罰的事先告知與聽證、當事人陳述申辯意見的復核、處罰決定的作出與執(zhí)行等。第九章規(guī)定了違法實施處罰的法律責任。第十章為附則，明確了相關概念、《辦法》實施時間等。

三、《辦法》在進一步加大處罰執(zhí)法力度方面作了哪些規(guī)定？

《辦法》構建了銀行業(yè)、保險業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的處罰工作機制，為加大處罰力度提供了制度保障。作為行政處罰基本程序規(guī)定，《辦法》堅持依法嚴格處罰的基調(diào)，推動加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，例如：

在處罰管轄方面，優(yōu)化管轄權限規(guī)定，加強監(jiān)管聯(lián)動，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源，便于及時就近查處。在查處銜接方面，細化職責分工，明確工作標準，加強查處協(xié)同，提高工作質(zhì)效。在處罰適用方面，明確從重處罰的情形，強調(diào)對于危害后果嚴重、造成較為惡劣社會影響的，依法從重予以處罰。在人員問責方面，規(guī)定查處銀行保險機構的同時，應當依法對相關責任人員的責任同步進行調(diào)查和追究。在紀法銜接方面，規(guī)定行政處罰決定作出后，應當及時將相關信息報送紀檢監(jiān)察部門，強化行政處罰與黨紀問責的銜接。

下一步，在《辦法》貫徹落實工作中，銀保監(jiān)會將繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為處罰問責的高壓態(tài)勢，持續(xù)深入治理金融市場亂象，切實維護金融市場秩序，保護金融消費者合法權益。

四、《辦法》規(guī)定了哪些保護當事人合法權益的措施？

一是構建“查審分離”工作機制，規(guī)定銀保監(jiān)會及其派出機構實行立案調(diào)查、審理和決定相分離的行政處罰制度，規(guī)范行政處罰權力，形成有效制衡。二是明確回避規(guī)則，規(guī)定參與行政處罰的工作人員存在與處罰案件有直接利害關系等情形的，應當依法回避。三是規(guī)范調(diào)查取證，要求調(diào)查人員進行案件調(diào)查時不得少于二人，并應當出示合法證件和調(diào)查（現(xiàn)場檢查）通知書。對案件事實的調(diào)查應當全面、客觀、公正，并依法充分收集證據(jù)。四是規(guī)定事先告知，要求作出處罰決定前，依法向當事人告知陳述申辯、聽證等權利，適度延長當事人申請聽證的期限，對擬處罰決定作出重大調(diào)整的，應當重新對當事人進行事先告知。五是明確權利救濟途徑，當事人對行政處罰決定不服的，有權提起行政復議或者行政訴訟。