Law-lib.com 2020-4-29 17:02:29 人大網(wǎng)
《中國人大》全媒體記者4月29日北京報(bào)道：十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作的關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好疫情防控相關(guān)立法修法工作，同時(shí)制定一個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作作出統(tǒng)籌安排，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，非常及時(shí)，很有必要�！妒龑萌珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》已經(jīng)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議通過，并印發(fā)執(zhí)行。
全國人大常委會(huì)首次制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步做好立法工作，包括做好強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障工作具有重要意義。全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明就專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃的起草工作、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：本屆全國人大常委會(huì)已有五年立法規(guī)劃，每年都制定年度立法工作計(jì)劃，為什么還要制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃？
答：這次新冠肺炎疫情不僅嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也造成較大沖擊，讓我們對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要性、緊迫性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。在抗擊疫情斗爭中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，我國疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，但國際疫情持續(xù)蔓延。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，需要綜合運(yùn)用立法、經(jīng)濟(jì)、行政等手段防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)疫情防控中法治的重要性，指出越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，并鮮明地提出要構(gòu)建和完善疫情防控、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、國家生物安全三個(gè)方面法律體系，這其中包含了許多立法修法任務(wù)。構(gòu)建完善健全相關(guān)法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障必須一體謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。因此，有必要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃。
全國人大及其常委會(huì)高度重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法工作。憲法對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)等作了專門規(guī)定，已建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，本屆全國人大常委會(huì)制定了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修訂了藥品管理法�？傮w上看我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律在依法防控疫情、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用，但這次疫情應(yīng)對(duì)中也暴露出現(xiàn)行相關(guān)法律仍有空白、弱項(xiàng)、短板，需要相應(yīng)制定、修改的法律數(shù)量較多。全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，栗戰(zhàn)書委員長多次主持會(huì)議，研究部署強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作；王晨副委員長主持專題研究推動(dòng)落實(shí)。按照全國人大常委會(huì)工作部署，法工委認(rèn)真梳理研究疫情防控相關(guān)法律問題，研究辦理代表團(tuán)、全國人大代表在疫情發(fā)生以來提出的31件疫情防控相關(guān)立法建議，充分征求聽取有關(guān)方面意見，結(jié)合十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃，反復(fù)研究，起草了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃。
問：制定這個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃都有哪些考慮？
答：我國公共衛(wèi)生法律保障框架涉及30余部法律，是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在這次疫情防控中彰顯了中國特色和制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)立法工作提出了新的更高的要求。制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的立法宗旨，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，將習(xí)近平總書記重要指示精神作為公共衛(wèi)生相關(guān)立法修法的根本遵循，貫徹到工作全過程各方面。
制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，著重把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。把這次疫情防控工作中關(guān)系比較重大、需要作較大修改的法律作為重點(diǎn)項(xiàng)目，列入計(jì)劃、著力推動(dòng)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。將大健康大衛(wèi)生的理念貫徹到立法修法工作，在考慮公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律修改的同時(shí)，還充分考慮與之相關(guān)法律、涉及規(guī)定公共衛(wèi)生重要內(nèi)容條款有關(guān)法律的研究修改。三是區(qū)分不同情況，采取多種立法形式。針對(duì)疫情防控中暴露的短板和不足，計(jì)劃中的項(xiàng)目有的需要作較大幅度修改，有的是新制定或剛修改的，需要作出針對(duì)性修改，有的需要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)修改，有的可以“打包”修改。四是堅(jiān)持深化改革，解決難點(diǎn)問題。深入評(píng)估疫情防控工作中暴露的各種問題，需要立法落實(shí)改革決策，健全制度體系。五是做好法律銜接，增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。比如相關(guān)法律對(duì)疫情信息發(fā)布主體規(guī)定不完全一致等問題，要系統(tǒng)考慮相關(guān)法律制度，使各項(xiàng)制度規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
問：請(qǐng)介紹專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃的具體內(nèi)容和安排。
答：專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃區(qū)分輕重主次，有重點(diǎn)、分步驟，堅(jiān)持立改廢釋和決定并舉，統(tǒng)籌考慮立法修法項(xiàng)目。
第一部分是擬在2020-2021年制定修改的法律，共有17件。其中，關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，修改固體廢物污染環(huán)境防治法已通過。生物安全法、民法典、修改動(dòng)物防疫法3個(gè)法律案正在審議，爭取年內(nèi)出臺(tái)。落實(shí)黨中央決策部署和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的精神，抓緊修改野生動(dòng)物保護(hù)法。不斷總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的修改完善，抓緊修改國境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。這一部分還列入了重大公共衛(wèi)生事件涉及的社會(huì)救助、動(dòng)植物和動(dòng)物源性食品安全、社會(huì)穩(wěn)定、科技支撐等方面的立法項(xiàng)目，包括制定社會(huì)救助法，修改畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、治安管理處罰法，刑法修正案（十一）。上述立法項(xiàng)目由人大方面、國務(wù)院方面提請(qǐng)審議的，大體各占一半。按照立法程序，對(duì)國務(wù)院提請(qǐng)審議的法律案，在提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議前，由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)提出審議意見。
第二部分是擬綜合統(tǒng)籌、適時(shí)制定修改的相關(guān)法律，共13件。這些立法項(xiàng)目都是健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、涉及公共衛(wèi)生相關(guān)的。其中，有的制定、修改時(shí)間不久，如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、藥品管理法、疫苗管理法等；有的需要與其他立法項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，如漁業(yè)法、食品安全法等；有的部分內(nèi)容涉及公共衛(wèi)生保障問題，如紅十字會(huì)法、慈善法等。這些立法項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)估論證，有必要又可行的，可以采取多種形式，有針對(duì)性進(jìn)行修改。
第三部分是其他需制定修改的相關(guān)法律。根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革、健全制度體系的需要，可能還要制定新的法律、修改其他法律，適時(shí)安排審議。按照將健康理念融入各項(xiàng)政策的精神，還要求在制定修改生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理、行政處罰、國家安全等方面有關(guān)法律時(shí)，將公共衛(wèi)生法治保障融入各項(xiàng)法律之中。
問：推動(dòng)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃落實(shí)，有什么舉措？
答：強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，是黨中央確定的重大任務(wù)，是本屆全國人大常委會(huì)立法工作重點(diǎn)，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的責(zé)任感使命感，全力以赴做好計(jì)劃落實(shí)工作。栗戰(zhàn)書委員長對(duì)落實(shí)黨中央決策部署、執(zhí)行好強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，提出明確要求。法工委向全國人大常委會(huì)所作報(bào)告中提出了落實(shí)措施。要堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮國務(wù)院在立法工作中的重要作用，形成立法工作合力，努力完成好各項(xiàng)立法修法工作任務(wù)。特別是需在今明兩年完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，要在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法工作進(jìn)度。全國人大常委會(huì)會(huì)議安排議程時(shí)，要將公共衛(wèi)生相關(guān)法律案的審議作為重點(diǎn)。
落實(shí)新計(jì)劃要有新舉措。按照工作部署安排，全國人大專門委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門就重點(diǎn)立法項(xiàng)目成立立法修法工作專班，發(fā)揮在法律草案的研究起草、審議修改工作中的作用。建立了由全國人大常委會(huì)有關(guān)副委員長牽頭的立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法任務(wù)，研究解決立法中的問題和分歧，確保工作順利進(jìn)行。同時(shí)，注重配套規(guī)定及相關(guān)制度建設(shè)，發(fā)揮地方立法在強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障中的作用。全國人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃也需要作出必要調(diào)整，體現(xiàn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的精神和要求。我們要狠抓各項(xiàng)立法任務(wù)落實(shí)，做到立一件成一件，改一條成一條，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命安全和身體健康筑牢法治防線。
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