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Law-lib.com　 2020-3-4 14:20:30　 中國法院網(wǎng)

　　近日，最高人民法院、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》（下稱《意見》）。為此，本報記者采訪了最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

　　問：最高人民法院和全國總工會聯(lián)合印發(fā)《意見》的主要考慮是什么？

　　答：勞動爭議是較為常見的一類糾紛，大都與勞動關(guān)系確認(rèn)，勞動報酬、經(jīng)濟補償金、養(yǎng)老金追索，工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險索賠，以及勞動者福利待遇保障等相關(guān)，直接關(guān)系到勞動者的切身利益。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。妥善處理勞動爭議糾紛，維護好每一位勞動者的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，是人民法院和工會應(yīng)盡的職責(zé)。

　　近年來，人民法院認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，不斷推進“訴源治理”機制建設(shè)，積極引導(dǎo)各類主體化解矛盾糾紛，推動形成了矛盾糾紛化解“多元共治”的良好局面。黨的十九屆四中全會提出，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。工會作為代表職工利益、維護職工合法權(quán)益的群眾組織，負(fù)有維護職工合法權(quán)益的法定職責(zé)，在參與化解勞動爭議方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　近年來，一些地方工會會同人民法院積極探索勞動爭議多元化解新模式，取得顯著成效。如廣州、佛山等地充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，在法院訴訟服務(wù)中心和職工之家設(shè)立律師調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)律所派駐值班律師，為勞動者提供法律咨詢、風(fēng)險預(yù)警、訴訟代理等服務(wù)，妥善化解了大量重大敏感糾紛；四川成都、廣元等地積極爭取黨政支持，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會等單位參加，建立勞動爭議“一站式”聯(lián)調(diào)機制，將糾紛解決端口前移，通過協(xié)商、調(diào)解有效減少了進入訴訟的勞動爭議案件數(shù)量。

　　因此，最高人民法院和全國總工會經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)為通過試點，總結(jié)、提煉、推廣各地實踐經(jīng)驗，同時對有關(guān)工作進一步作出規(guī)范、提出要求，不斷完善和拓展勞動爭議多元化解機制，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑具有積極意義。

　　問：同此前最高人民法院和其他單位聯(lián)合發(fā)布的文件相比，《意見》有哪些突出特點？

　　答：《意見》的特點著重體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是突出“多元共治”理念。人民法院在推進多元化糾紛解決機制改革的過程中發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律：凡是把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同”精神落到實處的地方，都是社會治理機制完善、治理成效突出的地方。因此，《意見》在一開頭就提出，“各級人民法院和總工會要加強工作協(xié)同，積極推動建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動爭議預(yù)防化解機制”，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，把“多元共治”的改革精神落在推進工作實處。

　　二是重視發(fā)揮調(diào)解作用。勞動爭議具有較強的社會關(guān)系修復(fù)屬性，勞動者相對于用人單位往往處于弱勢，發(fā)生糾紛時缺乏對等談判能力，而且許多糾紛牽涉面廣、敏感度高。因此，相比于仲裁、訴訟，采用協(xié)商性強、對抗性弱、靈活度高、成本低廉的調(diào)解方式，更有利于勞動爭議糾紛的實質(zhì)性解決�！兑庖姟穼�強化工會參與協(xié)調(diào)調(diào)解職能、加強勞動爭議調(diào)解力量建設(shè)擺在突出位置，就是要把非訴訟糾紛解決方式貫穿于勞動爭議協(xié)商、仲裁、訴訟全程，最大限度發(fā)揮調(diào)解分流訴訟、緩和矛盾、解決糾紛的作用。

　　三是支持工會充分履職。勞動爭議多元化解機制的核心要義，是要實現(xiàn)糾紛解決端口從訴訟向仲裁、協(xié)商的前移。因此，相關(guān)配套機制的完善、糾紛解決資源的配置，也要同步前移。因此，工會在建設(shè)合格調(diào)解組織、打造過硬調(diào)解員隊伍、吸納專業(yè)律師參與、完善經(jīng)費保障等方面有著廣闊的工作發(fā)展空間。人民法院要切實做好工作協(xié)同、技術(shù)支持、司法保障，確保工會充分履行化解矛盾糾紛的職能作用。

　　問：對于當(dāng)事人而言，《意見》對他們解決勞動爭議糾紛有何影響？

　　答：首先必須明確，按照勞動爭議調(diào)解仲裁法，我國對于勞動爭議的處理實行的是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”的基本程序格局。即，發(fā)生勞動爭議后，勞動者可以與用人單位協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；勞動者對仲裁裁決不服的，可以提起訴訟。其中，法律規(guī)定的兩類爭議實行“一裁終局”；用人單位有證據(jù)證明“一裁終局”裁決存在法定情形的，可以向法院申請撤銷裁決；“一裁終局”裁決被撤銷的，當(dāng)事人可以提起訴訟。上述程序中，勞動爭議仲裁是訴訟的前置程序，不能不經(jīng)仲裁直接起訴，因此《意見》特別強調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)“依法受理勞動爭議案件”。

　　同時必須強調(diào)，協(xié)商、調(diào)解既是一種獨立的糾紛解決方式，更貫穿于仲裁、訴訟始終。如勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十二條規(guī)定，“仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解”；民事訴訟法第九條規(guī)定，“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解”。正是因為調(diào)解基于自愿，才使得調(diào)解能夠以靈活的方式、較少的投入、較短的時間，從實質(zhì)上化解勞動爭議，實現(xiàn)勞資“雙贏”。因此，《意見》圍繞做實做強勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員的調(diào)解能力和公信力，對各項配套制度機制作出統(tǒng)籌安排，努力為勞動爭議當(dāng)事人提供更加多元、更加有效的糾紛解決方式，讓當(dāng)事人既可以選擇調(diào)解解決糾紛，也可以在仲裁、訴訟的過程中通過調(diào)解輔助解決糾紛。

　　總的來看，《意見》的出臺和落實，可以使當(dāng)事人在解決糾紛時，有更大的選擇、更實的保障、更多的公正。

　　問：《意見》的印發(fā)，對于試點地區(qū)各級法院提出了哪些要求？

　　答：既然是“多元共治”，法院就不能作壁上觀，亦當(dāng)依法履職、充分盡責(zé)。概括起來，試點法院要著重做好以下三個方面的工作：

　　一是加強工作協(xié)同。試點法院要會同工會積極爭取黨委政府支持，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動爭議預(yù)防化解機制。要完善經(jīng)費保障體系，爭取財政支持，細(xì)化“以案定補”等各項機制。要推動完善法規(guī)規(guī)章，做好理論研究和宣傳引導(dǎo)，完善調(diào)解協(xié)議自動履行機制，提高非訴訟糾紛解決方式的社會認(rèn)可度。

　　二是提供司法保障。試點法院要不斷推進勞動爭議審判專業(yè)化建設(shè)，依法公正高效審理勞動爭議案件。要落實特邀調(diào)解制度，完善名冊管理，加強委派、委托調(diào)解力度，支持調(diào)解力量發(fā)展。要加強對勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高其調(diào)解能力。要依法辦理司法確認(rèn)、先予執(zhí)行、支付令案件，依法懲治濫用訴權(quán)、虛假訴訟現(xiàn)象。

　　三是強化綜合配套。試點法院要積極支持工會建設(shè)勞動爭議在線調(diào)解平臺，推動與人民法院調(diào)解平臺的對接，實現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)。要完善訴調(diào)對接工作機制，在特邀調(diào)解名冊管理、調(diào)審平臺建設(shè)和程序?qū)�接、重大風(fēng)險預(yù)防化解等方面加強與工會的溝通銜接。要統(tǒng)籌推進勞動爭議多元化解機制試點與“兩個一站式”建設(shè)、民事訴訟程序繁簡分流改革試點等，不斷完善工作機制，提高勞動爭議案件的審判質(zhì)量和效率。

　　問：最高人民法院和全國總工會推進這項試點工作的整體規(guī)劃是什么？

　　答：勞動爭議多元化解試點是多元化糾紛解決機制改革的有機組成部分。新時代的改革已經(jīng)進入了“固本培元、多元共治、重點突破、多點開花”的新階段。一方面，我們將按照黨的十九屆四中全會部署，繼續(xù)堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，定期總結(jié)評估試點工作進展情況，視情擴大試點范圍、推廣有益經(jīng)驗；另一方面，待勞動爭議調(diào)解力量培育成熟，專業(yè)化、信息化建設(shè)具備一定基礎(chǔ)，各方面配套措施基本完善，我們考慮會同司法行政、人力資源和社會保障、工商聯(lián)等部門進一步加強聯(lián)合，推動勞動爭議調(diào)解、仲裁、訴訟的程序銜接、資源整合、信息共享，形成勞動爭議多元化解新格局。

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