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Law-lib.com　 2019-9-2 15:31:48　 最高檢網(wǎng)站

近日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。9月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室負責人（下稱最高檢案管辦負責人）就《規(guī)定》有關(guān)問題，回答了記者提問。

記者：請您談談這個文件的起草背景。

最高檢案管辦負責人：人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設計，是檢察機關(guān)主動接受社會監(jiān)督的一項創(chuàng)新舉措。這項制度創(chuàng)設于2003年，是最高人民檢察院按照黨的十六大關(guān)于推進司法體制和工作機制改革的要求，為加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的監(jiān)督在全國檢察機關(guān)試行的一項重大改革。黨的十八大以來，中央高度重視深化人民監(jiān)督員制度改革，十八屆三中全會提出“廣泛實行人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，十八屆四中全會指出“完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動”。2015年2月，習近平總書記主持召開中央深改組第十次會議，在聽取審議《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》時強調(diào)指出，實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護機制，是對司法權(quán)力制約機制的重大改革和完善，對保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

為認真貫徹落實黨中央決策部署，最高人民檢察院扎實推進人民監(jiān)督員制度改革，歷經(jīng)了先期試點、擴大試點、全面實施、深化改革等發(fā)展階段，先后于2003年、2010年、2016年出臺了《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，并會同司法部于2016年聯(lián)合印發(fā)了《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，人民監(jiān)督員制度逐步確立并不斷完善。2003年以來，檢察機關(guān)、司法行政部門先后共選任人民監(jiān)督員70000余人次，目前在任20000余人，監(jiān)督案件60000余件。人民監(jiān)督員制度作為中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，在規(guī)范檢察權(quán)行使、擴大公民有序參與司法、提升司法民主方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

國家監(jiān)察體制改革以來，檢察機關(guān)職務犯罪偵查職能發(fā)生重大調(diào)整，檢察機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革已經(jīng)落地，“捕訴一體”的刑事檢察工作機制全面確立，“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局初步形成，2016年出臺的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》已不適應司法實踐需要。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十七條明確規(guī)定，“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督�！敝链耍�人民監(jiān)督員制度正式成為一項國家法律確立的制度，步入正規(guī)化、法治化的發(fā)展軌道。為了落實中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，貫徹人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定，進一步加強對人民檢察院辦案活動的監(jiān)督，最高檢及時組織力量，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，起草制定了現(xiàn)在的《規(guī)定》。

問：請介紹一下起草《規(guī)定》的主要思路和內(nèi)容。

最高檢案管辦負責人：人民監(jiān)督員由人民群眾通過特定程序遴選，代表人民群眾對人民檢察院的辦案活動進行監(jiān)督。過去，人民監(jiān)督員監(jiān)督的對象是人民檢察院辦理的職務犯罪案件。在國家監(jiān)察體制改革、檢察機關(guān)職務犯罪偵查職能整體轉(zhuǎn)隸后，原來的監(jiān)督對象發(fā)生了重大變化，需要根據(jù)形勢發(fā)展，及時調(diào)整思路，落實法律要求，進一步改革完善人民監(jiān)督員制度。一是拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督渠道�！兑�(guī)定》將刑事、民事、行政、公益訴訟等“四大檢察”“十大業(yè)務”納入監(jiān)督范疇，進一步調(diào)整豐富人民監(jiān)督員監(jiān)督的途徑，確定了人民監(jiān)督員可以參與監(jiān)督的十類具體方式，極大地拓寬了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的渠道。二是注重程序設計簡便易行�！兑�(guī)定》從便利人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動考慮，強調(diào)程序的簡便性和可操作性，規(guī)定人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)辦案活動進行監(jiān)督主要是參加檢察機關(guān)的相關(guān)司法辦案活動，提出意見建議，檢察機關(guān)對監(jiān)督意見應當認真研究并作出答復。三是充分體現(xiàn)原則性與靈活性相結(jié)合�！兑�(guī)定》緊緊圍繞人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動這一定位，既明確了人民監(jiān)督員的監(jiān)督方式、程序等，同時又對不宜作細化規(guī)定的內(nèi)容，只作原則性規(guī)定，以便為各地開展工作留有創(chuàng)新發(fā)展的空間。比如將參加案件公開聽證、案件公開審查等已有規(guī)定的做法予以明確，將來根據(jù)實踐發(fā)展，可以再進一步補充、完善。

《規(guī)定》共30條，主要內(nèi)容包括人民監(jiān)督員制度的基本定位與職責、履職要求、工作機構(gòu)配備、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、履職保障、文件的解釋及時間效力等�；�于前述修改思路，《規(guī)定》與以往歷次規(guī)范人民監(jiān)督員制度的文件相比，無論是規(guī)定的角度、文件名稱，還是體例、內(nèi)容等，都與過去有了根本性不同，本質(zhì)上是一個全新的文件。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是《規(guī)定》的立足點有了新變化�！兑�(guī)定》落實人民檢察院組織法關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動這一定位的要求，從規(guī)范人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的角度對各項內(nèi)容作出規(guī)定，而不是從對人民監(jiān)督員提出要求、規(guī)定人民監(jiān)督員如何開展監(jiān)督工作的角度進行規(guī)定。與此相適應，此次文件標題確定為《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，也是從檢察機關(guān)如何接受監(jiān)督的角度來進行表述。二是拓寬了監(jiān)督范圍�！兑�(guī)定》確定人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍不再僅限于檢察機關(guān)查辦的職務犯罪案件，而是明確為檢察機關(guān)的辦案活動，理論上涵蓋了刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件。三是豐富了監(jiān)督方式�！兑�(guī)定》擴大了人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的途徑和渠道。比如參加案件公開聽證、公開審查，檢察官出庭公訴活動，巡回檢察活動，檢察建議的研究提出、督促落實等相關(guān)工作，法律文書宣告送達，案件質(zhì)量評查，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報，以及其他相關(guān)司法辦案工作。四是細化人民檢察院對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的處理。明確規(guī)定人民監(jiān)督員依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見，人民檢察院應當記錄在案，并列入檢察案卷，全程留痕。人民檢察院應當認真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，依法作出處理。人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的，應當向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的，相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官應當報請檢察長決定。五是從實際出發(fā)對參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員層級、人數(shù)要求作了靈活規(guī)定。為適應新確立的十種監(jiān)督方式，便于各級人民檢察院組織開展相關(guān)活動，《規(guī)定》不再對參加監(jiān)督辦案活動的人民監(jiān)督員數(shù)量作出具體規(guī)定，各地根據(jù)案件情況確定人數(shù)。同時，對市級人民檢察院辦案活動的監(jiān)督，《規(guī)定》不再要求必須抽選省級人民檢察院人民監(jiān)督員進行，而是規(guī)定由同級人民監(jiān)督員進行；對基層檢察院辦案活動的監(jiān)督，一方面考慮到基層沒有人民監(jiān)督員的客觀情況，抽選人民監(jiān)督員仍需由市級檢察院協(xié)助聯(lián)絡，另一方面又考慮到便利性、可行性原則，規(guī)定市級院協(xié)助抽選人民監(jiān)督員后，具體工作仍由基層院負責。

問：人民檢察院的辦案活動通過哪些方式接受人民監(jiān)督員監(jiān)督？

最高檢案管辦負責人：人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的方式是《規(guī)定》的核心內(nèi)容，也是新形勢下人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的重要體現(xiàn)�！兑�(guī)定》結(jié)合檢察機關(guān)已有的和擬制定的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)以往實踐經(jīng)驗，確定了人民監(jiān)督員可以參與監(jiān)督的十類具體方式。第八條規(guī)定人民檢察院可以通過邀請人民監(jiān)督員參加八類具體辦案活動和一項兜底活動，來接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，具體包括：案件公開審查、公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，檢察建議的研究提出、督促落實等相關(guān)工作，法律文書宣告送達，案件質(zhì)量評查，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報，以及其他相關(guān)司法辦案工作。第十七條還規(guī)定了一種監(jiān)督方式，即人民監(jiān)督員通過其他方式對檢察辦案活動提出意見建議的，人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構(gòu)應當受理，及時轉(zhuǎn)交辦理案件的檢察官辦案組或者獨任檢察官審查處理。在上述各種活動中，人民監(jiān)督員參加案件公開審查、司法規(guī)范化檢查、案件質(zhì)量評查等，在以往的人民監(jiān)督員工作中都有體現(xiàn)。同時，《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定（試行）》等文件對邀請人民監(jiān)督員參加刑事申訴案件、羈押必要性審查案件公開審查和檢察建議書宣告送達、案件質(zhì)量評查等已作出規(guī)定，《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》也提出“建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度、完善不起訴公開審查機制”�！兑�(guī)定》對上述內(nèi)容進行了體現(xiàn)，擴大了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的途徑和渠道。

問：《規(guī)定》在確保人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，切實體現(xiàn)人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性方面，有哪些明確要求？

最高檢案管辦負責人：為保障人民檢察院依照法律和規(guī)定要求接受人民監(jiān)督員對辦案活動實行監(jiān)督，強化監(jiān)督剛性，《規(guī)定》從以下方面作了規(guī)定：一是明確規(guī)定人民監(jiān)督員對檢察辦案活動監(jiān)督的職能定位�！兑�(guī)定》第二條明確，人民檢察院的辦案活動依照法律和本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。二是明確規(guī)定人民檢察院對人民監(jiān)督員的履職保障責任。第四條要求，人民檢察院應當保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。第二十四條強調(diào)，人民檢察院應當嚴格依照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對辦案活動的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員獨立發(fā)表監(jiān)督意見，不得違反規(guī)定泄露人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動情況。三是明確人民檢察院應當邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督的情形。《規(guī)定》第九條指出，人民檢察院組織的案件公開審查、公開聽證活動，應當邀請人民監(jiān)督員參加。第十六條規(guī)定，人民檢察院應當建立健全檢察工作通報機制，向人民監(jiān)督員通報重大工作部署、司法辦案總體情況以及開展檢察建議、案件質(zhì)量評查、巡回檢察等工作情況，聽取人民監(jiān)督員的意見建議。四是明確規(guī)定對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的處理。第十八條要求，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動，依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見，人民檢察院應當如實記錄在案，列入檢察案卷。第十九條強調(diào)，人民檢察院應當認真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，依法作出處理。監(jiān)督意見的采納情況應當及時告知人民監(jiān)督員。人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的，應當向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的，相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官應當報請檢察長決定。上述兩條規(guī)定充分體現(xiàn)了人民檢察院對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的尊重。五是明確人民檢察院對人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作應當做好場所保障、信息化保障、經(jīng)費保障等。《規(guī)定》在第二十四至二十六條予以相應規(guī)定。

問：《規(guī)定》在保障人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構(gòu)與其他內(nèi)設部門以及與司法行政機關(guān)工作有效銜接方面做了哪些規(guī)定？

最高檢案管辦負責人：為保證人民監(jiān)督員工作順利開展，增強可操作性，《規(guī)定》分別對人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構(gòu)的設置、人民監(jiān)督員工作機構(gòu)與檢察機關(guān)內(nèi)設部門及司法行政機關(guān)的工作對接作出了詳細規(guī)定。一是明確了人民監(jiān)督員工作機構(gòu)的設置及主要職責。《規(guī)定》第六條規(guī)定，各級人民檢察院應當明確負責人民監(jiān)督員工作的機構(gòu)，負責組織人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動；通報檢察工作情況；受理、審查、辦理人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督要求和相關(guān)材料；協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門辦理監(jiān)督事項；反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；有關(guān)人民監(jiān)督員履職的其他工作。二是明確了人民監(jiān)督員工作機構(gòu)與其他內(nèi)設部門的工作對接�！兑�(guī)定》第二十二條指出，人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第八條規(guī)定，擬安排人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動，應當組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官在工作中予以配合。相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官也可以視具體工作，主動邀請人民監(jiān)督員依照本規(guī)定進行監(jiān)督，并提前告知人民監(jiān)督員工作機構(gòu)做好聯(lián)絡安排工作。人民監(jiān)督員工作機構(gòu)應當通知相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官提供與監(jiān)督有關(guān)的材料并及時送交人民監(jiān)督員。三是明確了檢察機關(guān)人民監(jiān)督員工作機構(gòu)與司法行政機關(guān)的工作對接。《規(guī)定》第二十三條要求，人民檢察院應當提前將邀請參加監(jiān)督活動的人民監(jiān)督員人數(shù)、監(jiān)督時間、地點以及其他有關(guān)事項通知同級司法行政機關(guān)，由司法行政機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定，從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選和聯(lián)絡確定參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員。第二十八條規(guī)定，人民檢察院應當定期將人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動情況通報司法行政機關(guān)。

問：《規(guī)定》出臺后，檢察機關(guān)如何貫徹落實好《規(guī)定》要求，切實保障人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動？

最高檢案管辦負責人：修改后人民檢察院組織法明確提出，人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督。這是人民檢察院接受人民監(jiān)督的重要方式，也是規(guī)范行使檢察權(quán)的重要保障。進入新時代，檢察機關(guān)要貫徹落實《規(guī)定》要求，從四個方面著手切實保障人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動，最大限度地為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供強大支持。

一是要認真抓好《規(guī)定》的學習貫徹。各級人民檢察院要深入學習貫徹中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的精神，認真學習貫徹《規(guī)定》，準確理解新時期人民監(jiān)督員制度改革的指導思想和基本原則，全面把握人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度定位、主要內(nèi)容和工作要求，結(jié)合本地實際研究制定貫徹落實《規(guī)定》的細則，明確任務，細化措施，創(chuàng)新開展人民監(jiān)督員工作，將《規(guī)定》的各項要求落到實處，促進“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

二是健全與司法行政機關(guān)的協(xié)作機制。加強與司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，健全完善聯(lián)席會議、信息通報反饋、聯(lián)合督促檢查等制度，形成高效協(xié)作、良性互動的工作機制。要加強溝通協(xié)調(diào)，尊重司法行政機關(guān)的意見建議，共同研究解決工作中的困難和問題，形成深化改革的合力。

三是推動信息共享。加強信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)人民檢察院與司法行政機關(guān)、人民法院以及相關(guān)部門之間的系統(tǒng)對接和信息共享，不斷提高監(jiān)督工作的信息化智能化水平。

四是加大宣傳工作。加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，全方位宣傳人民監(jiān)督員制度改革的新變化、新進展、新舉措，提高社會公眾對人民監(jiān)督員制度改革的認同度和參與度，為深化新時期人民監(jiān)督員工作營造良好的輿論氛圍，全面提升人民監(jiān)督員制度的影響力。

日期：2019-9-2 15:31:48 | 關(guān)閉 |