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應(yīng)急管理部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《應(yīng)急管理部立法工作管理辦法》和《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》答記者問

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，推動(dòng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，近日，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理部立法工作管理辦法》和《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》,兩項(xiàng)辦法將是今后應(yīng)急管理法制工作的重要遵循和依據(jù)。應(yīng)急管理部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就兩項(xiàng)辦法相關(guān)情況回答了記者提問。

問：兩項(xiàng)辦法出臺(tái)的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視立法工作， 2016年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、方式方法和組織保障等提出了明確要求；2017年，國務(wù)院對(duì)《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》作了修訂；2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，2019年國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》,這都需要我們制定配套辦法予以落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)急管理部作為機(jī)構(gòu)改革后新組建的部委，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職能，整合公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)力量，組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍，各單位此前立法和規(guī)范性文件管理工作標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不盡相同，需要在前期磨合的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化。

問：兩項(xiàng)辦法出臺(tái)有什么重要意義？

作為新組建的部委，應(yīng)急管理部面臨的立法任務(wù)十分繁重，涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防救援等諸多領(lǐng)域，為了確保高質(zhì)高效地完成這些立法任務(wù)，首先就是要建章立制，規(guī)范工作程序。兩項(xiàng)辦法出臺(tái)后，將進(jìn)一步規(guī)范部?jī)?nèi)立法工作程序，確保各項(xiàng)立法工作任務(wù)有章可循，做到科學(xué)規(guī)范管理規(guī)范性文件，切實(shí)提高立法和規(guī)范性文件質(zhì)量，最大限度保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利。

問：此次印發(fā)的立法工作管理辦法有什么特點(diǎn)？

此次印發(fā)的《應(yīng)急管理部立法工作管理辦法》最鮮明的特點(diǎn)就是突出了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中、五中全會(huì)提出，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。辦法規(guī)定：應(yīng)急管理部立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立法規(guī)劃草案、年度立法計(jì)劃必須經(jīng)部黨組會(huì)議審定，進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于應(yīng)急管理立法工作全過程。

問：兩項(xiàng)辦法對(duì)部?jī)?nèi)各司局、單位的責(zé)任分工有什么考慮？

兩項(xiàng)辦法明確了部?jī)?nèi)各司局、單位在立法和規(guī)范性文件管理方面的責(zé)任分工。其中責(zé)任司局主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、材料準(zhǔn)備等工作，并應(yīng)在起草階段做好論證調(diào)研、征求意見和影響評(píng)估等工作。政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)擬訂部立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查，組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案和部門規(guī)章并按照程序提請(qǐng)審議，與全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)機(jī)構(gòu)、司法部有關(guān)司局溝通協(xié)調(diào)等。

問：規(guī)范性文件管理方面有哪些新的特點(diǎn)？

一是厘清了規(guī)范性文件和普通文件的界限。部機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不屬于規(guī)范性文件。

二是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。要求對(duì)規(guī)范性文件要進(jìn)行統(tǒng)一核稿、登記、編號(hào)，并及時(shí)向社會(huì)公布。其他內(nèi)設(shè)司局不得以司局文件印發(fā)規(guī)范性文件。同時(shí)，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精簡(jiǎn)文件的要求，辦法中還規(guī)定：嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)禁以文件落實(shí)文件；對(duì)于可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，確需制定規(guī)范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。此外，還要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”，并進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、廢止或者宣布失效的依據(jù)。

三是建立規(guī)范性文件有效期制度。明確規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，一般為3年，最長(zhǎng)不超過5年。有效期屆滿，原起草單位未提出處理意見的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

四是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。辦法明確政策法規(guī)司作為部規(guī)范性文件合法性審核的負(fù)責(zé)部門，從規(guī)范性文件起草到發(fā)布，從實(shí)體到程序，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)。明確規(guī)定規(guī)范性文件未通過合法性審核不得提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)依法治理。

問：規(guī)范性文件合法性審核時(shí)限是如何考慮的？

國務(wù)院辦公廳2018年12月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》中要求“除了為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日”。2019年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定“送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日”。為了提升工作效率，確保審核質(zhì)量，《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定“除預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，屬于重大行政決策事項(xiàng)的合法性審核時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日，合法性審核時(shí)間最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日”。

問：兩項(xiàng)辦法印發(fā)后，下一步有什么工作打算？

一是抓好兩項(xiàng)辦法的學(xué)習(xí)貫徹。組織各司局和部管單位參與起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件崗位的工作人員進(jìn)行全面深入學(xué)習(xí)兩項(xiàng)辦法，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理工作的能力水平，并在工作中抓好貫徹落實(shí)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行兩項(xiàng)辦法要求。應(yīng)急管理工作中必須始終堅(jiān)持依法治理的原則，各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真做好文本起草工作，政策法規(guī)司要嚴(yán)格把關(guān)，積極做好與立法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高審核工作的科學(xué)性，部有關(guān)單位要積極配合支持立法工作，提供必要的支撐。

三是要加快重點(diǎn)立法項(xiàng)目推進(jìn)。各司局和部管單位要嚴(yán)格按照兩項(xiàng)辦法規(guī)定的程序要求，各負(fù)其責(zé)，抓緊推進(jìn)《應(yīng)急管理立法體系框架方案》中列入的各類立法項(xiàng)目，要把立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。