Law-lib.com 2019-8-29 15:35:22 交通運輸部網(wǎng)站
為貫徹落實《交通運輸部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 移民局關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（交水發(fā)〔2018〕122號），近日交通運輸部、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署、移民局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣實施郵輪船票管理制度的通知》（交水規(guī)〔2019〕11號，以下簡稱《通知》），要求各郵輪港口加快推進實施郵輪船票管理制度，天津、深圳、廣州、廈門和三亞等郵輪港口爭取于今年底前率先實施�，F(xiàn)就《通知》出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
為落實好十部門意見，穩(wěn)妥解決當前我國郵輪市場乘客、旅行社、船公司三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰、承運人責任主體不明確等系列問題，保障郵輪運輸公共安全，規(guī)范郵輪運輸經(jīng)營行為，維護各方合法權(quán)益，提升郵輪運輸服務(wù)水平，去年以來，在組織上海市交通委員會在上海開展國際郵輪船票管理制度試點工作基礎(chǔ)上，我部會同相關(guān)部門共同制定印發(fā)《通知》，決定在全國范圍推廣實施郵輪船票管理制度。
二、主要內(nèi)容
《通知》分三個部分。
第一部分明確了推廣實施范圍，包括從事我國境內(nèi)港口始發(fā)國際、內(nèi)地與港澳間及大陸與臺灣間海上郵輪航線經(jīng)營的郵輪運輸企業(yè)和境內(nèi)港口經(jīng)營人。
第二部分提出了推廣實施的制度內(nèi)容，包括推廣郵輪船票直銷、實施憑證上船、實施乘客信息提前申報與共享、推廣使用行李信息條和加強部門協(xié)作監(jiān)管等五個方面。
第三部分強調(diào)了加強組織領(lǐng)導、創(chuàng)新機制措施和規(guī)范市場行為等三個方面保障措施。
三、主要意義
一是推廣郵輪船票直銷，保障權(quán)益。明確購票人可多渠道購買郵輪船票。不論通過哪種渠道購票，郵輪運輸企業(yè)都應簽發(fā)船票，船票是郵輪乘客運輸合同成立的證明，乘客可憑票主張維權(quán)。為保護乘客權(quán)益，船票應當載明《通知》規(guī)定的基本信息要素，郵輪運輸企業(yè)簽發(fā)船票前，應以便于知悉的方式向購票人提供郵輪運輸合同文本，并就合同中的退改簽、承運人免責和責任限制、法律適用和管轄權(quán)條款等內(nèi)容予以重點提示，確保購票人知悉。
二是實施憑證進港登船，規(guī)范管理。實踐中，郵輪船票包括但不限于登船憑證，還可以包括發(fā)票、行李信息條、主要乘客條款等。參照境外其他航線和民航業(yè)作法，明確登船憑證是乘客進港登船的通行憑證，應使用規(guī)范的樣式和內(nèi)容，郵輪運輸企業(yè)及港口可在登船憑證背面注明進出港口、通關(guān)須知等郵輪出行注意事項。為便利乘客快速便捷登船和出入境，登船憑證上可集成船票和便捷通關(guān)認證等電子化信息。
三是實現(xiàn)乘客信息提前申報與共享，提升服務(wù)。《通知》要求郵輪運輸企業(yè)按照規(guī)定的格式和時間，通過國際貿(mào)易“單一窗口”標準版申報乘客等人員信息。人員信息通過國際貿(mào)易“單一窗口”在港口、航運企業(yè)以及公安、交通、旅游、海關(guān)和邊檢等部門間交換共享，各部門按職責強化監(jiān)管協(xié)作，提前開展預檢等工作，關(guān)口前移，提高現(xiàn)場乘客進出港、登離輪及通關(guān)的時效性和舒適感�！锻ㄖ酚“l(fā)后，我部水運局將會同海關(guān)總署國家口岸辦，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快組織“單一窗口”標準版郵輪信息申報功能開發(fā)和全國推廣工作，最終實現(xiàn)統(tǒng)一使用“單一窗口”標準版進行申報。
四是推廣使用行李信息條，提高效率。考慮到郵輪運輸經(jīng)營人在處理乘客行李和印制行李信息條方面均有其特色有效的作法，《通知》只規(guī)定了乘客托運行李所用行李條應當記載的基本信息要素，并要求實現(xiàn)與乘客關(guān)聯(lián)，提出運用信息化手段提升托運行李在海關(guān)、郵輪運輸企業(yè)和港口經(jīng)營人的可識別性和可追溯性，提高通關(guān)效率。
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