Law-lib.com 2018-8-13 17:40:12 法制日報——法制網(wǎng)
對話動機：
2016年6月以來，重慶創(chuàng)新民事財產(chǎn)保全運行機制，設(shè)立民事財產(chǎn)保全中心，民事財產(chǎn)保全工作在全國名列前茅。今年4月底，為進一步優(yōu)化民事財產(chǎn)保全工作，依法保護市場主體合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，重慶市高法院出臺了《重慶市高級人民法院關(guān)于進一步規(guī)范民事財產(chǎn)保全工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
對話人：
重慶市高級人民法院執(zhí)行局副局長 蘇福
民事財產(chǎn)保全中心法官 王紅君
《法制日報》記者 吳曉鋒
規(guī)范保全行為保護雙方當(dāng)事人權(quán)益
記者：2016年6月以來，重慶統(tǒng)一設(shè)立民事財產(chǎn)保全中心，建立了“1+6”保全工作制度體系，民事財產(chǎn)保全工作在全國名列前茅，為什么還要進一步制定《通知》？
蘇福：我們制定該《通知》，主要基于兩方面考慮：一是落實最高人民法院司法解釋及司法政策精神的必然要求。二是優(yōu)化保全工作的現(xiàn)實需要。2016年以來，重慶法院在全國率先成立民事財產(chǎn)保全中心，在實踐中發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，如對保全定位認識尚需深化，保全行為規(guī)范化程度不高，對惡意保全審查不嚴格，不利于依法保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不利于為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，我們經(jīng)過反復(fù)研究，并在征求全市法院意見建議的基礎(chǔ)上，制定了本《通知》。
記者：對于訴前保全案件，人民法院是怎樣審查的？如何避免保全成為一方市場主體打壓另一方的工具？
蘇福：對于訴前保全申請，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴格按照《民事訴訟法》第一百零一條規(guī)定進行審查，除對申請訴前保全的材料進行形式審查外，還應(yīng)重點審查保全申請是否符合“利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使合法權(quán)益受到難以彌補的損害”的條件，即被保全人是否存在銀行斷貸、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瀕臨破產(chǎn)等“情況緊急，不立即申請保全將會使合法權(quán)益受到難以彌補的損害”的情形。不得僅因當(dāng)事人提交了訴前保全申請、提供了保全擔(dān)保就準予并實施訴前保全。
之所以作這樣的規(guī)定，我們一方面是按照法律和司法解釋的規(guī)定 依法開展訴前保全工作；另一方面，我們也是為了防止一方市場主體借訴前保全“打壓”“逼迫”另一方市場主體，使人民法院訴前保全“躺著中槍”，“被動成為”破壞市場經(jīng)濟秩序的工具。
盡量減少對被保全人利益的不當(dāng)影響
記者：被保全企業(yè)名下有現(xiàn)金、不動產(chǎn)、股權(quán)（股份）、機器設(shè)備等多種類型財產(chǎn)可供保全的，人民法院如何實施保全？會不會影響被保全企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營？
王紅君：應(yīng)當(dāng)明確的是，財產(chǎn)保全是一種臨時性控制財產(chǎn)的措施，目的是保障訴訟或仲裁后勝訴方權(quán)利的實現(xiàn)，不是對生效法律文書的強制執(zhí)行。財產(chǎn)保全作出時雙方的權(quán)利義務(wù)尚未經(jīng)法律程序最終確定。人民法院在實施保全時，應(yīng)當(dāng)兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡可能減少對被保全人利益的不當(dāng)影響。
我們嚴格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第十三條的規(guī)定，當(dāng)被保全人名下有多類財產(chǎn)可供保全時，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的前提下，選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全。
我們之前受理過一個案件，被申請人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的傾向，被申請人申請向潼南法院訴前財產(chǎn)保全�？紤]到被申請人是潼南區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的重點民營企業(yè)，法院對涉案公司的設(shè)備和產(chǎn)品實施“軟查封”，允許繼續(xù)生產(chǎn)使用。既防止其保全財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，又盡可能不影響企業(yè)正常生產(chǎn)運營，兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。最后在法院的積極協(xié)調(diào)下，雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議。
記者：當(dāng)被保全人申請保全置換時，你們有哪些制度設(shè)計？
王紅君：保全置換，法律術(shù)語為“變更保全標的物”。為規(guī)范變更保全標的物的審查行為，我們在《通知》對準許和駁回的情形作了具體規(guī)定。在程序設(shè)計上，《通知》還要求人民法院在決定變更保全標的物之前，應(yīng)當(dāng)征求申請保全人意見。
我們辦理過一起工程施工合同糾紛案，被申請人因為基本賬戶被凍結(jié)，資金流轉(zhuǎn)困難，稅款繳納存在障礙，且可能導(dǎo)致每月大量的員工工資無法支付，對申請人的正常經(jīng)營造成了嚴重影響，遂向北碚法院遞交了保全財產(chǎn)置換申請書，愿提供相應(yīng)不動產(chǎn)置換擔(dān)保物及另一銀行賬戶中的60萬余元，置換本次被凍結(jié)的基本賬戶，使申請人能夠正常使用該基本賬戶。經(jīng)審查，北碚法院同意了其保全財產(chǎn)置換申請。
事前事后估算防止明顯超標的額保全
記者：明顯超標的額保全，可能對被保全人的合法權(quán)益產(chǎn)生損害，甚至影響市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營。你們有什么辦法和舉措防止明顯超標的額保全？
蘇福：我們在全國率先制定《關(guān)于在財產(chǎn)保全工作中合理估算保全標的額的指導(dǎo)意見（試行）》，創(chuàng)設(shè)了保全案件辦理的預(yù)估算和事后估算程序，不對超標的額部分采取保全措施，并及時解除事后估算發(fā)現(xiàn)超標的額部分的保全措施。
如果有被保全人堅持認為明顯超標的額保全，我們將引導(dǎo)其通過執(zhí)行異議程序處理。
記者：被保全人的哪些財產(chǎn)，人民法院不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施？
王紅君：對于不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施的財產(chǎn)的規(guī)定，散見于法律、司法解釋、行政法規(guī)等文件，難以全面、準確把握。為便于操作，我們在《通知》中采用枚舉和兜底相結(jié)合的方式，列舉了不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施的十八種情形。如被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金等。
記者：在保全案件中，財產(chǎn)線索是當(dāng)事人提交，還是人民法院依職權(quán)查找？
王紅君：除依職權(quán)保全案件外，絕大多數(shù)保全案件均由當(dāng)事人發(fā)起，保全線索也由申請保全人提供。人民法院辦理民事財產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提交的明確財產(chǎn)信息或具體財產(chǎn)線索實施保全。但對于涉民生保全案件，經(jīng)保全申請人書面申請，可以通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在裁定保全數(shù)額范圍內(nèi)查詢，并采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。
記者：對于民事財產(chǎn)保全工作的管理機制，重慶法院是怎樣規(guī)定的？
蘇福：為確保全市法院民事財產(chǎn)保全工作順利進行，重慶高院民事財產(chǎn)保全中心負責(zé)管理、指導(dǎo)全市法院的民事財產(chǎn)保全工作。涉民事財產(chǎn)保全信訪監(jiān)督案件，由執(zhí)行局登記、統(tǒng)計，民事財產(chǎn)保全中心辦理。
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