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《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂的解讀

http://m.cehavas.com　 2017-10-13 8:42:41　 來源：交通運輸部網(wǎng)站

日前，交通運輸部2017年第29號令公布了《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂（以下簡稱《規(guī)則》修訂），并于2017年10月10日起施行。為便于各級民用航空管理部門、有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)則》修訂出臺的背景、工作過程及主要修訂內(nèi)容解讀如下：
　　一、出臺背景和工作過程
　　《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部）自1999年頒布施行以來，一共進行了四次修訂，對行業(yè)持續(xù)安全起到了積極的促進作用。根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實際情況，結(jié)合國際民航公約附件的修訂及其他民航發(fā)達國家規(guī)章修訂的情況，民航局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（第五次修訂征求意見稿），廣泛征求了行業(yè)意見，并根據(jù)有關(guān)行業(yè)意見，對征求意見稿進行了修訂。在根據(jù)合法性審查意見對征求意見稿進行修訂后，形成了規(guī)章修訂送審稿。2017年8月29日，經(jīng)交通運輸部第14次部務(wù)會審議通過，于9月4日公布。
　　二、主要修訂內(nèi)容
　　1. 機組疲勞風(fēng)險管理
　　2009年美國某航空公司發(fā)生一起飛行事故，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，機組疲勞是造成事故的重要原因之一，因此美國聯(lián)邦航空局啟動了規(guī)章中機組值勤期和休息期的修訂工作，2012年形成最終稿。與此同時，歐洲航空安全局也著手對相關(guān)規(guī)章進行了修訂，并于2013年發(fā)布。此次修訂中，根據(jù)國外最新規(guī)章修訂情況、結(jié)合我國國情，對121部P章進行了全面改寫，突出飛行疲勞與報到時間和值勤時間直接相關(guān)等概念，并降低了飛行機組和乘務(wù)員的年總飛行時間上限。
　　2. 機組資格管理和訓(xùn)練管理
　　人員資質(zhì)管理一直是安全管理的重點，此次修訂對飛行機組和乘務(wù)員的資格和訓(xùn)練管理進行了較大篇幅的修訂。針對飛行機組，根據(jù)國際民航公約附件要求延長參與121部運行的飛行員年齡上限，調(diào)整進入機長訓(xùn)練和飛行教員管理的政策，取消了有關(guān)領(lǐng)航員和通信員的相關(guān)要求等；針對客艙乘務(wù)員，調(diào)整了客艙乘務(wù)員訓(xùn)練大綱和合格要求，增加了乘務(wù)員初始訓(xùn)練和復(fù)訓(xùn)的時間，增加了乘務(wù)員近期經(jīng)歷的要求等。
　　3. 燃油管理政策
　　近年來，國內(nèi)發(fā)生了多起飛行中航班低油量事件，對飛行運行安全造成了較大影響。國際民航公約附件6在最新的修訂中增加了關(guān)于飛行中燃油管理條款，并修訂了燃油要求的部分內(nèi)容。為此，本次修訂對121.555條內(nèi)容進行了相應(yīng)修改，對航空承運人飛行中燃油檢查與燃油監(jiān)控提出了具體要求，明確了宣布“最低油量”和“緊急油量”的時機。此外，還修改了121.657條、121.659條關(guān)于定期載客運行的燃油要求，統(tǒng)一了國內(nèi)和國際運行的燃油要求，刪除了補充運行的燃油要求，補充了特定情況的燃油要求和計算所需燃油應(yīng)當(dāng)考慮的因素，并為航空承運人實施燃油政策優(yōu)化提供了規(guī)章支持。
　　4. 航行新技術(shù)應(yīng)用
　　近年來中國民航陸續(xù)出臺了多部咨詢通告，以指導(dǎo)相關(guān)航行新技術(shù)的補充審定及應(yīng)用推廣工作。同時，在國際民航公約附件6第一部分第38次修訂中，對基于性能的導(dǎo)航運行（PBN）、平視顯示器（HUD）及電子飛行包（EFB）等新技術(shù)的應(yīng)用也提出了新的要求。為進一步推動航空公司新技術(shù)應(yīng)用工作，規(guī)范合格證持有人的新技術(shù)運行管理，結(jié)合中國民航運行實際及國際民航組織最新標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，本次修訂中增加S章“特殊運行”，對基于性能的導(dǎo)航運行（PBN）、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、管制員-飛行員數(shù)據(jù)鏈通信（CPDLC）、增強視景系統(tǒng)（EVS）、增強飛行視景系統(tǒng)（EFVS）、合成視景系統(tǒng)（SVS）、組合視景系統(tǒng)（CVS）、電子飛行包（EFB）等特殊運行提出了具體要求。
　　5. 航空器持續(xù)適航與安全改進要求
　　為了進一步提高進入設(shè)計使用壽命中后期飛機的運行安全（即行業(yè)內(nèi)俗稱的“老齡飛機”問題），在參考、借鑒美國FAA有關(guān)航空器持續(xù)適航和安全改進方面的法規(guī)要求和成功做法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合適航審定部門在CCAR-25R4和CCAR-26部中提出的針對“航空器持續(xù)適航與安全改進”方面的要求，以及目前國內(nèi)航空公司維修工程能力和在役飛機的實際情況和特點，本次修訂了CCAR-121.363條，增加了附錄J，明確了航空公司有關(guān)航空器持續(xù)適航和安全管理的要求，形成了有效的閉環(huán)管理。
　　6．便攜式電子設(shè)管理
　　根據(jù)國際對于便攜式電子設(shè)備的研究成果和發(fā)展趨勢，此次修訂放寬了對于飛機使用便推式電子設(shè)備的管理，允許航空公司對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，制定相應(yīng)的管理政策。
　　7. 其他修訂內(nèi)容
　　（1）根據(jù)國家誠信體系建設(shè)的整體要求，增加了合格證持有人誠信記錄要求。
　�。�2）根據(jù)國際民航組織相關(guān)要求，增加了飛機上需攜帶運行規(guī)范副本的要求，明確了運行飛行計劃的要求，增加有關(guān)電子導(dǎo)航數(shù)據(jù)管理的要求。
　�。�3）根據(jù)實際需要，調(diào)整了對安全總監(jiān)設(shè)置偏離的權(quán)限，增加了濕租中明確安全責(zé)任的要求，明確每架飛機與簽派室之間能夠在4分鐘內(nèi)建立迅速可靠語音通信聯(lián)系的要求，修訂了飛機上使用便攜式電子設(shè)備的要求，修訂備降機場最低天氣標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容，修訂了渦輪發(fā)動機驅(qū)動的飛機的著陸限制部分內(nèi)容。
　�。�4）對維修管理人員的資質(zhì)要求、航空器投入運行前適航性檢查、航空公司維修工作的集中管控及旅客和客艙機組成員座椅16G和頭部傷害判據(jù)（HIC）的要求等內(nèi)容進行了修訂。
　　本規(guī)則第五次修訂版自2017年10月10日起施行。除另有規(guī)定外，在本規(guī)則修訂版施行之前已經(jīng)持有按本規(guī)則頒發(fā)的現(xiàn)行有效運行合格證的航空承運人應(yīng)當(dāng)于2019年12月31日之前完全符合本次修訂版的要求。

日期：2017-10-13 8:42:41 | 關(guān)閉 |  分享到：