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最高法司法部負責同志就《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》答記者問
http://m.cehavas.com 2017-10-12 16:05:44 來源：法制日報——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 蔣安杰 劉子陽
近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》），對開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作作出全面部署�！掇k法》出臺背景和意義如何？《辦法》關于刑事案件律師辯護全覆蓋的內(nèi)涵是什么？就《辦法》制定和實施有關問題，最高人民法院、司法部相關負責同志回答了記者提問。
彰顯我國社會主義法治文明的進步
問：請介紹一下《辦法》出臺背景和意義？
答：刑事辯護是刑事訴訟制度的重要組成部分。目前，全國主要從事刑事辯護業(yè)務的律師約為5.2萬多人。多年來，廣大律師積極履行參與刑事辯護職責，為維護犯罪嫌疑人和被告人合法權益，防范和糾正冤假錯案，促進司法公正發(fā)揮了重要作用。但目前刑事辯護工作還存在一些問題，其中最為突出的就是受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護率較低。
黨的十八屆四中全會對推進以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對在刑事訴訟中提高辯護率，完善律師辯護權提出了新的更高要求。提高刑事案件律師辯護率是檢驗以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項重要指標。只有大幅度提高律師刑事辯護率，推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，才能促進以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯案。
因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合制定《辦法》。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是推進司法改革的一個重大舉措，是深化律師制度改革的實際步驟，也是我國人權司法保障的重大進步，對于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正，彰顯我國社會主義法治文明進步具有重大意義。
刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋
問：《辦法》關于刑事案件律師辯護全覆蓋的內(nèi)涵是什么？
答：考慮到刑事案件的偵查、審查起訴階段，均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，《辦法》所指刑事案件律師辯護全覆蓋主要是刑事案件審判階段的律師辯護全覆蓋，具體而言包括以下內(nèi)容：一是被告人除自己行使辯護權外，有權委托律師作為辯護人；二是被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定應當通知辯護情形，包括未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無期徒刑、死刑的人，沒有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護；三是除上述規(guī)定外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣�、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。這就將通知辯護范圍擴大到法院階段適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣�、二審案件和按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�，將使律師刑事辯護率得以大幅度提升。四是適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣�，被告人沒有辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。五是在法律援助機構指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請求，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。
人民法院未履行通知辯護職責要追責
問：為實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋，《辦法》規(guī)定了哪些保障措施？
答：《辦法》規(guī)定了多項措施，為實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋提供保障支持。一是明確工作職責、權利救濟和責任追究。規(guī)定了人民法院的告知、通知辯護職責，使被告人知悉相關權利，人民法院及時通知法律援助機構指派律師為符合條件的被告人提供辯護。規(guī)定了未履行通知辯護職責的救濟程序，第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護職責，導致被告人審判期間未獲得律師辯護的，應當認定符合刑事訴訟法第二百二十七條第三項規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。強化責任追究，對人民法院未履行通知辯護職責，或者法律援助機構未履行指派律師等職責，導致被告人審判期間未獲得律師辯護的，依法追究有關人員責任；二是加強律師資源保障。規(guī)定了司法行政機關和律師協(xié)會對律師資源的統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵和支持律師開展刑事辯護業(yè)務。要求組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發(fā)揮優(yōu)秀律師在刑事辯護領域的示范作用，組織刑事辯護專項業(yè)務培訓，開展優(yōu)秀刑事辯護律師評選表彰活動，推薦優(yōu)秀刑事辯護律師公開選拔為立法工作者、法官、檢察官，建立律師開展刑事辯護業(yè)務激勵機制，充分調(diào)動律師參與刑事辯護工作積極性；三是加強經(jīng)費保障。建立多層次經(jīng)費保障機制，加強法律援助經(jīng)費保障，確保經(jīng)費保障水平適應開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。包括司法行政機關協(xié)調(diào)財政部門合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付；有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務；探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用；四是完善工作銜接�！掇k法》在已有規(guī)定基礎上對相關工作程序、銜接機制作了進一步完善，包括人民法院通知辯護的程序、法律援助機構指派律師的程序、拒絕通知辯護的程序、人民法院和司法行政機關工作銜接等。
加強律師執(zhí)業(yè)權利保障是全覆蓋的動力
問：《辦法》對保障刑事辯護律師執(zhí)業(yè)權利作了哪些規(guī)定？
答：加強律師執(zhí)業(yè)權利保障是刑事案件律師辯護全覆蓋的內(nèi)在動力。為此，《辦法》對進一步保障刑事辯護律師執(zhí)業(yè)權利作出了相應規(guī)定。一是規(guī)定知情權。人民法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師。人民法院應當依托中國審判流程信息公開網(wǎng)，及時向辯護律師公開案件的流程信息；二是規(guī)定閱卷權。辯護律師提出閱卷要求的，人民法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應當向辯護律師說明原因并在無法閱卷的事由消除后三個工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護律師合理的閱卷次數(shù)和時間。辯護律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。律師發(fā)現(xiàn)案卷材料不完整、不清晰等情況時，人民法院應當及時安排核對、補充；三是規(guī)定調(diào)查取證權。辯護律師申請人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的，人民法院應當在三日以內(nèi)作出是否同意的決定，并通知辯護律師。人民法院同意的，應當及時收集、調(diào)取相關證據(jù)。人民法院不同意的，應當說明理由；辯護律師要求書面答復的，應當書面說明理由；四是規(guī)定申請出庭作證權。被告人、辯護律師申請法庭通知證人、鑒定人、有專門知識的人出庭作證的，法庭認為有必要的應當同意；法庭不同意的，應當書面向被告人及辯護律師說明理由；五是要求尊重律師辯護意見。人民法院應當重視律師辯護意見，對于律師依法提出的辯護意見未予采納的，應當作出有針對性的分析，說明不予采納的理由；六是完善律師執(zhí)業(yè)權利救濟機制。規(guī)定建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速處置機制，暢通律師維護執(zhí)業(yè)權利救濟渠道，明確人民法院監(jiān)察部門負責受理律師投訴，要求公開受理機構聯(lián)系方式。
刑事辯護不僅要重“量”還要重“質(zhì)”
問：《辦法》對提高律師刑事辯護質(zhì)量作了哪些規(guī)定？
答：提高律師刑事辯護質(zhì)量是實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋的長久保證。司法實踐中，律師辦理刑事案件還存在執(zhí)業(yè)不夠規(guī)范，辯護質(zhì)量不高等問題，影響了刑事辯護工作的有效開展。只有提高律師辯護質(zhì)量，才能使律師辯護全覆蓋真正發(fā)揮作用。為此，《辦法》一是對律師辯護質(zhì)量提出要求。規(guī)定辯護律師應當堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，依法規(guī)范誠信履行辯護代理職責，勤勉盡責，不斷提高辯護質(zhì)量和工作水平，切實維護當事人合法權益、促進司法公正。同時對辯護律師會見、閱卷、庭前準備、參加庭審、發(fā)表辯護意見、提交書面辯護意見等作出具體而明確的規(guī)定；二是對律師辯護紀律提出要求。規(guī)定辯護律師應當遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和法庭紀律；三是加強辯護律師監(jiān)督指導。規(guī)定了人民法院、司法行政機關、律師協(xié)會、法律援助機構、律師事務所對辯護律師的監(jiān)督指導職責。
問：《辦法》準備在哪些地方開展試點？
答：《辦法》規(guī)定，刑事案件律師辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個�。ㄖ陛犑校┰圏c，試點�。ㄖ陛犑校┛梢栽谌。ㄖ陛犑校┗蛘哌x擇部分地區(qū)開展試點工作。試點期限為一年。
問：人民法院、司法行政機關將如何抓好《辦法》的貫徹落實？
答：學習好、貫徹好、落實好《辦法》，是當前和今后一個時期人民法院、司法行政機關的一項重要任務。一是要認真學習《辦法》。試點�。ㄖ陛犑校┤嗣穹ㄔ骸⑺痉ㄐ姓䴔C關、律師協(xié)會要充分認識開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的重要意義，把貫徹落實《辦法》列入重要議事日程，認真研究，專門部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到《辦法》精神上來，積極而穩(wěn)妥地推進試點工作；二是要細化工作措施。各試點省（直轄市）高級人民法院、司法廳（局）要根據(jù)本地區(qū)實際情況，研究貫徹落實《辦法》的具體措施，完善配套保障政策，強化刑事案件法律援助工作，加強刑事辯護律師執(zhí)業(yè)權利保障，規(guī)范辯護律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師刑事辯護職能作用，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋；三是要建立協(xié)調(diào)機制。試點地區(qū)人民法院、司法行政機關、律師協(xié)會要建立協(xié)調(diào)配合機制，定期溝通工作情況，形成貫徹落實《辦法》的合力，共同推進試點工作；四是要加強監(jiān)督管理。密切關注試點工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保試點工作深入有效開展。試點工作情況，各試點�。ㄖ陛犑校└呒壢嗣穹ㄔ�、司法廳（局）每半年分別報最高人民法院、司法部。
法制網(wǎng)北京10月12日訊
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