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最高人民法院辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)解讀最高法工作報告
http://m.cehavas.com 2017-3-13 7:55:47 來源：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京3月12日電（于子茹）12日，在十二屆全國人大五次會議第三次全體會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)向大會作了工作報告。最高人民法院辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)做客新華網(wǎng)2017兩會特別訪談，為各位網(wǎng)友解讀最高法工作報告。
以下是訪談實(shí)錄全文：
主持人：各位網(wǎng)友大家好！歡迎收看新華網(wǎng)2017全國兩會特別訪談。今天上午，在十二屆全國人大五次會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)向大會作了工作報告�，F(xiàn)在，我們邀請到最高人民法院辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)，為各位網(wǎng)友解讀最高法工作報告。
陳志遠(yuǎn)：主持人，新華網(wǎng)的各位網(wǎng)友，大家好！很高興有機(jī)會為大家解讀最高人民法院工作報告。在這里首先對新華網(wǎng)表示衷心的感謝，對各位網(wǎng)友長期以來對法院工作的關(guān)心支持表示感謝。我們將誠懇地聽取大家的意見，不斷改進(jìn)工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
主持人：陳主任，上午聽了周強(qiáng)院長的報告，感覺報告內(nèi)容很豐富，大家也很直觀地了解了法院所做的工作。我們發(fā)現(xiàn)，今年最高人民法院報告的體例跟去年相比又有一些新變化，這是出于什么考慮？除了報告體例的變化之外，今年最高人民法院工作報告在內(nèi)容上有什么新特點(diǎn)？
陳志遠(yuǎn)：今年的報告體例與去年相比，既有相同之處，又有新的變化。相同之處是延續(xù)了去年的三大部分的寫法。新變化主要有兩點(diǎn)：
一是每部分的大標(biāo)題作了調(diào)整。去年的大標(biāo)題比較簡單，分別是“依法履職情況”“深化司法改革情況”和“2016年工作安排”，是平鋪直敘的寫法；今年把三大部分概括為“三個堅持”，“堅持依法履職，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民權(quán)益”“堅持以深化改革和推進(jìn)信息化破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感”“堅持改革創(chuàng)新求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)做好2017年人民法院工作”，用“三個堅持”開門見山地點(diǎn)出了每部分的主要內(nèi)容。
二是今年第二大部分的十項工作既寫了司法改革，又寫了信息化建設(shè)。這樣的體例安排主要是為了充分體現(xiàn)人民法院工作的“一體兩翼”布局。報告的第一大部分主要是人民法院依法履職、完成審判執(zhí)行工作任務(wù)情況，這可以說是人民法院工作的“主體”；第二大部分通過十項工作介紹了人民法院深化司法改革和推進(jìn)信息化建設(shè)情況，表明了司法改革和信息化建設(shè)是推動人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”。這是今年報告的最大創(chuàng)新。
除了報告體例的變化之外，今年最高人民法院工作報告還有一些新特點(diǎn)，我把它概括為“五個多”：
一是“亮點(diǎn)多”。一年來，全國各級法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，懲治貪污賄賂犯罪、嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪、嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、糾正冤假錯案、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)十個方面重大改革，等等，可以說，各項工作亮點(diǎn)紛呈。大家都可以從報告中找到自己感興趣的內(nèi)容。
二是數(shù)字多，而且數(shù)字大。報告全文共有117個數(shù)字，既有各類案件辦案數(shù)量，也有同比升降情況，通過這些數(shù)據(jù)，可以讓大家對人民法院審判執(zhí)行工作以及其他各項工作有一個更全面、更深入的了解。所謂數(shù)字大，就是數(shù)字的絕對值大。去年各級法院受理案件突破2300萬件，再創(chuàng)歷史新高，同比上升18%以上。結(jié)案標(biāo)的額達(dá)到4.98萬億元。這些數(shù)字都非常大。我們可以做個對比，根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，我國2016年的財政收入是159552億元，接近16萬億元，可以看到全國法院結(jié)案標(biāo)的額相當(dāng)于財政收入的31%，這個比例是相當(dāng)高的。
案件數(shù)量持續(xù)增長，和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢有關(guān)，和群眾法治意識增強(qiáng)有關(guān)，和人民法院推進(jìn)立案登記制改革有關(guān)。案件數(shù)量增加，對人民群眾來說，說明打官司更加方便了；對法院來說，這些數(shù)據(jù)后面，是廣大法官的辛苦付出，是巨大的辦案壓力。
許多法院一到晚上，燈火通明，大家集體加班�！�5加2”“白加黑”已經(jīng)成為法官工作常態(tài)。特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法官，工作很苦很累。有的法官因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ蠖⒛暝缡�。還有的法官被當(dāng)事人報復(fù)殺害。說起來真的是很心痛。所以在這里我也要特別地感謝廣大法官特別是基層法官，真誠地對大家說一聲：“你們辛苦了！”
三是案例多。各級法院受理的2300多萬件案件中，具有廣泛社會影響和典型意義的案例非常多，報告選取了21個案例做了簡要介紹，有的案例還在附件中做了延伸說明。我們意圖是，通過生動鮮活的案例，講述中國法治故事，傳播中國法治聲音，傳播社會主義核心價值觀和法治精神，引導(dǎo)全社會尊法、學(xué)法、守法、用法。
四是介紹各地經(jīng)驗(yàn)多。人大代表來自全國各地，包括全國各地的網(wǎng)友也都非常希望了解本地法院的工作。最高法院在報告中回應(yīng)了大家的要求，點(diǎn)出了全國各省、區(qū)、市法院，以及解放軍軍事法院和新疆兵團(tuán)法院的特色亮點(diǎn)工作，以便讓大家對全國法院工作有更加全面的了解。
五是二維碼多。報告正文第一頁右上角就有一個二維碼，然后附件中有22個二維碼，總計23個二維碼，是歷史上最多的。二維碼的廣泛運(yùn)用，一方面大大拓展了報告內(nèi)容，讓人大代表對感興趣的問題可以有更加深入的了解；另一方面讓報告更加生動鮮活，二維碼鏈接的內(nèi)容既有文字，又有H5動圖、微視頻等新的傳播形式，為代表呈現(xiàn)了一份動靜結(jié)合、豐富多彩的立體式的報告。
主持人：去年人民法院推進(jìn)司法改革成效顯著，正所謂“快馬加鞭未下鞍”。能否給我們介紹一下司法改革的總體情況？法院報告第二部分介紹了人民法院“堅持以深化改革和推進(jìn)信息化破解難題”的情況，為什么把司法改革和信息化放在一起講？
陳志遠(yuǎn)：2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院司法改革呈現(xiàn)出波瀾壯闊、全面開花的良好局面。今年報告中有53處提到“改革”一詞，是報告中的“高頻詞”。去年報告有36處提到“改革”一詞，反映出人民法院司法改革正在不斷深化。
在各項改革中，最重要的就是四項基礎(chǔ)性改革，包括司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院人財物統(tǒng)管。在這四項基礎(chǔ)性改革中，司法責(zé)任制是核心和關(guān)鍵。
目前，司法責(zé)任制改革已在全國法院全面鋪開，全國法院基本完成員額法官選任工作，按照政法編制39%的比例，全國法院共產(chǎn)生入額法官11萬名，對入額法官，在放權(quán)的同時加強(qiáng)監(jiān)督，對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，激發(fā)了法官工作積極性。由于員額比例的限制，一些法官無法進(jìn)入員額，只能轉(zhuǎn)任法官助理或司法行政人員。所以這場改革是真正觸動利益的改革，各級法院勇于打破利益藩籬，勇于向自身開刀，廣大法官勇于動自己的“奶酪”，甘當(dāng)“燃燈者”，確保了改革的順利推進(jìn)。
選出入額法官之后，還要賦予他們應(yīng)有的責(zé)、權(quán)、利。以前法官辦案要經(jīng)過庭長、分管院長，有的還要經(jīng)過審判委員會層層審批，也就是大家以前常說的“審者不判，判者不審”，不利于發(fā)揮法官的作用，不利于提高辦案質(zhì)量效率；改革后實(shí)行的是“誰審理誰負(fù)責(zé)”，法官自己簽發(fā)裁判文書，真正做到了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。去年，上海、廣東、海南等地法官人均辦案數(shù)量同比增長都在20%以上，改革取得了顯著成效。
另外，最高人民法院巡回法庭建設(shè)、人民陪審員制度改革、人員分類管理改革、多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)、繁簡分流機(jī)制、省以下地方法院人財物統(tǒng)管等各項改革都在統(tǒng)籌向前推進(jìn)。
在每一項改革中，人民法院都堅持問題導(dǎo)向，都著眼于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如，立案登記制改革解決了群眾立案難問題，人民陪審員制度改革解決了陪審員“陪而不審”的問題，多元化糾紛解決機(jī)制為群眾提供了解決糾紛的多種選擇，等等，每一項改革都力求讓人民群眾得到實(shí)惠，讓人民群眾有更多獲得感，從而贏得了人民群眾廣泛的支持和擁護(hù)。
在周強(qiáng)院長的報告中，附件第58至60頁，有一個《黨的十八大以來重大司法改革舉措進(jìn)展情況表》，每項改革的名稱、主要進(jìn)展、典型意義一目了然。在最高法院承辦的18項重大改革任務(wù)中，已完成17項，還有1項正在穩(wěn)定推進(jìn)。
今年是全面深化司法體制改革決戰(zhàn)之年，將面臨更多難啃的“硬骨頭”。而且隨著改革的深入，還會產(chǎn)生許多新矛盾新問題。人民法院將按照習(xí)近平總書記提出的“四個有利于”要求（多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、有利于促進(jìn)社會公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革），以自我革命的勇氣，直面矛盾，正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)，努力以改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，堅決落實(shí)好黨中央部署的重大司法改革措施。
關(guān)于報告第二大部分把司法改革和信息化建設(shè)放在一起來寫，前面已經(jīng)講過，司法改革和信息化是推動人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”，它們是相互融合、相輔相成、相互促進(jìn)的，就像周強(qiáng)院長在報告中指出的那樣，“各級法院堅持以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領(lǐng)信息化發(fā)展”。
我們現(xiàn)在正處于信息社會、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，每一項改革，都離不開信息技術(shù)的支撐；同時，改革就是要更好地提高辦案質(zhì)量和效率，更好地方便群眾訴訟，這些需求又倒過來催生了很多新技術(shù)，包括現(xiàn)在一些法院使用的智能導(dǎo)訴機(jī)器人、自助立案系統(tǒng)，等等，都是因?yàn)橛懈叩男枨�，才推動了新技術(shù)的發(fā)展。
所以我們把司法改革和信息化建設(shè)放在同一個部分來講，而且這一部分的十項工作，每一項都是司法改革和信息化共同推進(jìn)的結(jié)果。
主持人：去年人民法院繼續(xù)嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，報告里提到了“終身監(jiān)禁”，能否介紹一下相關(guān)情況？
陳志遠(yuǎn)：2016年，最高人民法院會同最高人民檢察院出臺辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，依法審理郭伯雄、令計劃、蘇榮等一批重大職務(wù)犯罪案件。各級法院審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部35人，廳局級干部240人。在審判白恩培受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案中首次適用終身監(jiān)禁，對貪污賄賂犯罪分子產(chǎn)生了有力震懾。
終身監(jiān)禁是一個新的刑罰措施。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過《刑法修正案（九）》，規(guī)定對于被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的貪污、受賄犯罪分子，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行兩年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。這是我們國家嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪的重大舉措，強(qiáng)化了對腐敗犯罪的高壓態(tài)勢，彰顯了黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅強(qiáng)決心。
這里需要簡單介紹一下，雖然我們以前一直有無期徒刑這一檔刑罰，但是如果犯罪分子在改造中表現(xiàn)比較好，可以減刑，服滿一定的刑期之后，符合條件的還可以假釋，就是說無期徒刑實(shí)際上并不會把犯罪分子關(guān)一輩子。但是《刑法修正案（九）》規(guī)定終身監(jiān)禁措施之后，對符合條件的犯罪分子，就要關(guān)一輩子了�？梢哉f，這對犯罪分子是非常嚴(yán)厲的懲罰。這項規(guī)定實(shí)施以來，人民法院已先后對白恩培（全國人大環(huán)保委原副主任）、魏鵬遠(yuǎn)（國家能源局煤炭司原副司長）、于鐵義（黑龍江龍煤集團(tuán)物資供應(yīng)分公司原副總經(jīng)理）三名嚴(yán)重腐敗犯罪分子適用終身監(jiān)禁措施，這將進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰的震懾作用，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
主持人：人民群眾對于環(huán)境污染問題非常關(guān)心，在法院工作報告中，我們看到山東德州法院審理了全國首例大氣污染公益訴訟案件，最高人民法院在保護(hù)環(huán)境方面還有哪些舉措？
陳志遠(yuǎn)：山東德州的這個案件具有很好的示范意義。這個案件是這樣的：山東德州有一家公司長期超標(biāo)排放污染物，造成大氣污染，嚴(yán)重影響了周圍居民生活，中華環(huán)保聯(lián)合會向人民法院提起公益訴訟。德州市中級法院審理認(rèn)為，這家公司多次超標(biāo)排放污染物，導(dǎo)致大氣環(huán)境生態(tài)功能受到損害，同時侵害了社會公眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，同時承擔(dān)向周圍居民賠禮道歉的民事責(zé)任。所以依法判決公司賠償損失2198萬元，用于環(huán)境修復(fù)，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉。
這個案件只是我們審理的眾多環(huán)境案件中的一個。去年，全國各級法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件13.3萬件。最高人民法院專門制定了為綠色發(fā)展提供司法服務(wù)的意見，這個意見在最高法院官網(wǎng)可以查到，提出了保障綠色發(fā)展的條措施。我們還會同最高檢察院制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，依法制裁亂墾濫伐、破壞耕地、污染環(huán)境等行為。
各級法院大力加強(qiáng)京津冀、三江源、長江流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)，開展跨行政區(qū)劃集中管轄試點(diǎn)。特別是依法審理檢察機(jī)關(guān)、公益組織提起的公益訴訟案件，通過司法審判服務(wù)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，更多地看到藍(lán)天白云。
主持人：法院工作報告中談到了法院通過審判促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的情況，提到了王力軍無證收購玉米案，這個案件對于農(nóng)業(yè)發(fā)展意味著什么？
陳志遠(yuǎn)：在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展方面，報告中提到的王力軍案具有典型意義。這個案件是這樣的：
2016年4月，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)公安局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定農(nóng)民王力軍無證收購玉米40萬斤、獲利6000元，以涉嫌非法經(jīng)營罪對王力軍立案調(diào)查。后臨河區(qū)檢察院指控王力軍犯非法經(jīng)營罪并向法院提起公訴。臨河區(qū)法院以王力軍沒有辦理糧食經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行糧食收購活動，違反《糧食流通管理條例》為由，以非法經(jīng)營罪判處王力軍有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣2萬元。
2016年12月16日，最高人民法院指令巴彥淖爾市中級人民法院對該案進(jìn)行再審。最高人民法院認(rèn)為，王力軍從糧農(nóng)那里收購玉米賣給糧庫，在糧農(nóng)和糧庫之間起了橋梁紐帶作用，沒有破壞糧食流通的主渠道，沒有嚴(yán)重擾亂市場秩序，不具有刑事處罰的必要性。
2017年2月17日，巴彥淖爾中院再審宣判，依法撤銷原審判決，改判王力軍無罪。這個案件再審改判王力軍無罪，對于破解地方糧食流通體制障礙，鼓勵農(nóng)民等多元市場主體入市收購糧食，推動解決一些地方糧食連年增產(chǎn)背景下農(nóng)民“賣糧難”問題，切實(shí)保障農(nóng)民利益和市場穩(wěn)定，依法服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都具有重要意義。
主持人：去年周強(qiáng)院長在作報告時鄭重提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，這一年的工作成效如何？
陳志遠(yuǎn)：最高法院向全國人民莊嚴(yán)承諾“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會部署的重大舉措，也是踐行司法為民宗旨、維護(hù)人民權(quán)益的必然要求。
去年以來，全國各級法院迅速貫徹落實(shí)最高人民法院部署，加大執(zhí)行工作力度，為“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本解決執(zhí)行難工作大格局初步形成。去年6月中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對解決執(zhí)行難工作的高度重視。去年9月，孟建柱書記親自出席全國法院執(zhí)行工作會議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)解決執(zhí)行難必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，形成標(biāo)本兼治、綜合治理格局。在各省、區(qū)、市共同努力下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的基本解決執(zhí)行難工作大格局已經(jīng)初步形成。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計，基本解決執(zhí)行難統(tǒng)籌規(guī)劃顯著增強(qiáng)。最高人民法院黨組多次研究解決執(zhí)行難問題，成立了審判委員會執(zhí)行專業(yè)委員會，出臺“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作綱要，委托第三方研究制定“第三方評估指標(biāo)體系”，明確了基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)、具體標(biāo)準(zhǔn)。各高院結(jié)合工作實(shí)際，制定本地解決執(zhí)行難實(shí)施方案，確定時間表、路線圖，呈現(xiàn)出全國法院“一盤棋”破解執(zhí)行難的良好局面。
三是首先向法院自身不規(guī)范執(zhí)行“開刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。貫徹公正、善意、文明執(zhí)行理念，制定財產(chǎn)保全等司法解釋，解決亂執(zhí)行、超標(biāo)的查封等問題。
四是發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動形成綜合治理執(zhí)行難工作格局，破解長期存在的“查人找物”難題。最高法院與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監(jiān)會等10多個部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對存款、房屋、車輛、證券等主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行法官足不出戶即可依法查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)和相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的根本變革。以前法官查詢被執(zhí)行人存款要一家銀行一家銀行上門去查，效率非常低，查找被執(zhí)行人車輛、房屋等等也要分別到相應(yīng)的部門去查，現(xiàn)在法官不用出門，坐在辦公室，通過查控系統(tǒng)，就可以迅速查找被執(zhí)行人財產(chǎn)，大大提高了執(zhí)行效率。
五是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，解決財產(chǎn)變現(xiàn)難題。各級法院累計網(wǎng)拍43萬余次，成交額2700多億元，成交率達(dá)到90.1%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金81億元，既提高了財產(chǎn)變現(xiàn)率，又遏制了拍賣中的腐敗。
六是推進(jìn)“信用中國”建設(shè)，加大失信懲戒力度。貫徹中辦、國辦關(guān)于推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見，會同國家發(fā)改委等40多個部門完善工作機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場準(zhǔn)入、高消費(fèi)等方面對失信被執(zhí)行人實(shí)行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬例，限制628萬人次購買機(jī)票，限制229萬人次乘坐高鐵。曾有被執(zhí)行人出門旅游，去的時候坐飛機(jī)去的，回來的時候買不了機(jī)票了，因?yàn)樗患{入失信名單了，不能買飛機(jī)票，于是馬上打電話讓家里還款，還上款后法院把他從失信名單中刪除，他才得以買上機(jī)票回家。這對于解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題具有重要意義。
七是依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為。許多法院開展專項執(zhí)行活動，形成了打擊“老賴”的高壓態(tài)勢。去年全國法院共對“老賴”司法拘留1.6萬人，追究刑事責(zé)任2167人，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。
現(xiàn)在從全國法院來看，基本解決執(zhí)行難已經(jīng)破題，藩籬正在拆除，道路已經(jīng)打通，但是任務(wù)仍然十分艱巨。周強(qiáng)院長在報告中明確提出，人民法院要始終堅持以人民呼聲為第一信號，迎難而上，不退縮、不動搖，鍥而不舍地加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化和信息化建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
對此，我們充滿信心。這個信心，來自于黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來自于社會各界的大力支持，來自于各級法院的決心和努力，來自于執(zhí)行信息化建設(shè)的大力推進(jìn)。也希望社會各界更多地關(guān)心支持人民法院解決執(zhí)行難問題，在全社會營造一個自覺履行義務(wù)光榮、逃避執(zhí)行可恥的社會氛圍。
主持人：網(wǎng)絡(luò)上對“以審判為中心的刑事訴訟制度改革”十分關(guān)注。今年2月2日，新華社播發(fā)了萬字述評文章《改革，快馬加鞭未下鞍》，文章指出“關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發(fā)，這是我國司法體制改革邁出的重要一步”。這項重大改革目前進(jìn)展如何？對普通老百姓來說將來能感受到什么變化呢？
陳志遠(yuǎn)：黨的十八屆四中全會就推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革作出重大部署。去年6月27日，習(xí)近平總書記親自主持中央深改組第25次會議，審議通過《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，標(biāo)志著這項改革全面啟動。
改革意見明確提出認(rèn)真落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，著力發(fā)揮庭審的決定性作用。這實(shí)際上講的是審判中要以庭審為中心，主要是為了解決以前存在的庭審作用發(fā)揮不充分、不利于確保刑事案件質(zhì)量的問題。以前的刑事案件庭審中，偵查人員、鑒定人、證人出庭的很少，往往只是宣讀書面證言，被告人沒法當(dāng)面質(zhì)證，這不利于保證證據(jù)的真實(shí)性、有效性。
在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，四川成都、浙江溫州等地法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護(hù)作用，這樣在法庭上就能夠形成真正的控辯雙方的交鋒，有利于法庭查明案件事實(shí)，防止冤假錯案。
同時，以審判為中心，還要求公檢法三機(jī)關(guān)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，貴州等地法院積極探索推動公檢法三機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，對一些常見的犯罪，建立數(shù)據(jù)模型，比如某類犯罪需要具備什么證據(jù)，達(dá)到什么條件，都一目了然，有利于公檢法三機(jī)關(guān)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保把該查的問題查清楚，查明白，防止一些案件“帶病”進(jìn)入審判程序。
下一步，我們將按照中央部署，繼續(xù)推進(jìn)這項改革，今年力爭提高“三率”，也就是證人出庭作證率、律師辯護(hù)率和當(dāng)庭宣判率，進(jìn)一步發(fā)揮庭審的功能，提高辦案質(zhì)量效率。
對于老百姓來說，隨著這項重大改革舉措的逐步落地，大家看到的景象將是：刑事案件的庭審越來越公開透明，偵查人員、證人、鑒定人出庭作證的越來越多，辯護(hù)律師依法履職將越來越便利，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利將得到越來越充分的保障，當(dāng)庭宣判的案件也會越來越多；而且，隨著改革的深入推進(jìn)，特別是隨著公檢法三機(jī)關(guān)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，更有利于“確保無罪的人不受刑事追究、確保有罪的人受到公正懲罰”，人民群眾的安全感將顯著增強(qiáng)，社會也將更加安定和諧。
主持人：這些年，我們印象中覺得司法機(jī)關(guān)在糾正冤假錯案方面取得的成效十分明顯，人民群眾的安全感得到增強(qiáng)。特別是聶樹斌案的再審改判，贏得社會廣泛好評。請您給我們介紹一下相關(guān)情況。
陳志遠(yuǎn)：黨的十八大以來，人民法院依法糾正一批重大冤錯案件，讓正義最終得以實(shí)現(xiàn)，以重大案件審判推進(jìn)法治進(jìn)步，充分體現(xiàn)了全面依法治國、深化司法改革的成效。聶樹斌案就是其中一起典型案例。
1995年3月3日，河北省石家莊檢察院指控被告人聶樹斌犯故意殺人、強(qiáng)奸婦女罪并提起公訴，同年3月15日，石家莊中院判處聶樹斌死刑，4月25日，河北高院核準(zhǔn)聶樹斌死刑，4月27日聶樹斌被執(zhí)行死刑。2007年5月，聶樹斌的母親提出申訴。2014年12月4日，最高人民法院指令山東省高級人民法院復(fù)查本案。山東高院經(jīng)復(fù)查后建議啟動審判監(jiān)督程序重新審判，并報請最高人民法院審查。最高人民法院經(jīng)審查于2016年6月6日作出再審決定，提審本案，并由第二巡回法庭對本案進(jìn)行了審理。2016年11月26日，最高人民檢察院就聶樹斌案向最高人民法院提出檢察意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法宣告聶樹斌無罪。2016年12月2日，最高人民法院改判聶樹斌無罪。這起歷時22年的重大冤錯案件最終得以糾正。
最高人民法院改判聶樹斌無罪的理由是，案件缺乏能夠鎖定原審被告人聶樹斌作案的客觀證據(jù)，原判決據(jù)以定案的證據(jù)沒有形成完整鏈條，沒有達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。這充分體現(xiàn)了人民法院堅持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持證據(jù)裁判和疑罪從無原則，確保案件經(jīng)得起事實(shí)、法律和歷史的檢驗(yàn)。
從法院工作來講，在聶樹斌案再審中，有“三個首次”充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。
一是首次實(shí)行異地復(fù)查彰顯司法公正。最高人民法院根據(jù)河北高院申請和有關(guān)法律規(guī)定，指令山東高院進(jìn)行異地復(fù)查，開創(chuàng)了異地復(fù)查案件的先河。
二是首次召開復(fù)查聽證會，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。山東高院邀請專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、人民法院監(jiān)督員、婦女代表和基層群眾代表等參與聽證會，檢察院派員監(jiān)督，法院官方微博全程圖文直播，參與聽證人員填寫不記名意見表等做法，在重大、復(fù)雜、疑難案件復(fù)查中都是第一次。
三是首次由最高人民法院巡回法庭審理指令再審案件，充分發(fā)揮巡回法庭作用，體現(xiàn)了最高審判機(jī)關(guān)重心下移。
聶樹斌案的再審改判，充分體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、有錯必糾的一貫方針，充分彰顯了黨和國家對人權(quán)司法保障的高度重視，是我們國家社會進(jìn)步、法治昌明、司法公正的生動體現(xiàn)。
周強(qiáng)院長在報告中強(qiáng)調(diào)，冤錯案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻。最高人民法院對錯案的態(tài)度是堅決的、一貫的，那就是決不回避、決不姑息、有錯必糾。
各級法院也將深刻汲取錯案教訓(xùn)，堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，完善防范和糾正冤假錯案機(jī)制，堅決維護(hù)社會公平正義。
主持人：最高人民法院巡回法庭建設(shè)是很多群眾非常關(guān)心的問題，這項改革情況如何？
陳志遠(yuǎn)：黨的十八屆四中全會明確提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭，這一重大改革舉措，對于實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年1月，最高人民法院在深圳、沈陽分別設(shè)立第一、第二巡回法庭。去年12月28日、29日，根據(jù)中央的決定，最高法院在南京、鄭州、重慶、西安新設(shè)4個巡回法庭并正式辦公，從而完成了巡回法庭總體布局。六個巡回法庭的領(lǐng)導(dǎo)和法官都由最高人民法院本部擇優(yōu)選任，沒有增加一名編制。
許多法官放棄了在北京的舒適生活，到巡回法庭干事創(chuàng)業(yè)，夫妻兩地分居，無法照顧老人孩子，確實(shí)給個人帶來很多困難。但大家都義無反顧，無怨無悔，把最高法院的司法服務(wù)送到了群眾身邊，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。
六個巡回法庭充分發(fā)揮司法改革“先行者”“試驗(yàn)田”“排頭兵”作用，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。最高法院在巡回法庭率先推進(jìn)司法責(zé)任制改革，庭領(lǐng)導(dǎo)不再簽批案件，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。實(shí)行審判團(tuán)隊模式，一個主審法官帶一個團(tuán)隊，法官責(zé)任感明顯增強(qiáng)，辦案質(zhì)量效率顯著提高。精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，綜合部門只設(shè)一個綜合辦公室，體現(xiàn)了審判權(quán)與行政事務(wù)管理權(quán)相分離的改革精神。
六個巡回法庭牢牢堅持司法為民宗旨，充分發(fā)揮巡回法庭貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢，突出巡回特色，在巡回區(qū)積極開展巡回接訪、巡回閱卷、巡回開庭、巡回宣判等工作，就地解決糾紛，方便當(dāng)事人訴訟，較好滿足了人民群眾多元司法需求。
主持人：近年來，人民法院大力加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，這項工作對人民群眾和當(dāng)事人訴訟帶來哪些便利？這一年來智慧法院建設(shè)進(jìn)度怎么樣？
陳志遠(yuǎn)：智慧法院是這兩年我們用的一個新詞，指的是以確保司法公正高效、提升司法公信力為目標(biāo)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)審判體系與審判能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民法院工作的高度智能化運(yùn)行與管理。
智慧法院建設(shè)與人民群眾息息相關(guān)：
一是通過建設(shè)智慧法院，可以使司法活動更加公開透明，可以讓當(dāng)事人與社會各界同步感受到現(xiàn)場、轉(zhuǎn)述和可視正義。
所謂現(xiàn)場正義，就是在庭審現(xiàn)場，通過參與庭審或旁聽庭審，感受到公平正義；
所謂轉(zhuǎn)述正義，就是通過報刊雜志、廣播電視的轉(zhuǎn)述，了解人民法院審判執(zhí)行工作情況；
所謂可視正義，就是通過網(wǎng)絡(luò)直播，讓人民群眾足不出戶就可以觀看庭審，讓人民群眾在司法公開透明中感受到公平正義。
二是通過建設(shè)智慧法院，可以使人民法院與人民群眾的溝通更加便捷。人民法院可以借助網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP、手機(jī)電視、民意溝通信箱、微電影等多元化渠道，快速傳遞司法信息，搭建起聯(lián)系群眾的橋梁。
三是通過建設(shè)智慧法院，可以讓當(dāng)事人和律師等訴訟參與人有實(shí)實(shí)在在的獲得感。近年來，人民法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線、網(wǎng)上申訴信訪平臺、遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)、律師服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)，打造全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，努力做到群眾的司法需求延伸到哪里、人民法院的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
去年是“智慧法院”建設(shè)的奠基之年。各級法院按照最高法院確定的“加強(qiáng)頂層設(shè)計、加快系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化保障體系、提升應(yīng)用成效”四個方面55項重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)要求，結(jié)合轄區(qū)法院實(shí)際，加快建設(shè)以數(shù)據(jù)為中心的人民法院信息化3.0版。
一是全國法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2016年11月24日，隨著西藏林芝察瓦龍鄉(xiāng)人民法庭的成功接入，人民法院專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人民法庭全覆蓋。全國所有3520個法院、9239個人民法庭和39個海事派出法庭實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為全國法院干警“一張網(wǎng)”辦案、辦公、學(xué)習(xí)、交流，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理創(chuàng)造了至關(guān)重要的條件。
二是司法公開四大平臺建設(shè)不斷完善，有力促進(jìn)了陽光司法。
通過審判流程信息公開平臺，當(dāng)事人可隨時查詢案件進(jìn)展。改革以前當(dāng)事人需要千方百計托關(guān)系打聽案件進(jìn)展；這些年是法院通過微博、微信、網(wǎng)站等信息平臺，主動向當(dāng)事人推送案件進(jìn)展信息。
通過庭審直播網(wǎng)這個平臺，既可以讓群眾受到教育，也方便群眾監(jiān)督法官。最高人民法院自去年7月1日起，所有公開開庭案件都上網(wǎng)直播。許多法院在臨街的地方都設(shè)有大屏幕，經(jīng)常有很多群眾站在大屏幕前看庭審直播，這對群眾是非常直觀、非常生動的法治教育。
通過裁判文書公開平臺，既可以倒逼法官提高司法水平，也可以為群眾解決糾紛提供幫助。我昨天晚上看這個網(wǎng)公布的裁判文書已經(jīng)達(dá)到2700多萬份，訪問量超過63億人次，仍然是全球最大的、最有影響的裁判文書網(wǎng)。現(xiàn)在很多當(dāng)事人遇到矛盾糾紛先不起訴了，直接去裁判文書網(wǎng)搜索一下類似案件，看看法院怎么處理的，直接參照辦理，既節(jié)省了訴訟費(fèi)，也節(jié)約了時間。
通過執(zhí)行信息公開平臺，可以及時曝光欠賬不還的“老賴”信息，督促他們盡快履行法律義務(wù)。北京、江蘇等一些法院通過網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)行活動，讓人民群眾見證執(zhí)行過程，既讓人民群眾了解了“執(zhí)行難”難在什么地方，也有效提升了執(zhí)行工作透明度。
三是面向法官、訴訟參與人和政務(wù)部門提供智能服務(wù)。
最高法院委托河北高院組織研發(fā)了“智審”系統(tǒng)，幫助法官對電子卷宗進(jìn)行編輯，一鍵生成法律文書，能夠減少法官30%以上的事務(wù)性工作，在為法官服務(wù)方面邁出重要一步。
最高法院委托蘇州中院研發(fā)了庭審語音識別系統(tǒng)，將語音自動轉(zhuǎn)化為文字，自動區(qū)分發(fā)言對象及發(fā)言內(nèi)容，法官、當(dāng)事人和其他參與人都能實(shí)時看見轉(zhuǎn)錄的文字。而且語音識別正確率已達(dá)到90%以上，大大節(jié)省了庭審記錄工作量。
最高法院還建成了人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國法院收結(jié)案數(shù)據(jù)每5分鐘自動更新一次，平均每天匯集5到6萬件案件數(shù)據(jù)，形成了匯集全國法院9600多萬案件數(shù)據(jù)的全世界最大的審判信息資源庫。通過進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以更好地指導(dǎo)審判執(zhí)行工作，也可以就審判工作中反映出來的問題向黨委政府提出司法建議，從而更好地促進(jìn)社會治理。
主持人：今天解讀就到這里。
陳志遠(yuǎn)：再次感謝新華網(wǎng)，感謝各位網(wǎng)友。誠懇地希望大家多提寶貴意見。監(jiān)督就是支持，批評就是愛護(hù)。我們將堅持不懈地做好審判執(zhí)行工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
日期：2017-3-13 7:55:47 | 關(guān)閉 | 分享到：
