近日,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。3月8日,最高人民檢察院案件管理辦公室負責人(下稱最高檢案管辦負責人)就《規(guī)定》有關(guān)問題,回答了記者提問。

　　記者:請您談?wù)勥@個文件的起草背景和主要內(nèi)容。

　　最高檢案管辦負責人:涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理是刑事訴訟中的一項重要工作,關(guān)系到訴訟活動的順利進行和當事人合法權(quán)益的保障,關(guān)系到司法公正和檢察機關(guān)的司法公信力。最高檢對此歷來高度重視,制定多個文件來保證這項工作合法、有序進行,包括2012年出臺的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(下稱《刑訴規(guī)則》)、2010年出臺的《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》(下稱《2010年規(guī)定》)《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》等。經(jīng)過多年努力,檢察機關(guān)的涉案財物管理工作有了很大改善和進步,但也毋庸諱言,實踐中仍有極少數(shù)檢察機關(guān)存在不依法依規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物的現(xiàn)象,損害了當事人合法權(quán)益,損害了司法公正,損害了檢察機關(guān)的司法公信力。黨中央對規(guī)范刑事訴訟涉案財物工作高度重視,黨的十八屆三中、四中全會明確提出“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”,并于2014年底審議通過了《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(下稱《意見》),對涉案財物工作提出許多新的要求。為了貫徹落實《意見》各項要求,進一步加強檢察機關(guān)內(nèi)部的管理監(jiān)督力度,規(guī)范涉案財物管理工作,切實保障當事人合法權(quán)益,促進司法公正,提升檢察機關(guān)司法公信力,最高檢及時啟動對《2010年規(guī)定》的修改工作,經(jīng)深入調(diào)研,廣泛征求意見,形成了現(xiàn)在的《規(guī)定》。

　　《規(guī)定》共六章四十條,主要規(guī)定了涉案財物范圍、部門職責分工和查封、扣押、凍結(jié)工作的基本要求以及對涉案財物的移送、審查、接收、保管、處理、監(jiān)督等內(nèi)容。就檢察機關(guān)來說,涉案財物工作既有查封、扣押、凍結(jié)、處理這樣的司法辦案活動,也有移送、接收、保管、監(jiān)督等內(nèi)部管理工作。需要說明的是,修改后的《刑訴規(guī)則》對查封、扣押、凍結(jié)的程序作了全面規(guī)定,《規(guī)定》主要是規(guī)范檢察機關(guān)有關(guān)涉案財物工作的內(nèi)部管理監(jiān)督性質(zhì)的文件,不再重復(fù)《刑訴規(guī)則》中已有的查封、扣押、凍結(jié)程序的內(nèi)容。兩個文件在內(nèi)容上各有分工、相輔相成,既避免了相互重復(fù),又防止內(nèi)容缺失,共同形成規(guī)范檢察機關(guān)涉案財物工作的完整體系。

　　記者:前面提到,中辦、國辦剛剛印發(fā)了《意見》,《規(guī)定》都在哪些方面貫徹落實了《意見》的要求?

　　最高檢案管辦負責人:中辦、國辦印發(fā)的《意見》,在進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物工作方面提出了許多明確要求,對解決實踐問題、規(guī)范相關(guān)工作具有重要意義。最高檢對此高度重視,經(jīng)過認真研究,《規(guī)定》主要從十個方面貫徹落實《意見》提出的新要求:

　　一是貫徹嚴格查封、扣押、凍結(jié)程序,體現(xiàn)文明司法、人文司法的要求,規(guī)定不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物,嚴禁在立案前查封、扣押、凍結(jié)財物,對查明確實與案件無關(guān)的,應(yīng)當在三日內(nèi)予以解除、退還。查封、扣押、凍結(jié)涉案財物應(yīng)當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品,減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。

　　二是貫徹辦案部門與保管部門相互制約的要求,規(guī)定人民檢察院實行查封、扣押、凍結(jié)、處理與保管相分離的原則,辦案部門與案件管理、計劃財務(wù)裝備等部門分工負責、互相配合、互相制約。

　　三是貫徹嚴格保管制度的要求,規(guī)定對扣押款項及其孳息應(yīng)當逐案設(shè)立明細賬,對物品應(yīng)當建賬設(shè)卡,一案一賬,一物一卡(碼),賬實相符。

　　四是貫徹完善審前返還程序的要求,規(guī)定在訴訟過程中,對權(quán)屬明確且返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人利益、不影響訴訟正常進行的被害人合法財產(chǎn),應(yīng)當依法及時返還。權(quán)屬有爭議的,應(yīng)當在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時一并處理。

　　五是貫徹完善先行處置程序、克服機械司法、僵化司法的要求,規(guī)定對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品,易貶值的汽車、船艇等物品,債券、股票、基金份額等財產(chǎn)以及匯票、本票、支票,在訴訟過程中可以依照有關(guān)規(guī)定依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。

　　六是貫徹完善權(quán)利保障和救濟機制的要求,建立和完善權(quán)利告知和申訴、控告機制。

　　七是貫徹加強與其他辦案機關(guān)協(xié)調(diào)配合的要求,規(guī)定人民檢察院應(yīng)當加強與人民法院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,共同研究解決遇到的突出問題。

　　八是貫徹進一步加強對下級檢察機關(guān)監(jiān)督的要求,規(guī)定人民檢察院監(jiān)察部門和案件管理部門應(yīng)當對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行監(jiān)督檢查。

　　九是貫徹健全責任追究機制的要求,規(guī)定人民檢察院及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當追究紀律責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;導致國家賠償?shù)?依法向有關(guān)責任人員追償。

　　十是貫徹細化政策標準、規(guī)范工作流程的要求,明確辦案部門、管理部門的職責權(quán)限,細化涉案財物的移送、審查、接收、保管、處理等各個環(huán)節(jié)的工作流程等。

　　需要說明的是,對于《意見》提出的提高查詢、凍結(jié)、劃扣工作效率和完善違法所得追繳以及健全境外追逃追贓機制的內(nèi)容,我們將按照中央的有關(guān)改革安排,通過修改《刑訴規(guī)則》或者制定其他文件來貫徹落實上述要求。

　　記者:檢察機關(guān)對涉案財物工作的內(nèi)部監(jiān)督機制主要有哪些,《規(guī)定》是如何規(guī)定的?

　　最高檢案管辦負責人:強化對涉案財物工作的內(nèi)部監(jiān)督,是檢察機關(guān)嚴格司法、規(guī)范司法的重要舉措。《規(guī)定》進一步建立和完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理機制,確保監(jiān)督到位、制約有力,不斷提升檢察機關(guān)的司法公信力。歸納來說,《規(guī)定》明確了三種對涉案財物工作的監(jiān)督機制:一是偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察等辦案部門在訴訟活動中,依據(jù)自身訴訟職能進行的監(jiān)督,如偵查監(jiān)督部門、公訴部門對偵查部門的查封、扣押、凍結(jié)活動是否合法所開展的偵查活動監(jiān)督。二是人民檢察院監(jiān)察部門依據(jù)自身監(jiān)察職能進行的監(jiān)督,如監(jiān)察部門對違反辦案紀律的查封、扣押、凍結(jié)行為作出的紀律處分。三是案件管理部門依據(jù)自身的業(yè)務(wù)管理職能,在日常監(jiān)管工作中對查封、扣押、凍結(jié)不規(guī)范的行為進行的監(jiān)督。對于辦案部門的監(jiān)督,刑事訴訟法和《刑訴規(guī)則》中已有具體規(guī)定,《規(guī)定》對此作了重申。對于監(jiān)察部門的監(jiān)督,《規(guī)定》明確提出,人民檢察院監(jiān)察部門應(yīng)當對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行檢查或者專項督察,每年至少一次,并將結(jié)果在本轄區(qū)范圍內(nèi)予以通報。發(fā)現(xiàn)違紀違法問題的,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　對于案件管理部門的監(jiān)督,《刑訴規(guī)則》規(guī)定得較為原則,《規(guī)定》作了詳細規(guī)定:一是明確監(jiān)督職責,規(guī)定案件管理部門依照有關(guān)規(guī)定對查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物工作進行監(jiān)督管理。二是明確監(jiān)督途徑,規(guī)定案件管理部門可以通過受案審查、流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、檢察業(yè)務(wù)考評等途徑,對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,督促相關(guān)部門依法及時處理。三是明確監(jiān)督方式,細化違法違規(guī)的十種情形,規(guī)定案件管理部門發(fā)現(xiàn)辦案部門或者辦案人員在涉案財物工作中有違法違規(guī)情形的,可以口頭提示;對于違規(guī)情節(jié)較重的,應(yīng)當發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書。四是明確與辦案部門、監(jiān)察部門監(jiān)督的銜接,規(guī)定案件管理部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形,認為有必要的,可以根據(jù)案件所處的訴訟環(huán)節(jié),告知偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察或者刑事申訴檢察等部門。認為需要追究紀律或者法律責任的,應(yīng)當移送監(jiān)察部門處理或者向檢察長報告。

　　記者:案件管理部門既承擔扣押物品的保管職責,又承擔對涉案財物的監(jiān)督管理職責,這是基于怎樣的考慮,《規(guī)定》是怎樣將案管部門的這兩項職能結(jié)合在一起的?

　　最高檢案管辦負責人:2011年,全國檢察機關(guān)推行案件管理機制改革,要求各級檢察院成立案件管理部門作為專門的司法辦案管理部門,其基本職能之一就有對涉案財物工作是否合法、規(guī)范進行管理監(jiān)督。由案管部門負責保管扣押物品,一方面是貫徹落實辦案部門與保管部門相分離的要求,另一方面有利于加強監(jiān)督,簡化中間環(huán)節(jié)。過去,檢察機關(guān)計劃財務(wù)裝備部門負責保管扣押物品,但計財部門不是業(yè)務(wù)管理部門,不具有對涉案財物工作的監(jiān)督職能,無法審查、發(fā)現(xiàn)辦案部門的查封、扣押、凍結(jié)、處理行為是否合法、規(guī)范,有時即使認為不合法,也因為沒有監(jiān)督職能而無法對其糾正。由案管部門保管涉案物品,能夠保證其從最初的接收到中間的保管和最終的處理環(huán)節(jié),全程了解涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理情況,及時監(jiān)督糾正不合法的行為,從源頭上防止司法不規(guī)范的現(xiàn)象。

　　《規(guī)定》從多個方面體現(xiàn)了案管部門的保管職能與監(jiān)督職能的一致性:一是在接收環(huán)節(jié),明確規(guī)定案件管理部門應(yīng)當審查辦案部門的查封、扣押、凍結(jié)行為是否符合法律和《刑訴規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定,如有無立案決定書和查封、扣押、凍結(jié)法律文書,涉案財物與清單是否一致,是否依照有關(guān)規(guī)定予以密封并注明相關(guān)特征、有相關(guān)人員在密封材料上簽名或者蓋章,有無超范圍查封、扣押、凍結(jié)等。二是在保管環(huán)節(jié),規(guī)定案件管理部門應(yīng)當定期對涉案物品進行檢查,確保賬實相符。對查看涉案財物或者出庫的,應(yīng)當嚴格按照審批程序辦理。對造成涉案財物丟失、損毀或者泄密以及貪污、挪用、截留、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用涉案財物的,可以提出糾正意見。三是在處理環(huán)節(jié),規(guī)定案件管理部門對違反規(guī)定處理涉案財物,或者未及時、依法處理涉案財物的,應(yīng)當提出糾正意見。

　　記者:《規(guī)定》在加強對涉案財物的日常保管方面提出了哪些舉措?

　　最高檢案管辦負責人:涉案物品被扣押后,如果因保管不善而造成損毀、滅失,不僅可能影響案件的正常辦理,而且會影響當事人的合法權(quán)益,某些情況下甚至可能誘發(fā)司法腐敗。對此,《規(guī)定》加強了對涉案財物的保管:一是為防止賬目混亂,要求對涉案財物及其孳息應(yīng)當如實登記,妥善保管。對扣押款項及其孳息應(yīng)當逐案設(shè)立明細賬,嚴格收付手續(xù)。對收到的物品應(yīng)當建賬設(shè)卡,一案一賬,一物一卡(碼)。對于貴重物品和細小物品,根據(jù)物品種類實行分袋、分件、分箱設(shè)卡和保管。并定期對唯一合規(guī)賬戶的資金情況和涉案物品進行檢查,確保賬實相符。二是為避免因保管場所硬件問題而造成物品損毀、滅失,對設(shè)置涉案物品專用保管場所的條件作出具體規(guī)定,要求應(yīng)當符合下列防火、防盜、防潮、防塵等條件:安裝防盜門窗、鐵柜和報警器、監(jiān)視器,配備必要的儲物格、箱、袋等和除濕、調(diào)溫、密封、防霉變、防腐爛以及計量、鑒定、辨認等設(shè)備設(shè)施,需要存放電子存儲介質(zhì)類物品的,應(yīng)當配備防磁柜,以及其他必要的設(shè)備設(shè)施。三是進一步完善涉案財物的查看和出庫審批機制,防止亂查看、亂調(diào)用、亂移送的現(xiàn)象,規(guī)定辦案部門人員需要查看、臨時調(diào)用涉案財物的,應(yīng)當經(jīng)辦案部門負責人批準;需要移送、處理涉案財物的,應(yīng)當經(jīng)檢察長批準。案件管理部門對于審批手續(xù)齊全的,應(yīng)當辦理查看、出庫手續(xù)并認真登記。

　　記者:涉案財物的處理,往往是實踐中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié),《規(guī)定》在規(guī)范涉案財物處理方面提出了哪些具體措施?

　　最高檢案管辦負責人:的確,對涉案財物亂處理、拖延處理等是實踐中各方面反映較為突出的問題。為進一步規(guī)范涉案財物處理工作,保障當事人合法權(quán)益,《規(guī)定》從以下幾個方面作出規(guī)定:

　　一是為防止提前處理導致事后發(fā)生爭議,明確要求除按照有關(guān)規(guī)定返還被害人或者經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的以外,不得在訴訟程序終結(jié)之前上繳國庫或者作其他處理,法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

　　二是為保證及時處理涉案財物,規(guī)定作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后,應(yīng)當在三十日以內(nèi)對涉案財物作出處理。情況特殊的,經(jīng)檢察長批準,可以延長三十日。同時,明確了處理的責任部門,決定撤銷案件的,由偵查部門負責辦理;決定不起訴或者人民法院作出判決、裁定的案件,由公訴部門負責辦理。

　　三是為增強可操作性,進一步明確了處理涉案財物的辦理流程。規(guī)定對涉案財物進行處理,應(yīng)由辦案部門持經(jīng)檢察長批準的相關(guān)文書或者報告,到案件管理部門辦理出庫手續(xù)。對于存入唯一合規(guī)賬戶的涉案款項,在案件管理部門辦理出庫手續(xù)后,還應(yīng)到計劃財務(wù)裝備部門辦理提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬手續(xù)。處理未移交案管部門保管或者未存入專門銀行賬戶的涉案財物以及凍結(jié)在金融機構(gòu)的涉案財產(chǎn),由辦案部門在規(guī)定期限內(nèi)報經(jīng)檢察長批準后及時作出處理。

　　四是為便于理解適用和實踐操作,對不同情形案件中涉案財物的處理作了集中規(guī)定�！缎淘V規(guī)則》對撤銷案件、不起訴和法院作出裁判的案件的涉案財物處理,分別規(guī)定了不同的方式,但條文較多且分散于不同的章節(jié),查詢和執(zhí)行不便�！兑�(guī)定》對此作了歸納,用一個條文集中、全面地規(guī)定了不同情形案件的涉案財物處理問題:因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件、決定不起訴且涉案財物應(yīng)當追繳的,應(yīng)當按照有關(guān)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序辦理;因其他原因撤銷案件、決定不起訴且涉案財物需要沒收的,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)主管機關(guān)處理;提起公訴的案件,對于凍結(jié)在金融機構(gòu)的涉案財產(chǎn),由人民法院通知該金融機構(gòu)上繳國庫,對于依法未隨案移送人民法院的涉案財物,人民檢察院根據(jù)人民法院的判決、裁定上繳國庫。對于不需要追繳的涉案財物,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時返還犯罪嫌疑人、被不起訴人、被告人或者被害人。五是為保障國有單位的利益,明確規(guī)定對于貪污、挪用公款等侵犯國有資產(chǎn)犯罪案件中的涉案財物,除人民法院判決上繳國庫的以外,應(yīng)當歸還原單位或者原單位的權(quán)利義務(wù)繼受單位。犯罪金額已經(jīng)作為損失核銷或者原單位已不存在且無權(quán)利義務(wù)繼受單位的,應(yīng)當上繳國庫。

　　記者:查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物,有可能會侵害當事人以及案外人的合法權(quán)益,在權(quán)利保障和救濟方面,《規(guī)定》提出了什么樣的機制?

　　最高檢案管辦負責人:由于法律對涉案財物范圍的規(guī)定相對比較原則,再加上具體采取查封、扣押、凍結(jié)措施時往往存在時間緊、數(shù)量多、實踐情形千差萬別等原因,對涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)和保管、處理有可能會引起當事人甚至案外人的異議。為切實加強人權(quán)保障,保護當事人、訴訟參與人以及有利害關(guān)系的第三人的合法權(quán)益,防止告狀無門,《規(guī)定》將人民檢察院的司法活動置于人民的監(jiān)督之下,進一步建立和完善權(quán)利保障與救濟機制:一是強調(diào)信息公開,保障人民群眾知情權(quán),將司法辦案活動置于人民監(jiān)督之下,規(guī)定人民檢察院查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好信息查詢和公開工作,并為當事人和其他訴訟參與人行使權(quán)利提供保障和便利。二是明確案外人的訴訟權(quán)利,規(guī)定善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關(guān)系的,人民檢察院辦案部門應(yīng)當告知其相關(guān)訴訟權(quán)利。三是健全救濟機制,規(guī)定當事人及其法定代理人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結(jié)不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關(guān)于涉案財物的處理部分不服的,可以依照刑事訴訟法和《刑訴規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定提出申訴或者控告;人民檢察院控告檢察部門對申訴或者控告應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時受理和審查辦理并反饋處理結(jié)果。人民檢察院提起公訴的案件,被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財物處理決定不服的,可以依照有關(guān)規(guī)定就財物處理部分提出上訴,被害人或者其他利害關(guān)系人可以依照有關(guān)規(guī)定請求人民檢察院抗訴。

　　記者:中辦、國辦《意見》提出探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺,檢察機關(guān)在這方面有什么考慮?

　　最高檢案管辦負責人:探索建立涉案財物集中管理信息平臺,對于實現(xiàn)信息共享,加強監(jiān)督,確保涉案財物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時等具有重要意義。按照《意見》的安排,這項工作目前還需要各個政法機關(guān)積極探索,提出方案。作為檢察機關(guān)來說,經(jīng)過近幾年的努力,我們已經(jīng)研發(fā)出集辦案、管理、統(tǒng)計于一體的全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且已于2014年在全國檢察機關(guān)全面上線運行。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督、辦案質(zhì)量網(wǎng)上考評,在全國四級檢察機關(guān)構(gòu)建了一個縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)了全國檢察機關(guān)的信息高度共享和有效整合。既有利于打破信息壁壘,實現(xiàn)信息共享,又有利于加強監(jiān)督,促進司法規(guī)范。按照最高檢使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的要求,各級人民檢察院在辦理案件時,辦案人員都必須將查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物清單及時錄入系統(tǒng)�！兑�(guī)定》也明確提出,案件管理部門接收涉案財物后,應(yīng)當指定專門人員做好相關(guān)信息的錄入工作。因此,可以說,檢察機關(guān)在建立跨部門的涉案財物集中管理信息平臺方面,已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ),下一步,我們將按照中央的部署安排,積極參加調(diào)研論證工作,與有關(guān)部門密切配合,努力為順利建立涉案財物集中管理信息平臺作出應(yīng)有的貢獻。

　　(正義網(wǎng)北京3月8日電)