——最高人民法院有關(guān)負責人就民事訴訟法司法解釋答記者問

 

 

　　2月4日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《解釋》），自2015年2月4日起施行。就《解釋》起草背景、意義、原則和主要內(nèi)容等問題，最高人民法院有關(guān)負責人接受了記者采訪。

　　出臺背景及意義

　　記者：請談?wù)劇督忉尅返钠鸩荼尘昂鸵饬x。

　　負責人：2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱民訴法修改決定），于2013年1月1日正式實施。民訴法修改決定是自1992年民事訴訟法實施以來，對民事訴訟法作出的第一次全面修改，共有60條，修改條文近100處，新增加了誠實信用原則，新規(guī)定了公益訴訟、第三人撤銷之訴、舉證期限、行為保全、小額訴訟、調(diào)解協(xié)議司法確認、實現(xiàn)擔保物權(quán)等多項重大訴訟制度，對民事訴訟原則、管轄制度、調(diào)解制度、證據(jù)制度、立案制度、簡易程序、特別程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序和涉外程序等均有重大修改完善。這次修改，有力地支持了人民法院民事審判和執(zhí)行工作，極大地方便了對民事主體民事權(quán)利的保護，是我國民主法治建設(shè)的重大立法成果，在保障當事人的訴訟權(quán)利，維護司法公正，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定方面，具有重要意義。

　　最高人民法院高度重視修改后民事訴訟法的貫徹實施工作，民訴法修改決定通過后，第一時間成立了貫 徹實施修改后民事訴訟法領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在最高人民法院研究室。最高人民法院相關(guān)庭、局、室、辦共計17個部門參加，正式啟動了修改后民事訴訟法司法解釋的起草工作。自2013年1月至2014年年底，領(lǐng)導小組認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個目標，歷時兩年，先后經(jīng)過全面論證、專題論證，聽取專家學者意見和建議，送請征求全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、高檢院、司法部等國家機關(guān)的意見，下發(fā)全國各高級人民法院征求意見，先后召開專題論證會、座談會共計150余次。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分論證的基礎(chǔ)上，完成了起草工作。2014年12月，我院審判委員會經(jīng)過五次認真細致討論，通過了《解釋》。

　　《解釋》共分23章，共552條�！督忉尅穼θ嗣穹ㄔ哼m用民事訴訟法的相關(guān)問題作了全面系統(tǒng)、明確具體的規(guī)定，是最高人民法院有史以來條文最多、篇幅最長的司法解釋，是內(nèi)容最為豐富、十分重要的司法解釋，是最高人民法院有史以來參加起草部門最多、參加起草人員最多的司法解釋，是人民法院審判和執(zhí)行工作中適用最為廣泛的司法解釋，是最高人民法院貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重大舉措�！督忉尅返闹贫▽嵤�，對確保修改后民事訴訟法的正確、統(tǒng)一、嚴格、有效實施，更加有效地保障當事人的訴訟權(quán)利，更加積極地維護司法公正、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，更加有力地為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，樹立司法公信，提高司法權(quán)威，具有十分重要的意義。

　　起草遵循的原則

　　記者：請談?wù)劇督忉尅返钠鸩菰瓌t。

　　負責人：在起草過程中，我們著重堅持了以下幾項原則：

　　第一，堅持依法原則。確保《解釋》符合民事訴訟法修改的立法精神，嚴格按照新民事訴訟法的條文規(guī)定，在法律賦予人民法院的司法解釋權(quán)限范圍內(nèi)作出解釋。

　　第二，堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則。經(jīng)過廣泛征求意見，領(lǐng)導小組妥善處理了統(tǒng)一制定和單獨制定的關(guān)系：一是確立了新民事訴訟司法解釋的起草應(yīng)當堅持“搞批發(fā)，不搞零售”的工作思路，即對1992年發(fā)布實施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱92年民訴意見）進行全面修訂，對此前有關(guān)民事訴訟的司法解釋和規(guī)范性文件進行了部分梳理、整合，對經(jīng)過實踐檢驗證明存在問題的部分條文在本解釋中作了進一步修改完善，以制定統(tǒng)一的司法解釋，便于法官、律師和當事人查閱、理解與適用；二是將民事訴訟法主要內(nèi)容以及涉及當事人重大權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容寫入統(tǒng)一的司法解釋之中，其余內(nèi)容可以通過制定單個司法解釋予以明確；三是先搞統(tǒng)一的司法解釋，后搞單個的司法解釋。統(tǒng)一司法解釋制定后，對需要更加細化的環(huán)節(jié)，如立案、執(zhí)行、審監(jiān)等方面的問題，可以再單獨制定司法解釋予以明確。

　　第三，堅持問題導向，突出重點的原則。一是突出對2012年民事訴訟法新增加和修改的重要制度的落實，明確適用標準，細化具體程序；二是突出對法律適用問題的解釋，對于一些內(nèi)部操作規(guī)范和訴訟文書樣式的內(nèi)容，原則上不規(guī)定在解釋中，另行通過訴訟文書樣式的修改和制定規(guī)范性文件解決；三是突出法律適用標準的統(tǒng)一，只針對民事審判執(zhí)行中爭議大，適用標準不一的內(nèi)容進行解釋，嚴格控制解釋的條文數(shù)量，避免大而全，對于無害條款不作規(guī)定。

　　第四，堅持注重聽取意見、匯集多方智慧的原則。起草過程中，領(lǐng)導小組高度重視聽取地方法院，尤其是中、基層法院一線辦案法官的意見，通過下發(fā)征求書面意見、邀請地方法院代表參加座談會的方式，認真汲取全國法院的審判經(jīng)驗和司法智慧。同時，領(lǐng)導小組高度重視廣泛征求社會各界意見，曾多次聽取專家學者的意見，送請征求全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、高檢院、司法部等國家機關(guān)的意見，還邀請語言文字專家對解釋內(nèi)容乃至文字標點進行研究推敲。對各方提出的意見，我們根據(jù)修改后民事訴訟法并結(jié)合貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，認真研究、充分吸收，反復修改。因此，也可以說，《解釋》凝聚了全社會的法治智慧。

　　進一步強化程序意識，確保民事訴訟程序公正

　　記者：請談?wù)劇督忉尅吩诖_保民事訴訟程序公正方面作了哪些新的規(guī)定？

　　負責人：任何一項實體法律制度都必須通過程序法律的具體配合，才能得到有效實施。黨的十八屆四中全會《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正的訴訟程序是實現(xiàn)實體公正的保障，是司法公正的重要內(nèi)容。程序公正與實體公正相輔相成、不可分割。當事人在民事審判活動中，不僅期望案件得到公正的判決，也期望享受公正、便捷的審判過程。訴訟程序是否公正，不僅對訴訟的裁判結(jié)果會產(chǎn)生很大影響，也最容易引起當事人對審判工作的爭議、質(zhì)疑，甚至形成社會炒作。只有做到實體公正和程序公正的有機統(tǒng)一，法院裁判才能得到當事人和社會公眾的信賴、認同和尊重，才能保障案件審理的法律與社會效果的統(tǒng)一，才能樹立司法權(quán)威，提升司法公信。這次民事訴訟法修改，強調(diào)當事人訴訟權(quán)利平等，兼顧公正與效率，重視程序的公開透明，落實兩便原則等，使民事訴訟制度更加科學和更具有操作性。為貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于健全辦案過程符合程序公正的法律制度的要求，貫徹程序公正的理念，堅持當事人訴訟權(quán)利的平等保護和訴訟義務(wù)的平衡負擔，《解釋》主要從以下幾個方面作了進一步完善：

　　1.對專屬管轄、地域管轄、管轄轉(zhuǎn)移等作出細化規(guī)定，以減少管轄爭議和異議。對哪些不動產(chǎn)糾紛應(yīng)當適用專屬管轄的問題，爭議較大。《解釋》增加規(guī)定，民事訴訟法第三十三條第一項規(guī)定的不動產(chǎn)糾紛是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實際所在地為不動產(chǎn)所在地。

　　《解釋》對人民法院多年來確定合同履行地的有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件予以梳理整合，制定了簡明、統(tǒng)一的確定標準�！督忉尅芬�(guī)定：合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。

　　為規(guī)范管轄案件中“上交下”問題，《解釋》明確規(guī)定，下列第一審民事案件，人民法院依照民事訴訟法第三十八條第一款規(guī)定，可以在開庭前交下級人民法院審理：（一）破產(chǎn)程序中有關(guān)債務(wù)人的訴訟案件；（二）當事人人數(shù)眾多且不方便訴訟的案件；（三）最高人民法院確定的其他類型案件。人民法院交下級人民法院審理前，應(yīng)當報請其上級人民法院批準。上級人民法院批準后，人民法院應(yīng)當裁定將案件交下級人民法院審理。

　　為嚴格執(zhí)行案件移交制度，避免地方不當干預(yù)，《解釋》規(guī)定，兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，不得重復立案。對報請上級人民法院指定管轄的案件，《解釋》還規(guī)定，下級人民法院應(yīng)當中止審理，指定管轄裁定作出前，下級人民法院對案件作出判決、裁定的，上級人民法院應(yīng)當在裁定指定管轄的同時，一并撤銷下級人民法院的判決、裁定。

　　2.嚴格落實審判人員回避制度，確保司法公正。《解釋》根據(jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合最高人民法院近年來有關(guān)回避制度司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定，進一步細化規(guī)定了審判人員應(yīng)當自行回避、當事人有權(quán)申請審判人員回避的適用情形及處理程序，以杜絕人情案、關(guān)系案。

　　3.明確缺席判決的適用條件，確保訴訟程序依法有序進行。對一審普通程序缺席判決的適用條件，《解釋》規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院應(yīng)當按期開庭或者繼續(xù)開庭審理，對到庭的當事人訴訟請求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進行審理后，可以依法缺席判決。對簡易程序缺席判決的適用條件，《解釋》規(guī)定，以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當事人確認或者沒有其他證據(jù)證明當事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。

　　4.細化規(guī)定一審普通程序相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定庭前準備、爭議焦點歸納、法庭審理范圍等內(nèi)容�！督忉尅芬�(guī)定，人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人的訴訟請求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭議焦點，并就歸納的爭議焦點征求當事人的意見�！督忉尅愤�規(guī)定，法庭審理應(yīng)當圍繞當事人爭議的事實、證據(jù)和法律適用等焦點問題進行。

　　5.增加規(guī)定簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序、小額訴訟案件審理程序的轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，依法保障訴訟程序有序進行�！督忉尅芬�(guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)案情復雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼�，�?yīng)當在審理期限屆滿前作出裁定并將合議庭組成人員及相關(guān)事項書面通知雙方當事人。為防止訴訟程序隨意轉(zhuǎn)化，《解釋》規(guī)定，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣�，在開庭后不得轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖�。《解釋》還對小額訴訟程序轉(zhuǎn)化為簡易程序或者普通程序問題作出規(guī)定。

　　6.明確“嚴重違反法定程序”的判斷標準，規(guī)范二審發(fā)回重審的標準�！督忉尅芬�(guī)定，原判決存在以下下列情形，二審法院可以認定為嚴重違反法定程序：（一）審判組織的組成不合法；（二）應(yīng)當回避的審判人員未回避；（三）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟；（四）違法剝奪當事人辯論權(quán)利。

　　強化訴權(quán)意識，切實保障當事人訴訟權(quán)利

　　記者：請談?wù)劇督忉尅吩谇袑嵄Ｕ袭斒氯嗽V訟權(quán)利方面有哪些新的規(guī)定？

　　負責人：起訴是當事人參與民事訴訟，實現(xiàn)和維護其民事權(quán)利的重要途徑和方式。訴權(quán)是當事人啟動和推動民事訴訟程序的基本權(quán)利，也是我國憲法規(guī)定的人民群眾的基本權(quán)利，尊重和保障當事人的訴權(quán)，是民事訴訟法的立法宗旨和基本功能，也是對人民法院民事審判執(zhí)行工作的本質(zhì)要求。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要加強人權(quán)司法保障；強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。這次民事訴訟法修改把加強對當事人訴權(quán)的保護作為重點修改內(nèi)容。除了新增加規(guī)定了公益訴訟制度、第三人撤銷訴訟兩項重大訴訟制度以外，還通過完善起訴制度、證據(jù)制度、送達程序、審前程序、審理程序、再審程序、執(zhí)行程序等，進一步加強了對當事人訴權(quán)的司法保障和程序要求，充分體現(xiàn)了對當事人民事訴訟主體地位的尊重�！督忉尅分饕獜囊韵聨讉�方面作了進一步完善：

　　1.依法保護起訴權(quán)，建立立案登記制。為貫徹落實黨的十八屆四中全會決定關(guān)于改革人民法院案件受理制度的要求，《解釋》規(guī)定，人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件的起訴，應(yīng)當?shù)怯浟�案；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當及時告知當事人。在補齊相關(guān)材料后，應(yīng)當在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。該條規(guī)定有利于切實保障當事人起訴權(quán)，對符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件的起訴，切實做到有案必立，有訴必理。

　　2.依法保護和規(guī)范申請撤訴行為。在一審、二審、再審各個階段，均可能發(fā)生當事人申請撤訴的問題。此前，由于缺乏全面的規(guī)定，審判實踐中裁判尺度不盡統(tǒng)一�！督忉尅穼Υ俗鞒鲂碌囊�(guī)定，在依法保護當事人撤訴權(quán)的同時，從公平保護各方當事人出發(fā)，對申請撤訴依法作了限制性規(guī)定。如《解釋》規(guī)定，當事人申請撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，如果當事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準許撤訴或者不按撤訴處理。

　　3.增加規(guī)定反訴構(gòu)成的要件。反訴的構(gòu)成要件問題，較為復雜，此前，審判實踐中多有爭議，為此，《解釋》規(guī)定，反訴的當事人應(yīng)當限于本訴的當事人范圍，反訴與本訴的訴訟請求基于相同法律關(guān)系、訴訟請求之間具有因果關(guān)系，或者反訴與本訴的訴訟請求基于相同事實的，人民法院應(yīng)當合并審理。反訴應(yīng)由其他人民法院專屬管轄，或者與本訴的訴訟標的及訴訟請求所依據(jù)的事實、理由無關(guān)聯(lián)的，裁定不予受理，告知另行起訴。

　　4.明確規(guī)定重復起訴的判斷標準。為統(tǒng)一人民法院對重復起訴的審查判斷標準，《解釋》規(guī)定，當事人就已經(jīng)提起訴訟的事項在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時符合下列條件的，構(gòu)成重復起訴：（一）后訴與前訴的當事人相同；（二）后訴與前訴的訴訟標的相同；（三）后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求實質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。當事人重復起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律另有規(guī)定的除外。

　　5.對當事人變更或者增加訴訟請求權(quán)作出細化規(guī)定。根據(jù)當事人在一審階段，二審階段，二審裁定撤銷一審判決、發(fā)回重審階段以及再審裁定撤銷原判決、裁定發(fā)回重審階段變更或者增加訴訟請求的不同情形，《規(guī)定》對相應(yīng)的時限以及法審查處理方式作出了明確細化的規(guī)定。

　　6.細化規(guī)定第三人參加訴訟。為保障第三人依法參加訴訟，《解釋》規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法第五十六條的規(guī)定，有獨立請求權(quán)的第三人有權(quán)向人民法院提出訴訟請求和事實、理由，成為當事人；無獨立請求權(quán)的第三人，可以申請或者由人民法院通知參加訴訟。關(guān)于二審程序，《解釋》規(guī)定，第一審程序中未參加訴訟的第三人，申請參加第二審程序的，人民法院可以準許�！督忉尅愤�規(guī)定，必須參加訴訟的當事人或者有獨立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，第二審人民法院可以根據(jù)當事人自愿的原則予以調(diào)解；調(diào)解不成的，發(fā)回重審。

　　7.明確規(guī)定剝奪辯論權(quán)利的情形。辯論權(quán)是民事訴訟法規(guī)定的當事人的法定權(quán)利，為指引人民法院依法充分保護當事人的辯論權(quán)利，《解釋》規(guī)定，原審開庭過程中有下列情形之一的，應(yīng)當認定為民事訴訟法第二百條第九項規(guī)定的剝奪當事人辯論權(quán)利：（一）不允許當事人發(fā)表辯論意見的；（二）應(yīng)當開庭審理而未開庭審理的；（三）違反法律規(guī)定送達起訴狀副本或者上訴狀副本，致使當事人無法行使辯論權(quán)利的；（四）違法剝奪當事人辯論權(quán)利的其他情形。

　　8.細化規(guī)定公益訴訟、第三人撤銷之訴、案外人申請再審、執(zhí)行異議之訴案件、當事人申請再審案件的適用條件、審理程序、審理方式以及救濟途徑等，通過細化規(guī)定上述情形，防止各個救濟程序制度之間重復交叉，為當事人實現(xiàn)訴訟救濟提供明確的途徑指引，切實維護社會公共利益或者當事人、案外人、第三人的合法權(quán)益。

　　強化公開意識，切實保障審判公正權(quán)威

　　記者：請談?wù)劇督忉尅吩诒Ｕ纤痉ü�開方面作了哪些新的規(guī)定？

　　負責人：審判公開是實現(xiàn)審判公正的重要保障。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開。近年來，最高人民法院出臺了進一步加強審判公開的規(guī)范性文件，在全國法院大力推進司法公開工作，已經(jīng)取得了很大成效。但應(yīng)當看到，審判公開工作與人民群眾的期待和要求還有一定差距。修改后的民事訴訟法增加了判決書應(yīng)當寫明裁判結(jié)果和裁判理由，公眾有權(quán)查閱發(fā)生法律效力裁判文書的規(guī)定，對于保障和落實訴訟當事人和社會公眾的知情權(quán)具有重要意義。《解釋》主要從以下幾個方面做出了規(guī)定：

　　1.嚴格執(zhí)行開庭審理規(guī)定�！督忉尅穱栏駡�(zhí)行民事訴訟法關(guān)于二審開庭審理的規(guī)定，對可以不開庭審理的情形予以限制：即對于不服不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴裁定的案件，當事人提出的上訴請求明顯不能成立的案件，原判決、裁定認定事實清楚，但適用法律錯誤的案件以及原判決嚴重違反法定程序，需要發(fā)回重審的案件，二審人民法院可以不開庭審理。

　　關(guān)于再審開庭審理，《解釋》規(guī)定，人民法院審理再審案件應(yīng)當組成合議庭開庭審理，但按照第二審程序?qū)徖�，有特殊情況或者雙方當事人已經(jīng)通過其他方式充分表達意見，且書面同意不開庭審理的除外。

　　2.進一步規(guī)范裁判文書制作。作為與《解釋》配套的成果，我們正在制定人民法院訴訟文書樣式，全面梳理、規(guī)范民事訴訟涉及的法律文書，制定可操作性規(guī)則，以此促進人民法院訴訟文書證據(jù)審查認定全面客觀，事實認定準確清楚，說理透徹明白，裁判依據(jù)明確充分，以“辯法析理、勝敗皆明”為標準，以切實促進當事人服判息訴、實現(xiàn)案結(jié)事了為目標，切實提高裁判文書制作水平和質(zhì)量。目前，已經(jīng)初步梳理、歸納訴訟文書樣式近1000個，最終稿經(jīng)最高人民法院審判委員會討論通過后，力爭在《解釋》施行時同步推出。

　　3.規(guī)定申請查閱裁判文書的范圍和方式�！督忉尅芬�(guī)定，公民、法人或者其他組織申請查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書的，應(yīng)當向作出該生效裁判的人民法院提出。對于查閱判決書、裁定書的申請，人民法院根據(jù)下列情形分別處理：（一）判決書、裁定書已經(jīng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開的，應(yīng)當引導申請人自行查閱；（二）判決書、裁定書未通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開，且申請符合要求的，應(yīng)當及時提供便捷的查閱服務(wù)；（三）判決書、裁定書尚未發(fā)生法律效力，或者已失去法律效力的，不提供查閱并告知申請人；（四）發(fā)生法律效力的判決書、裁定書不是本院作出的，應(yīng)當告知申請人向作出生效裁判的人民法院申請查閱；（五）申請查閱的內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，不予準許并告知申請人。

　　強化證據(jù)意識，規(guī)范證據(jù)的審查與運用

　　記者：請談?wù)劇督忉尅吩谧C據(jù)制度方面作了哪些新的規(guī)定？

　　負責人：證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟制度的基石。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的要求，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。近年來，最高人民法院認真總結(jié)民事審判實踐經(jīng)驗，結(jié)合審判工作實際，先后出臺了一些民事訴訟證據(jù)方面的司法解釋、規(guī)范性文件，細化和明確了證據(jù)方面的相關(guān)問題，為完善證據(jù)制度作了大量有益的探索和實踐，取得了很好的實踐效果。這次民事訴訟法修改，立足于完善舉證責任規(guī)則，提高當事人舉證能力，充分吸收了審判實踐經(jīng)驗，從增加證據(jù)種類、專家輔助人制度、證據(jù)時限制度，到細化證人出庭義務(wù)、證據(jù)保全制度、鑒定制度等方面都作了重要修改完善�！督忉尅分饕獙σ韵聠栴}作出了新規(guī)定：

　　1.增加舉證責任分配原則的規(guī)定�！督忉尅芬�(guī)定，人民法院應(yīng)當依照下列原則確定舉證證明責任的承擔，但法律另有規(guī)定的除外：（一）主張法律關(guān)系存在的當事人，應(yīng)當對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實承擔舉證證明責任；（二）主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當事人，應(yīng)當對該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實承擔舉證證明責任。

　　2.增加逾期舉證責任及其后果的規(guī)定�！督忉尅犯鶕�(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于對逾期舉證行為分層次、分情形予以處罰的規(guī)定，進一步細化規(guī)定：當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當責令其說明理由，必要時可以要求其提供相應(yīng)的證據(jù)。當事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應(yīng)當采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓誡、罰款。當事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當采納，并對當事人予以訓誡。當事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，人民法院可予支持。

　　3.增加關(guān)于法官組織質(zhì)證、進行認證的規(guī)定。為指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證、進行認證，《解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當組織當事人圍繞證據(jù)的真實性、合法性以及與待證事實的關(guān)聯(lián)性進行質(zhì)證，并針對證據(jù)有無證明力和證明力大小進行說明和辯論。能夠反映案件真實情況、與待證事實相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當作為認定案件事實的根據(jù)。

　　4.增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則即自由心證原則的規(guī)定。《解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當按照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依照法律規(guī)定，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗法則，對證據(jù)有無證明力和證明力大小進行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。

　　此外，《解釋》還對專家輔助人以及鑒定、勘驗制度等問題做出了規(guī)定。

　　強化效率意識，切實提高民事審判工作效率

　　記者：請談?wù)劇督忉尅吩谔岣呙袷聦徟泄ぷ餍�率方面作了哪些新的�?guī)定？

　　負責人：訴訟效率與訴訟公正一樣，是人民群眾對民事審判執(zhí)行工作的期待，也是人民法院審判執(zhí)行工作的基本要求。當前人民法院特別是基層人民法院和中級人民法院，案多人少的問題十分突出，疑難復雜案件和新類型案件明顯增加，同時民事審判和執(zhí)行工作要求越來越規(guī)范、越來越嚴格，廣大法官普遍感受到審判、執(zhí)行工作的壓力越來越大，很難進一步提高效率。這次民事訴訟法修改重點之一是研究訴訟效率問題，并對相應(yīng)的制度作了重大的修改完善。修改后的民事訴訟法完善了簡易程序，規(guī)定了實行一審終審的小額訴訟制度，規(guī)定了立案階段繁簡分流，完善了送達制度，修改了執(zhí)行程序，這些制度的完善對于提高審判效率，減低當事人訴訟成本，合理配置和利用司法資源，具有重要作用�！督忉尅分饕獜囊韵聨讉�方面進行了細化規(guī)定：

　　1.細化規(guī)定有關(guān)期間和送達。對適用簡易程序、小額訴訟以及普通訴訟程序?qū)徖戆讣�（包括一審、二審、再審）的答辯期限、舉證期限、審理期限及其延長，當事人提出反訴、變更或者增加訴訟請求、申請撤訴的期限以及執(zhí)行程序中查封、扣押、凍結(jié)措施期限等作出細化規(guī)定，完善電子送達、留置送達規(guī)定，促使當事人依法及時行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進行。

　　2.完善簡易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書簡化等內(nèi)容，積極落實修改后民事訴訟法關(guān)于簡易程序和小額訴訟程序的最新規(guī)定�！督忉尅芬�(guī)定下列金錢給付小額訴訟案件，實行一審終審：（一）買賣合同、借款合同、租賃合同糾紛；（二）身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間、方式上存在爭議的贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費糾紛；（三）責任明確，僅在給付的數(shù)額、時間、方式上存在爭議的交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛；（四）供用水、電、氣、熱力合同糾紛；（五）銀行卡糾紛；（六）勞動關(guān)系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者賠償金給付數(shù)額、時間、方式上存在爭議的勞動合同糾紛；（七）勞務(wù)關(guān)系清楚，僅在勞務(wù)報酬給付數(shù)額、時間、方式上存在爭議的勞務(wù)合同糾紛；（八）物業(yè)、電信等服務(wù)合同糾紛；（九）其他金錢給付糾紛。

　　《解釋》還明確了不按小額訴訟案件審理的范圍：（一）人身關(guān)系、財產(chǎn)確權(quán)糾紛；（二）涉外民事糾紛；（三）知識產(chǎn)權(quán)糾紛；（四）需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛；（五）其他不宜適用一審終審的糾紛。

　　3.根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于在立案階段實行繁簡分流的規(guī)定，增加規(guī)定審理前準備和庭前會議制度，以提前梳理當事人相關(guān)訴訟請求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭議焦點，為提高庭審效率奠定基礎(chǔ)。

　　4.細化規(guī)定實現(xiàn)擔保物權(quán)特別程序案件的申請人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容，縮短權(quán)利人實現(xiàn)擔保物權(quán)的周期，降低維權(quán)成本，提高司法效率。就審查范圍，《解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當就主合同的效力、期限、履行情況，擔保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔保財產(chǎn)的范圍、被擔保的債權(quán)范圍、被擔保的債權(quán)是否已屆清償期等擔保物權(quán)實現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進行審查。被申請人或者利害關(guān)系人提出異議的，人民法院應(yīng)當一并審查。

　　就審查處理方式，《解釋》規(guī)定，人民法院審查后，按下列情形分別處理：（一）當事人對實現(xiàn)擔保物權(quán)無實質(zhì)性爭議且實現(xiàn)擔保物權(quán)條件成就的，裁定準許拍賣、變賣擔保財產(chǎn)；（二）當事人對實現(xiàn)擔保物權(quán)有部分實質(zhì)性爭議的，可以就無爭議部分裁定準許拍賣、變賣擔保財產(chǎn)；（三）當事人對實現(xiàn)擔保物權(quán)有實質(zhì)性爭議的，裁定駁回申請，并告知申請人向人民法院提起訴訟。

　　強化誠信意識，加強訴訟誠信建設(shè)

　　記者：請談?wù)劇督忉尅吩谪瀼卣\實信用原則方面作了哪些新的規(guī)定？

　　負責人：黨的十八大報告對誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆四中全會《決定》提出，要加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。落實這一要求，有必要從民事訴訟層面進行深化落實。修改后民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應(yīng)當遵循誠實信用原則的規(guī)定，在分則部分增加了禁止虛假訴訟、規(guī)避執(zhí)行的規(guī)定，并修改提高了對妨害民事訴訟行為的罰款上限，加大了制裁力度。近年來，民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時有發(fā)生，必須予以嚴厲制裁。為促進訴訟誠信，《解釋》主要從以下幾個方面作出了規(guī)定：

　　1.增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定�！督忉尅芬�(guī)定，對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言，偽造、隱藏、毀滅或者拒絕交出有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)等方案等行為，人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2.增加對虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定�！督忉尅访鞔_了民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定的“他人合法權(quán)益”的保護范圍，包括國家利益、社會公共利益、案外人的合法權(quán)益。這有利于打擊當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為。

　　《解釋》還規(guī)定，第三人根據(jù)民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定提起撤銷之訴，人民法院經(jīng)審查，原案當事人之間惡意串通進行虛假訴訟的，可以適用民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3.增加關(guān)于當事人簽署據(jù)實陳述保證書、證人簽署如實作證保證書有關(guān)程序和法律后果的規(guī)定。為貫徹誠信原則，促進當事人、證人據(jù)實陳述、如實作證，《解釋》規(guī)定，在詢問當事人之前，人民法院可以要求其簽署保證書。保證書應(yīng)當載明據(jù)實陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當事人應(yīng)當在保證書上簽名或者捺印。負有舉證證明責任的當事人拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)證明的，人民法院對其主張的事實不予認定。

　　關(guān)于證人如實作證，《解釋》規(guī)定，人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當告知其如實作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責令其簽署保證書，但無民事行為能力人和限制民事行為能力人除外。證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔相關(guān)費用。

　　4.增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度。為促使被執(zhí)行人積極履行生效裁判，解決執(zhí)行難，《解釋》規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)通報。

　　強化監(jiān)督意識，自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督

　　記者：請談?wù)劇督忉尅吩谧杂X接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督方面作了哪些新的規(guī)定？

　　負責人：黨的十八屆四中全會《決定》指出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。法律監(jiān)督是重要憲法原則，是正確實施法律的重要保障。人民法院審判執(zhí)行權(quán)行使也要接受法律監(jiān)督。這次民事訴訟法修改，民事檢察監(jiān)督制度在監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍和監(jiān)督手段等方面都有重要修改。各級人民法院必須切實樹立、進一步強化自覺接受監(jiān)督意識，自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，把新民事訴訟法強化和體現(xiàn)法律監(jiān)督的各項規(guī)定落到實處。為指導各級人民法院依法審理各類抗訴案件，依法及時處理檢察機關(guān)依照法律規(guī)定提出的檢察建議，《解釋》在以下幾個方面作出了規(guī)定：

　　1.明確對人民檢察院抗訴案件裁定再審的條件。《解釋》規(guī)定，人民檢察院依當事人的申請對生效判決、裁定提出抗訴，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當在三十日內(nèi)裁定再審：（一）抗訴書和原審當事人申請書及相關(guān)證據(jù)材料已經(jīng)提交；（二）抗訴對象為依照民事訴訟法和本解釋規(guī)定可以進行再審的判決、裁定；（三）抗訴書列明該判決、裁定有民事訴訟法第二百零八條第一款規(guī)定情形；（四）符合民事訴訟法第二百零九條第一款第一項、第二項規(guī)定情形。

　　不符合前款規(guī)定的，人民法院可以建議人民檢察院予以補正或者撤回；不予補正或者撤回的，人民法院可以裁定不予受理。

　　2.明確對人民檢察院再審檢察建議予以受理的條件�！督忉尅芬�(guī)定，地方各級人民檢察院依當事人的申請對生效判決、裁定向同級人民法院提出再審檢察建議，符合下列條件的，應(yīng)予受理：（一）再審檢察建議書和原審當事人申請書及相關(guān)證據(jù)材料已經(jīng)提交；（二）建議再審的對象為依照民事訴訟法和本解釋規(guī)定可以進行再審的判決、裁定；（三）再審檢察建議書列明該判決、裁定有民事訴訟法第二百零八條第二款規(guī)定情形；（四）符合民事訴訟法第二百零九條第一款第一項、第二項規(guī)定情形；（五）再審檢察建議經(jīng)該人民檢察院檢察委員會討論決定。

　　不符合前款規(guī)定的，人民法院可以建議人民檢察院予以補正或者撤回；不予補正或者撤回的，應(yīng)當函告人民檢察院不予受理。

　　3.明確規(guī)定了人民檢察院對裁定、調(diào)解書提出抗訴或者再審檢察建議的適用范圍、裁定再審或者受理條件、審理或者審查組織形式�！督忉尅芬�(guī)定，人民檢察院依照民事訴訟法第二百零九條第一款第三項規(guī)定對有明顯錯誤的再審判決、裁定提出抗訴或者再審檢察建議的，人民法院應(yīng)予受理。

　　《解釋》還規(guī)定，人民法院收到再審檢察建議后，應(yīng)當組成合議庭，在三個月內(nèi)進行審查，發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，需要再審的，依照民事訴訟法第一百九十八條規(guī)定裁定再審，并通知當事人；經(jīng)審查，決定不予再審的，應(yīng)當書面回復人民檢察院。

　　《解釋》又規(guī)定，人民法院開庭審理抗訴案件，應(yīng)當在開庭三日前通知人民檢察院、當事人和其他訴訟參與人。同級人民檢察院或者提出抗訴的人民檢察院應(yīng)當派員出庭。

　　進一步完善法庭紀律， 保障庭審活動依法有序進行

　　記者：請談?wù)劇督忉尅逢P(guān)于法庭紀律的修改完善情況。

　　負責人：黨的十八屆四中全會《決定》指出，要完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。法庭是人民法院代表國家審判案件的專門場所，訴訟參與人、社會公眾進入法庭，參與或者旁聽案件審理，應(yīng)當遵守法庭紀律，這是尊重法治權(quán)威、保障審判活動正常開展的當然要求，也是維護當事人參與訴訟權(quán)利的當然要求。長期以來，人民法院的審判工作一直為社會各界大力支持和尊重，絕大部分訴訟參與人、旁聽人員能自覺遵守法庭紀律，維護法庭秩序。但近年來，隨著現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，案件審理過程中，出現(xiàn)了個別訴訟參與人未經(jīng)準許進行錄音、錄像、攝影和利用郵件、博客、微博客、微信等方式報道庭審活動現(xiàn)象；出現(xiàn)了個別訴訟參與人、旁聽人員沖擊、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打?qū)Ψ疆斒氯�，辱罵法官的現(xiàn)象，這些問題引發(fā)了輿論關(guān)注。面對新情況、新問題，根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟的強制措施的相關(guān)規(guī)定，《解釋》在92年民訴意見和《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》基礎(chǔ)上，對有關(guān)法庭紀律的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.《解釋》規(guī)定，人民法院對訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，可以適用民事訴訟法第一百一十條規(guī)定處理：（一）未經(jīng)準許進行錄音、錄像、攝影的；（二）未經(jīng)準許以移動通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式現(xiàn)場傳播審判活動的；（三）其他擾亂法庭秩序，妨害審判活動進行的。有前款規(guī)定情形的，人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動的器材，并責令其刪除有關(guān)內(nèi)容；拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強制刪除。

　　2.《解釋》規(guī)定，訓誡、責令退出法庭由合議庭或者獨任審判員決定。訓誡的內(nèi)容、被責令退出法庭者的違法事實應(yīng)當記入庭審筆錄。