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最高檢公訴廳有關(guān)負責人就進一步加強未檢工作通知答記者問

http://m.cehavas.com　 2015-1-9 10:22:49　 來源：最高檢網(wǎng)站

構(gòu)建專門辦案機制 推動未檢工作發(fā)展
——最高檢公訴廳有關(guān)負責人就進一步加強未檢工作通知答記者問

　　
　　記者：近幾年，檢察機關(guān)為保護未成年人做了哪些工作？

　　答：為切實貫徹“特別程序”，檢察機關(guān)采取了一系列重要措施：第一，2012年召開首屆全國檢察機關(guān)未檢工作會議，出臺《關(guān)于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》，全面布置并明確未檢工作指導思想、原則和目標措施。第二，不斷完善未檢工作制度機制。2012年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對未成人刑事訴訟程序進行了規(guī)范和細化；2013年全面修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》完善了未檢工作特殊制度體系。同時，各地檢察機關(guān)也結(jié)合實際，細化相關(guān)程序。第三，著力加強未檢專業(yè)化建設(shè)。截至2013年底，全國三級檢察機關(guān)共成立有獨立編制的未檢機構(gòu)807個，在公訴部門下設(shè)未檢工作辦公室共740個，設(shè)專業(yè)辦案組1275個。一批富有愛心、專業(yè)性強的檢察人員充實到未檢工作崗位。第四，加強與共青團、婦聯(lián)、民政、學校、社區(qū)等聯(lián)系配合，探索建立借助社會力量開展幫教的長效機制。第五，依法從重從快打擊侵害未成年人身心健康與合法權(quán)益的各類刑事犯罪活動，結(jié)合執(zhí)法辦案開展法制宣傳，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。第六，注重平等保護，切實維護被侵害未成年人合法權(quán)益。第七，開展“未成年人健康成長法治保障”、全國未檢工作集中宣傳報道等活動，加強未檢宣傳，樹立工作品牌。

　　以上措施取得明顯成效。近年來，批準逮捕、提起公訴的未成年人數(shù)量以及占全部犯罪的比例明顯下降，2012年全國涉罪未成年人的批捕率和起訴率較2008年分別下降了5.31%和1.73%，2013年較2012年分別下降了7.72%和1.42%，2014年1至10月較2013年同期又分別下降了１.53%和1.17%。同時，未成年人重新犯罪數(shù)也逐年遞減，2013年較2008年下降了57.5%，許多涉罪未成年人因得到及時幫教重新回歸社會。

　　記者：請談?wù)勚贫ā锻ㄖ�》的背景情況。

　　答：十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中有關(guān)“建立健全幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道”、開展檢察官以案釋法制度，以及對檢察人員實行分類管理和專業(yè)化、探索集中管轄、公益訴訟等要求，為檢察工作指明了方向。我們希望抓住這次司法改革帶來的良好機遇，提出具體要求，進一步推動未檢工作更快發(fā)展。

　　2014年8月,十二屆全國人大常委會第十次會議審議了《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國未成年人保護法>實施情況的報告》，充分肯定檢察機關(guān)保護未成年人所作的工作和成績，同時也指出了落實未成年人司法保護中存在的問題。對此，曹建明檢察長和孫謙副檢察長作出指示，要求認真落實全國人大常委會要求，完善未成年人司法保護措施，并就進一步改善和加強未檢工作向全國檢察機關(guān)提出要求。

　　2012年新刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”（以下簡稱“特別程序”），對辦理未成年人刑事案件的一系列特殊程序在立法上予以明確。為落實國家對未成年人的特殊刑事政策，高檢院于2012年召開首屆全國檢察機關(guān)未檢工作會議，對未檢工作進行專門研究部署，隨后出臺了一系列規(guī)范性文件，完善、細化相關(guān)程序。兩年來，全國未檢工作取得明顯進步，但也存在不少問題和困難。《通知》全面梳理了相關(guān)問題，有針對性地提出加強未檢工作的具體措施，進一步明確了未檢工作的發(fā)展方向。

　　記者：針對有關(guān)問題，《通知》規(guī)定了哪些新的亮點？

　　答：《通知》共分六部分，建立了多項亮點制度：進一步強調(diào)執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的重要性，要加強對未檢工作的領(lǐng)導；適應(yīng)司法體制改革新要求，強調(diào)未檢專門機構(gòu)建設(shè)不能削弱，要解決未檢機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)問題；進一步明確未檢特色辦案機制，如建立異地協(xié)助機制，建立適合未成年人身心特點的專門辦案場所和錄音、錄像制度等；考慮未檢捕訴監(jiān)防一體化的特點，建立未檢工作獨立評價機制和崗位素能標準。

　　記者：在當前的未檢實踐中，還存在哪些突出問題？

　　答：一是思想認識有待提高，就案辦案，重懲罰、輕幫教的傳統(tǒng)辦案思維仍然突出，導致“特別程序”在一些地方?jīng)]有落實到位。二是未檢相關(guān)法律規(guī)定仍然比較原則，制度機制建設(shè)亟待完善。三是未檢專門機構(gòu)、專業(yè)人員缺乏，專業(yè)化建設(shè)有待進一步提升。各省之間以及部分省內(nèi)部間未檢工作發(fā)展不平衡;多數(shù)地方機構(gòu)、人員、制度機制均未有效建立，全國建立有獨立編制未檢機構(gòu)的檢察院不足1/4；尤其是未檢專門機構(gòu)建設(shè)目前受到正在進行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革沖擊，少數(shù)進行主任檢察官試點的地方存在“一刀切”的情況，簡單地又將未檢部門并入其他業(yè)務(wù)部門當中。四是未成年人刑事案件辦理工作體系化程度不高，各地普遍缺乏輔助司法的社會支持體系，相關(guān)工作缺乏有效保障。五是檢察機關(guān)辦案管理系統(tǒng)中未將未檢業(yè)務(wù)單列，未檢工作特殊評價機制難以建立。針對上述問題，《通知》明確提出了各項工作要求。

　　記者：未成年人犯罪案件總量小，案情又大多簡單，有必要建立專門的檢察機構(gòu)嗎？

　　答：未檢機構(gòu)專門化有其必要性和特殊性：一是理念層面。未成年人缺乏辨識與選擇能力，犯罪行為往往是各種不良因素、制度缺陷、惡劣環(huán)境交互作用的結(jié)果。若一味堅持傳統(tǒng)打擊理念，有可能將其推到社會對立面，喪失教育、感化、挽救良機。未檢機構(gòu)單列有利于從根本上貫徹落實未檢工作的方針、政策和原則。二是法律層面�！疤貏e程序”不以實現(xiàn)懲罰為首要目的，而以預(yù)防再犯、幫助未成年人為己任，與適用于成年人的普通程序理論根基不同。三是機制層面。未檢除集批捕、起訴、法律監(jiān)督等職能外，還承擔著幫扶教育、預(yù)防犯罪等社會職能，這充分反映了其具有綜合性特點，與其他檢察部門明顯不同。對此，曹建明檢察長也指出，在未成年人司法保護工作上，檢察院涵蓋了整個司法過程，任務(wù)也更重。因此，《通知》要求建立“未成年人刑事檢察專門機構(gòu)和專業(yè)化隊伍”，“已建立專門未成年人刑事檢察機構(gòu)和專業(yè)化隊伍的地方應(yīng)當保持和鞏固”，確保在改革背景下未檢工作只能加強不能削弱。

　　記者：未檢工作為什么要進一步推動社會化制度構(gòu)建？

　　答：我國對未成年犯罪實行的基本法律原則具體落實到檢察工作中，就是要“少捕慎訴少監(jiān)禁”，而對大量涉罪未成年人非監(jiān)禁化，必然對社會化幫教預(yù)防措施、社會支持系統(tǒng)提出更高的要求。目前，多數(shù)地方輔助司法的社會體系還未建立起來，缺乏專業(yè)人員和配套機制，造成很多特殊制度和要求，如嚴格限制適用逮捕措施、社會調(diào)查、合適成年人介入、附條件不起訴等難以落實，尤其在外來、流動未成年群體中更甚。為此，《通知》要求“進一步推動社會化制度構(gòu)建，著力建立多部門合作及司法借助社會力量的長效機制”。

　　目前，各地檢察機關(guān)已為此做出了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。如北京、四川等地由司法社工、公益律師進行社會調(diào)查；上海等地借助“政府購買服務(wù)”方式，通過社工力量，建立起不捕、不訴考察幫教的社會觀護制度；江蘇、浙江、福建等省在熱心公益的企業(yè)建立社會管護基地。作為法律監(jiān)督機關(guān)，我們有責任和義務(wù)在推動建立健全社會支持系統(tǒng)方面發(fā)揮積極作用。這對于全面貫徹落實國家有關(guān)未成年人刑事政策有著重要的意義。

　　《通知》的下發(fā)非常重要也非常及時。下一步，我們將把貫徹《通知》做為重點，進一步督促各地檢察機關(guān)貫徹落實刑訴法關(guān)于未成年人刑事案件特別程序規(guī)定及最高檢有關(guān)工作要求的情況，將未檢工作做實做細做好。

日期：2015-1-9 10:22:49 | 關(guān)閉 |  分享到：