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《上海市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》解讀

http://m.cehavas.com　 2013-9-16 13:50:03　 來(lái)源：國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站

    （上海市政府法制辦報(bào)送　 《政府法治簡(jiǎn)報(bào)》2013年第14期(總第200期)　 2013年7月22日）

　　編者按：在7月4日召開的全市行政處罰裁量基準(zhǔn)制度工作推進(jìn)會(huì)上，我辦高級(jí)法律專務(wù)江子浩同志對(duì)《關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀，介紹了《指導(dǎo)意見》的制定背景和主要內(nèi)容。為便于各單位進(jìn)一步理解并貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容及要求，本期將《指導(dǎo)意見》解讀刊出，供參考。

　　一、《指導(dǎo)意見》的制定背景

　　規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約是推進(jìn)依法行政的必然要求，也是建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)。行政裁量權(quán)是容易被濫用的行政權(quán)力，因此，規(guī)范和制約行政裁量權(quán)顯得尤為必要和重要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件中對(duì)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出了要求。本市也將控制行政裁量權(quán)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)重要舉措。行政處罰裁量權(quán)是裁量權(quán)的主要內(nèi)容之一，通過(guò)制定和運(yùn)用行政處罰裁量基準(zhǔn)，將有效避免執(zhí)法隨意性，對(duì)于保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，推進(jìn)合理行政、公正執(zhí)法，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。

　　為此，市政府在前期調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，起草并發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》。

　　二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容解讀

　　（一）明確了制定裁量基準(zhǔn)的范圍

　　《指導(dǎo)意見》聚焦于行政處罰，對(duì)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度提出要求。這樣規(guī)定，主要基于三點(diǎn)考慮：一是行政處罰是行政執(zhí)法的重要手段，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對(duì)于減少執(zhí)法隨意性具有重要的意義；二是從其他省市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要還是以對(duì)行政處罰裁量權(quán)的細(xì)化、量化為主；三是本市一些委、辦、局對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的探索實(shí)踐，主要也是在行政處罰這個(gè)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）界定了行政處罰裁量基準(zhǔn)的含義

　　目前，對(duì)于行政處罰裁量基準(zhǔn)尚沒(méi)有法定的概念。為此，《指導(dǎo)意見》對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)的含義進(jìn)行了界定。根據(jù)該含義，市政府各部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)法依據(jù)中具有行政裁量權(quán)的處罰規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、量化，形成裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）規(guī)范了行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定主體

　　《指導(dǎo)意見》明確，行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定主體是市政府各部門。這樣規(guī)定，有利于裁量基準(zhǔn)在本市統(tǒng)一執(zhí)行，避免不同區(qū)、縣之間相似案件在處罰上明顯差異，符合制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的初衷。需要說(shuō)明的是，近年來(lái)，一些國(guó)家部門以規(guī)范性文件等形式在行政處罰裁量基準(zhǔn)方面作出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于這種情況，《指導(dǎo)意見》明確，可以按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄋ模┩扑]了三種行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定模式

　　目前本市主要存在三種行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定模式，即劃分裁量階次模式、打分模式和百分比模式。這三種模式都有各自的特點(diǎn)，為了便于各部門對(duì)這三種模式都有所了解，《指導(dǎo)意見》專門對(duì)三種模式分別進(jìn)行了概括的說(shuō)明，但并不硬性要求必須采取哪種模式，各部門可以采用這三種模式，也可以采用其他適合本部門執(zhí)法特點(diǎn)的模式。

　�。ㄎ澹┟鞔_了制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的主要內(nèi)容

　　這部分內(nèi)容是《指導(dǎo)意見》的核心部分，主要明確了制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于處罰幅度、處罰種類、單處和并處以及從輕、減輕、從重情形的適用等六個(gè)方面。由于《行政處罰法》對(duì)于應(yīng)當(dāng)從重的情節(jié)未作規(guī)定，因此，《指導(dǎo)意見》明確了七種從重情形。

　�。�六）確定了行政處罰裁量基準(zhǔn)的公開與備案

　　1、《指導(dǎo)意見》規(guī)定了行政處罰裁量基準(zhǔn)公開制度，明確市政府各部門制定或者修改的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門的門戶網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公開。這樣規(guī)定，既是國(guó)家的要求，也有利于促進(jìn)陽(yáng)光政府的建設(shè)。

　　2、《指導(dǎo)意見》確定了行政處罰裁量基準(zhǔn)備案制度，即市政府各部門制定或者修改的行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府備案，具體程序和要求按照本市行政規(guī)范性文件備案的規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄆ撸┙�立和完善相關(guān)配套制度

　　除了制定行政處罰裁量基準(zhǔn)外，執(zhí)法單位和有關(guān)部門還需要建立和完善相關(guān)的制度保障裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用。為此，《指導(dǎo)意見》要求建立和完善兩類配套制度：第一類是執(zhí)法單位內(nèi)部行政程序控制方面的制度，主要包括集體討論制度和說(shuō)明理由制度。第二類是監(jiān)督考核方面的制度，主要是指行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。

　�。ū酒谪�(zé)任編輯 周志華　 核稿 王天品 ）

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