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最高法賠償辦負(fù)責(zé)人解讀辦理自賠案件司法解釋
http://m.cehavas.com 2013-8-9 17:21:49 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
為了統(tǒng)一、規(guī)范人民法院辦理自賠案件各項(xiàng)工作，確保人民法院及時(shí)、公正處理賠償請(qǐng)求人提出的國(guó)家賠償請(qǐng)求，最高人民法院今日公布了《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《自賠程序規(guī)定》）。最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：出臺(tái)本規(guī)定的背景和其主要內(nèi)容是什么？
答：根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，由人民法院或人民法院賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)審查處理的國(guó)家賠償案件分為兩類，一類是人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件，即自賠案件；另一類是中級(jí)以上人民法院賠償委員會(huì)審理的，以其他國(guó)家機(jī)關(guān)或下級(jí)人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件。根據(jù)國(guó)家賠償法，以上兩類案件分別適用不同的審查處理程序，兩種程序共同構(gòu)成人民法院國(guó)家賠償程序制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容。2011年3月，最高人民法院就人民法院賠償委員會(huì)審理的國(guó)家賠償案件出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》，但對(duì)于人民法院辦理自賠案件的程序，國(guó)家賠償法沒(méi)有作出具體規(guī)定。
近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益有了更高的關(guān)切和期待，人民法院辦理的自賠案件數(shù)量逐年增多。實(shí)踐中，許多法院積極創(chuàng)新工作方式，引入聽(tīng)證制度，加強(qiáng)協(xié)商力度，妥善處理涉賠矛盾的成效較為明顯，但仍然難以滿足人民群眾通過(guò)公開(kāi)、公正程序?qū)崿F(xiàn)合法權(quán)益的新期待、新要求。為此，地方各級(jí)人民法院多次向最高人民法院提出規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序的工作建議。
2010年12月1日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法＞的決定》開(kāi)始施行，對(duì)國(guó)家賠償法進(jìn)行了許多重要修改。其中，關(guān)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理賠償請(qǐng)求的部分，增加了充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人意見(jiàn)、加強(qiáng)賠償協(xié)商、明確工作期限等重要內(nèi)容，體現(xiàn)了提升程序公正、促進(jìn)協(xié)商協(xié)調(diào)、嚴(yán)格工作要求等方面的立法精神。對(duì)此，人民法院應(yīng)當(dāng)在具體工作中加以貫徹落實(shí)。有鑒于此，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法，規(guī)范人民法院辦理自賠案件的程序，提高人民法院國(guó)家賠償工作水平，有必要對(duì)人民法院辦理自賠案件的程序制定專門的司法解釋。
本規(guī)定的調(diào)整對(duì)象是包括作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院在內(nèi)的、參與自賠程序各方的行為以及各方之間的程序法律關(guān)系；其直接法律依據(jù)是國(guó)家賠償法第二十二條、第二十三條和第三十七條等條文，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是辦案機(jī)構(gòu)和立案審查，規(guī)定人民法院辦理自賠案件的專門機(jī)構(gòu)，以及對(duì)賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)進(jìn)行立案審查的規(guī)范依據(jù)；二是自賠案件的具體承辦、討論和決定方式；三是回避制度，規(guī)定了回避原則、自行回避、申請(qǐng)回避以及回避的處理等內(nèi)容；四是辦理自賠案件的具體方式，包括聽(tīng)取意見(jiàn)、調(diào)取案卷、向原案件承辦部門或有關(guān)人員調(diào)查、核實(shí)情況，以及進(jìn)行聽(tīng)證等多種方法；五是落實(shí)了自賠案件協(xié)商制度，并對(duì)協(xié)商結(jié)果的處理作了明確規(guī)定；六是規(guī)定了中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形；七是對(duì)人民法院作出、送達(dá)國(guó)家賠償決定書(shū)明確了具體要求；八是對(duì)賠償請(qǐng)求人向人民法院申請(qǐng)支付賠償金進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
問(wèn)：在制定本規(guī)定過(guò)程中，遵循了哪些原則？
答：在本規(guī)定起草過(guò)程中，我們主要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
一是嚴(yán)格遵循立法精神。在本規(guī)定起草工作中，我們從人民法院自賠程序制度的基本目標(biāo)和主要功能出發(fā)，立足于國(guó)家賠償法相關(guān)法律條文，加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委的溝通與交流，嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法的立法原意及其修法精神設(shè)計(jì)相應(yīng)條款，確保本規(guī)定內(nèi)容符合國(guó)家賠償法的立法目的和規(guī)范要求。
二是強(qiáng)調(diào)“權(quán)利救濟(jì)”理念。在本規(guī)定起草工作中，我們從國(guó)家賠償法是憲法相關(guān)法、權(quán)利救濟(jì)法和國(guó)家責(zé)任法的定位出發(fā)，注重落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利救濟(jì)”理念。在具體條款設(shè)計(jì)上，突出保護(hù)賠償請(qǐng)求人的程序性權(quán)利，突出規(guī)范人民法院辦理自賠案件的職權(quán)行為，注重對(duì)義務(wù)性規(guī)范和限制性條款的救濟(jì)設(shè)置，確保賠償請(qǐng)求人順暢地行使權(quán)利、充分表達(dá)訴求。
三是提高程序參與和程序透明。在本規(guī)定起草工作中，我們積極貫徹國(guó)家賠償法第二十三條的規(guī)定及其修法精神，在總結(jié)以往人民法院辦理自賠案件好的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人意見(jiàn)的要求，對(duì)于爭(zhēng)議較大、案情疑難復(fù)雜的案件，要求開(kāi)展自賠案件聽(tīng)證，其目的在于擴(kuò)大自賠程序的參與性，提升自賠程序的正當(dāng)性。
四是注重吸收各方面意見(jiàn)。在本規(guī)定起草過(guò)程中，我們注重聽(tīng)取、征求各方面意見(jiàn)。其中，包括聽(tīng)取各級(jí)人民法院國(guó)家賠償業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取來(lái)自專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委及其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。兼收并蓄，數(shù)易其稿，對(duì)解釋稿進(jìn)行了充分的論證，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、妥當(dāng)并符合實(shí)際工作需要。
五是規(guī)范人民法院國(guó)家賠償工作。在本規(guī)定起草工作中，我們著眼于人民法院國(guó)家賠償工作科學(xué)發(fā)展的需要，注重對(duì)各級(jí)人民法院辦理自賠案件的程序和具體工作加以統(tǒng)一、規(guī)范，以期提高人民法院國(guó)家賠償工作水平，更好地保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。
問(wèn)：本規(guī)定在適用范圍上有什么特點(diǎn)，在辦案機(jī)構(gòu)上有無(wú)具體安排？
答：第一，關(guān)于適用范圍。本規(guī)定適用于人民法院辦理自賠案件的程序。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人認(rèn)為人民法院在刑事訴訟中行使審判職權(quán)，或在民事訴訟、行政訴訟中，違法采取司法強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，對(duì)其合法權(quán)益造成損害并請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。在這一環(huán)節(jié)，人民法院辦理賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)，系因自身錯(cuò)誤、違法行使職權(quán)導(dǎo)致國(guó)家賠償糾紛所致，屬于國(guó)家賠償程序中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理自身問(wèn)題的階段。因此，實(shí)踐中將其形象地稱為“自賠案件”。需要說(shuō)明的是，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理后，如果賠償請(qǐng)求人對(duì)處理決定不服，或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作出決定，賠償請(qǐng)求人向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的，則應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》。為此，起草本規(guī)定時(shí)，為簡(jiǎn)化表述，明確指代對(duì)象，并將本規(guī)定的適用范圍與《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》區(qū)分開(kāi)來(lái)，我們借鑒了實(shí)踐中“自賠案件”的通稱，并在第一條說(shuō)明，“自賠案件”指的是人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件。
第二，關(guān)于辦案機(jī)構(gòu)。國(guó)家賠償法頒布實(shí)施以來(lái)，絕大部分基層人民法院成立了國(guó)家賠償小組或理賠小組，中級(jí)以上人民法院都依法設(shè)立了賠償委員會(huì)及其辦公室。實(shí)踐證明，由專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)辦理自賠案件，能較好地保證案件處理質(zhì)量和效率。因此，本規(guī)定第二條明確基層人民法院國(guó)家賠償小組、中級(jí)以上人民法院賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理本院的自賠案件。此外，本規(guī)定第三條重申，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》對(duì)自賠案件予以立案審查，賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)符合該規(guī)定第四條列舉的條件的，方予立案受理。以上兩個(gè)條文，統(tǒng)一了人民法院自賠案件的辦案機(jī)構(gòu)和受理入口。
問(wèn)：本規(guī)定在規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序、提高工作要求等方面有何具體規(guī)定？
答：在規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序方面，本規(guī)定完善了自賠案件的承辦與決定方式、辦案方式、自賠協(xié)商以及中止、終結(jié)辦理案件等制度。
第一，關(guān)于自賠案件的具體承辦、討論與決定方式。本規(guī)定結(jié)合人民法院國(guó)家賠償工作實(shí)際，按照提高效率、發(fā)揚(yáng)民主和審慎辦案的要求，提出以審判員承辦、國(guó)家賠償小組或賠償委員會(huì)討論和院長(zhǎng)決定作為自賠案件的辦理方式。首先，人民法院應(yīng)當(dāng)指定一名審判員負(fù)責(zé)承辦自賠案件，由承辦人查清事實(shí)并提出處理意見(jiàn)，有利于提高辦案效率。其次，規(guī)定承辦人提出處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)將案件提交國(guó)家賠償小組或賠償委員會(huì)討論，遵循了程序法合議制度的規(guī)律要求。最后，因自賠案件牽涉人民法院審判、執(zhí)行等多個(gè)部門，涉賠矛盾較易激化，人民法院如果決定賠償?shù)�，還牽涉國(guó)家財(cái)政支出，且是否賠償?shù)臎Q定最終要以人民法院的名義作出，因此規(guī)定將自賠案件報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定，重大、疑難案件由院長(zhǎng)提交院長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，有利于審慎處理案件，確保辦案質(zhì)量。
第二，關(guān)于辦案方式。本規(guī)定在國(guó)家賠償法第二十三條的基礎(chǔ)上，重申了人民法院辦理自賠案件應(yīng)當(dāng)遵循的一般方法，豐富了辦案手段，并對(duì)辦理特殊類型的案件提出要求。首先，規(guī)定人民法院辦理自賠案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查，充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，這屬于辦理自賠案件的一般方式和基本要求。其次，明確必要時(shí)人民法院可以采取調(diào)取原審判、執(zhí)行案卷，向原案件承辦部門或有關(guān)人員調(diào)查、核實(shí)情況等，這屬于依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查案件事實(shí)的方式。此外，針對(duì)爭(zhēng)議較大、案情疑難復(fù)雜的自賠案件，規(guī)定人民法院可以組織賠償請(qǐng)求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員舉行聽(tīng)證，這屬于國(guó)家賠償書(shū)面審查原則之外，對(duì)特定案件采取的更為公開(kāi)、透明的“特殊”辦案方式。
第三，關(guān)于自賠協(xié)商。國(guó)家賠償法第二十三條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以與賠償請(qǐng)求人就國(guó)家賠償事宜進(jìn)行協(xié)商。本規(guī)定從協(xié)商原則、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商后果的處理等方面，對(duì)上述法條加以細(xì)化：一是要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人進(jìn)行協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)遵循各方意愿，按照自愿、合法的原則開(kāi)展協(xié)商；二是重申自賠協(xié)商屬于法定協(xié)商的基本屬性，協(xié)商內(nèi)容包括賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額等，不能超出法律規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)定經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，仍應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)制作國(guó)家賠償決定書(shū)為載體，以便賠償請(qǐng)求人據(jù)此申領(lǐng)賠償金；四是規(guī)定雙方協(xié)商不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出賠償決定。
第四，關(guān)于中止、終結(jié)辦理案件。本規(guī)定明確了人民法院在特定情形下應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形。此外，對(duì)于中止情形消失后人民法院應(yīng)如何處理，明確了及時(shí)恢復(fù)辦理案件，并主動(dòng)通知賠償請(qǐng)求人的工作要求。
此外，在提高自賠工作要求方面，本規(guī)定還統(tǒng)一、規(guī)范了以下事項(xiàng)：一是制作筆錄，要求人民法院辦理自賠案件中，聽(tīng)取意見(jiàn)、調(diào)查核實(shí)情況、進(jìn)行聽(tīng)證，以及開(kāi)展協(xié)商工作的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；二是明確工作時(shí)限，規(guī)定了決定是否回避及其復(fù)議的時(shí)限，作出并送達(dá)賠償決定的時(shí)限，扣除辦案期限的條件，以及辦理申請(qǐng)支付賠償金相關(guān)事宜的時(shí)限等；三是詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家賠償決定書(shū)必須載明的事項(xiàng)，明確了賠償請(qǐng)求人不服決定向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的期限和法院名稱，統(tǒng)一了賠償決定文書(shū)的內(nèi)容；四是規(guī)定了若干便利賠償請(qǐng)求人行使權(quán)利的工作措施，如中止情形消失后人民法院恢復(fù)辦理案件的，應(yīng)主動(dòng)通知賠償請(qǐng)求人，需補(bǔ)正申請(qǐng)領(lǐng)取賠償金材料的應(yīng)主動(dòng)通知賠償請(qǐng)求人，財(cái)政部門已支付賠償金的應(yīng)主動(dòng)通知賠償請(qǐng)求人等。
問(wèn)：本規(guī)定對(duì)于尊重和保護(hù)賠償請(qǐng)求人的程序性權(quán)利，提高程序公正透明等方面是如何規(guī)定的？
答：本規(guī)定總結(jié)人民法院國(guó)家賠償工作經(jīng)驗(yàn)，引入聽(tīng)證制度，規(guī)定了回避制度，明確了賠償請(qǐng)求人撤回賠償申請(qǐng)的處理，取消“兜底”條款，有利于尊重和保護(hù)賠償請(qǐng)求人的程序性權(quán)利，有利于提升自賠程序的公正性。
第一，規(guī)定自賠案件聽(tīng)證制度。多年前，聽(tīng)證制度作為“國(guó)家賠償審判工作改革創(chuàng)新”的內(nèi)容，引入人民法院賠償委員會(huì)審理程序環(huán)節(jié)，其目的在于增加程序透明度。實(shí)踐中，許多法院在辦理自賠案件時(shí)，也采取了聽(tīng)證的辦法，起到了擴(kuò)大程序參與、增加程序透明的積極效果，是人民法院國(guó)家賠償工作好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)修正后，國(guó)家賠償法第二十三條增加了“充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)”的內(nèi)容，第二十七條規(guī)定了“質(zhì)證”，體現(xiàn)了擴(kuò)大程序參與、加強(qiáng)程序公開(kāi)的立法精神，也確認(rèn)了人民法院在國(guó)家賠償工作中引入聽(tīng)證制度的創(chuàng)新。據(jù)此，為了貫徹落實(shí)立法精神，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，本規(guī)定在自賠案件中規(guī)定了聽(tīng)證制度。需要說(shuō)明的是，聽(tīng)證是辦理自賠案件的“特殊”方式，僅在“案件爭(zhēng)議較大，或者案情疑難、復(fù)雜”的情況下，人民法院可以適用進(jìn)行。聽(tīng)證參與人包括賠償請(qǐng)求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員。
第二，完善回避制度。為了保證人民法院及時(shí)、公正地辦理自賠案件，本規(guī)定明確了自賠程序的回避制度。既規(guī)定了回避原則和回避范圍，還明確了自行回避與申請(qǐng)回避，以及申請(qǐng)回避的處理及其工作時(shí)限，可操作性較強(qiáng)。
第三，規(guī)定賠償請(qǐng)求人撤回賠償申請(qǐng)的處理。本規(guī)定注重保護(hù)賠償請(qǐng)求人的程序性權(quán)利，規(guī)定賠償請(qǐng)求人在人民法院作出決定前，提出撤回賠償申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。此外，對(duì)于賠償請(qǐng)求人撤回賠償申請(qǐng)后，在國(guó)家賠償法規(guī)定的時(shí)效內(nèi)又申請(qǐng)賠償?shù)�，且有證據(jù)證明其撤回申請(qǐng)確屬違背真實(shí)意思表示或者有其他正當(dāng)理由，人民法院應(yīng)予受理。以上規(guī)定，兼顧尊重訴權(quán)與維護(hù)法律關(guān)系安定性兩種價(jià)值，并與國(guó)家賠償法和人民法院國(guó)家賠償案件立案工作的相關(guān)規(guī)定銜接一致。
第四，取消“兜底”條款。本規(guī)定在列舉人民法院中止、終結(jié)辦理自賠案件的具體情形時(shí)，取消了以往類似條文包含的“兜底”條款，有利于尊重和保護(hù)賠償請(qǐng)求人的程序性權(quán)利，有利于提升自賠程序的公正性，有利于提高辦案效率。
問(wèn)：本規(guī)定對(duì)賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)支付賠償金做了哪些規(guī)定？
答：本規(guī)定根據(jù)國(guó)家賠償法，參照國(guó)務(wù)院《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，以五個(gè)條文的篇幅，對(duì)賠償請(qǐng)求人如何向人民法院申請(qǐng)支付賠償金、人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理支付申請(qǐng)等事宜進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，體現(xiàn)了方便賠償請(qǐng)求人最終獲得賠償?shù)墓ぷ魉悸泛退痉槊竦淖黠L(fēng)，主要表現(xiàn)在：
其一，對(duì)于賠償請(qǐng)求人向人民法院當(dāng)面提交申請(qǐng)支付材料，規(guī)定應(yīng)當(dāng)出具收訖憑證；對(duì)于賠償請(qǐng)求人書(shū)寫申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院工作人員予以記錄。其二，對(duì)于賠償請(qǐng)求人提交申請(qǐng)支付材料三種不同的情形，如材料真實(shí)有效、材料不完整、材料虛假無(wú)效的，明確了相應(yīng)的處理方式、補(bǔ)正方法和工作時(shí)限。其三，對(duì)于人民法院不予受理賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)支付材料的，明確應(yīng)當(dāng)限期通知并說(shuō)明理由，并規(guī)定此種情形下賠償請(qǐng)求人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)核，同時(shí)列明了相關(guān)工作時(shí)限要求。其四，對(duì)于財(cái)政部門告知人民法院申請(qǐng)支付材料不符合要求的，規(guī)定由人民法院限期按要求提交補(bǔ)正材料，需要賠償請(qǐng)求人補(bǔ)正材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。其五，明確財(cái)政部門告知人民法院已經(jīng)支付國(guó)家賠償費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知賠償請(qǐng)求人。
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