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商務(wù)部國際司負責人解讀《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》
http://m.cehavas.com 2013-7-31 16:39:38 來源：商務(wù)部
7月6日，中國商務(wù)部部長高虎城和瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟部長施耐德-阿曼在北京簽署了《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）�！秴f(xié)定》是我國與歐洲大陸國家簽署的第一個一攬子自貿(mào)協(xié)定，是一個高質(zhì)量、內(nèi)涵豐富、互利共贏的協(xié)定。日前，《協(xié)定》正文（中文、英文和法文）與附件（中文和英文）已在“中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布。為了讓公眾和企業(yè)更好地了解《協(xié)定》， 商務(wù)部國際司負責人就《協(xié)定》的內(nèi)容、特點、作用等問題進行了詳細解讀。全文如下：
問：《協(xié)定》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《協(xié)定》的內(nèi)容豐富�！秴f(xié)定》正文共16章，包括序言、總則、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則與操作程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、服務(wù)貿(mào)易、投資促進、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境問題、經(jīng)濟技術(shù)合作、機制條款、爭端解決和最后條款。此外，《協(xié)定》還包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證書、紡織品標簽、服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等11個附件。
問：相比中國與其它國家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)協(xié)定，《協(xié)定》有何獨特之處？
答：《協(xié)定》是近年來中國對外達成的水平最高、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一，具有如下特點：
第一，《協(xié)定》貨物貿(mào)易的零關(guān)稅比例高。瑞方將對中方99.7%的出口立即實施零關(guān)稅，中方將對瑞方84.2%的出口最終實施零關(guān)稅。如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%。工業(yè)品方面，瑞方對我降稅較大的產(chǎn)品有紡織品、服裝、鞋帽、汽車零部件和金屬制品等。這些都是我國的主要出口利益產(chǎn)品，瑞方均承諾自協(xié)定生效之日起立即實施零關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品方面，除了一般農(nóng)產(chǎn)品外，瑞方還對中方有出口利益的23項加工農(nóng)產(chǎn)品在取消工業(yè)成分關(guān)稅的同時，將農(nóng)業(yè)成分的關(guān)稅削減40%。上述23項加工農(nóng)產(chǎn)品涵蓋了幾乎我對瑞有出口利益的所有加工農(nóng)產(chǎn)品，包括口香糖、甜食、糕點、意粉等，平均降稅幅度高達71%，使我農(nóng)產(chǎn)品在瑞士市場獲得優(yōu)于其他國家的準入條件。
第二，《協(xié)定》為雙方合作建立了良好的機制。比如，雙方同意加強環(huán)境方面的合作，提升彼此環(huán)境保護水平；雙方同意在中瑞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會框架下成立鐘表合作工作組，通過開展鐘表合作，中方將擴大引進瑞方先進的鐘表檢測、維修技術(shù)，與瑞方合作培養(yǎng)鐘表專業(yè)人才，提升中國鐘表業(yè)發(fā)展水平；雙方承諾開展中醫(yī)藥合作對話，推動中醫(yī)藥“走出去”，等等。上述合作機制有利于促進雙方開展務(wù)實合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
第三，《協(xié)定》涉及許多新規(guī)則。中瑞雙方在《協(xié)定》中，就政府采購、環(huán)境、勞工與就業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭等中方以往自貿(mào)談判中很少碰到的規(guī)則問題達成一致。應(yīng)該說，國際上對這些規(guī)則沒有統(tǒng)一的標準，但雙方并不回避，而是按照求同存異的原則，達成了許多共識。比如，中方首次同意在自貿(mào)協(xié)定中對環(huán)境問題單獨設(shè)章，并明確規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護的具體權(quán)利和義務(wù)，增強了權(quán)利人保護的透明度和便利性。
問：貨物貿(mào)易內(nèi)容通常是自貿(mào)協(xié)定最主要的內(nèi)容之一，《協(xié)定》貨物貿(mào)易的自由化水平如何？
答：剛才我提到，《協(xié)定》是近年來中國對外達成的水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。其水平高的一個重要方面，就體現(xiàn)在貨物貿(mào)易自由化水平很高。
協(xié)定規(guī)定，瑞方從《協(xié)定》生效之日起，對6958項產(chǎn)品立即實施零關(guān)稅，對619項產(chǎn)品實施部分降稅，降幅從10%到50%不等，將254項產(chǎn)品作為例外不予降稅。其中，工業(yè)品方面，瑞方承諾從《協(xié)定》生效之日起全部實施零關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品方面，瑞方承諾從《協(xié)定》生效之日起對962項農(nóng)產(chǎn)品立即實施零關(guān)稅，對403項農(nóng)產(chǎn)品實施部分降稅，對216項加工農(nóng)產(chǎn)品取消工業(yè)成分的關(guān)稅（對其中23項加工農(nóng)產(chǎn)品還將取消其農(nóng)業(yè)成分40%的關(guān)稅），將254項農(nóng)產(chǎn)品作為例外不予降稅。可以說，這是瑞方首次在自貿(mào)協(xié)定中較大幅度開放其農(nóng)產(chǎn)品市場，也是瑞方首次在世貿(mào)組織談判或自貿(mào)區(qū)談判中，就削減加工農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)成分的關(guān)稅作出承諾，使我農(nóng)產(chǎn)品獲得更好的進入瑞方市場的機會。
中方從《協(xié)定》生效之日起對1803項產(chǎn)品立即實施零關(guān)稅，對5495項產(chǎn)品經(jīng)5年、10年或更長時間實施零關(guān)稅，對168項產(chǎn)品經(jīng)10年過渡期降稅60%（對其中165項從《協(xié)定》生效之日起先降稅18%，然后在此后9年內(nèi)勻速降稅），將457項產(chǎn)品作為例外不予降稅。
總體來看，瑞方將對中方99.7%的出口自《協(xié)定》生效之日立即實施零關(guān)稅，中方將對瑞方84.2%的出口最終實施零關(guān)稅。如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%。
問：《協(xié)定》在服務(wù)貿(mào)易方面是否有一些突破？
答：雙方在世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》承諾的基礎(chǔ)上，進一步就開放相關(guān)服務(wù)部門達成了一致。瑞方首次在簽證、工作許可和居留許可的受理發(fā)放方面同意規(guī)定辦理時限；瑞方同意與中方開展中醫(yī)藥合作對話，并承諾將就中方中醫(yī)服務(wù)出口主要障礙等問題提高透明度和與中方加強信息交流；瑞方還在旅游、翻譯等領(lǐng)域作出了進一步開放承諾，這些承諾將有利于我企業(yè)更好地實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷深化中瑞經(jīng)貿(mào)合作。當然，中方也根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)在證券等一些服務(wù)部門作出了進一步開放承諾，體現(xiàn)了我方開放的態(tài)度。
問：《協(xié)定》在原產(chǎn)地實施程序和貿(mào)易便利化方面有何創(chuàng)新？
答：在原產(chǎn)地實施程序方面，雙方同意采用企業(yè)自主聲明模式，并同意放寬原產(chǎn)地聲明格式和簽章有關(guān)要求。這是中方首次在自貿(mào)協(xié)定采用企業(yè)自主聲明模式，將大幅提高貿(mào)易便利化水平，降低企業(yè)成本。同時，雙方同意建立原產(chǎn)地聲明電子信息交換系統(tǒng)，并同意相互提供聲明序列號，以加強風險管理。
雙方還同意進一步簡化海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)，確保雙方有關(guān)法律法規(guī)公開透明，運用風險管理、信息技術(shù)等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，以便利合法貿(mào)易。
問：《協(xié)定》在環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等新規(guī)則方面具體達成了哪些共識？
答：中瑞自貿(mào)協(xié)定涉及到不少新規(guī)則，包括環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、競爭等。這些都是中方在以往的自貿(mào)談判中很少碰到的，國際上對這些規(guī)則問題也沒有統(tǒng)一的標準。在談判中，中方既照顧了瑞方在環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等方面的高標準，瑞方也考慮到了中國的實際發(fā)展水平和目前可接受的程度，雙方最終達成了互利共贏的協(xié)議。
比如說，中瑞自貿(mào)協(xié)定包含了“環(huán)境問題”章節(jié)，這是環(huán)境相關(guān)內(nèi)容在中國的自貿(mào)協(xié)定中第一次以獨立章節(jié)形式出現(xiàn)，體現(xiàn)了我國與時俱進處理環(huán)境與貿(mào)易有關(guān)問題的立場�！碍h(huán)境問題”章節(jié)規(guī)定了雙方在環(huán)境方面合作的目標、方式、資金安排等內(nèi)容，重申了雙方對以可持續(xù)方式促進經(jīng)濟發(fā)展和不斷提高環(huán)境保護水平的意愿。雙方一致認為，在實踐中通過削弱和降低國內(nèi)環(huán)境法律、法規(guī)、政策等已規(guī)定的環(huán)保標準來鼓勵貿(mào)易和投資是不合適的，同時，環(huán)保標準不應(yīng)被用作貿(mào)易保護主義目的。雙方還同意加強合作，以促進有利于環(huán)境的貨物、服務(wù)和技術(shù)的傳播。
《協(xié)定》知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)主要包括總則、版權(quán)、商標、專利、工業(yè)設(shè)計、遺傳資源和傳統(tǒng)知識、植物新品種、未披露信息、地理標志、執(zhí)法（包括刑事、民事和邊境措施等）、原產(chǎn)地和國名標志等內(nèi)容。在中國對外商簽的自貿(mào)協(xié)定中，《協(xié)定》首次明確規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護的具體權(quán)利和義務(wù)，突破了之前我自貿(mào)協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)只包含原則性條款和合作等宣示性條款的做法，增強了權(quán)利人保護的透明度和便利性。這充分顯示了中方在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面積極、開放的態(tài)度。
問：《協(xié)定》在經(jīng)濟技術(shù)合作方面有何規(guī)定？
答：為了加強雙方在產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實合作，中瑞雙方還在《協(xié)定》中設(shè)立了“經(jīng)濟技術(shù)合作”章節(jié)。同時，為更好地開展具體合作，中瑞雙方還在《協(xié)定》外簽署了一個附屬協(xié)議《經(jīng)濟技術(shù)合作工作方案》，詳細規(guī)定了合作的具體領(lǐng)域和內(nèi)容。具體來說，雙方同意在可持續(xù)發(fā)展、政府采購、勞動和就業(yè)、鐘表、衛(wèi)生、電影、旅游、中醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進行廣泛和深入的合作，并承諾在合作中考慮雙方不同的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平。這也是中方首次在自貿(mào)協(xié)定中對經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域、具體合作方式進行詳盡的規(guī)定，有利于雙方產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
例如鐘表合作，雙方同意在中瑞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會框架下建立鐘表合作工作組，并已于2013年5月24日簽署了有關(guān)諒解備忘錄。這個工作組的任務(wù)是：雙方將在鐘表領(lǐng)域開展改進售后服務(wù)、加強中國鐘表檢測能力、開設(shè)鐘表培訓(xùn)學校、鐘表制造和保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的交流與合作，等等。工作組的成立有助于促進雙方產(chǎn)業(yè)對接，提升我國鐘表行業(yè)的生產(chǎn)、檢測、維修能力和國際競爭力，實現(xiàn)共同發(fā)展。
問：《協(xié)定》文本是否已經(jīng)公布？《協(xié)定》何時生效？
答：《協(xié)定》正文和附件，包括中文、英文和法文版本，均已公布�？梢缘卿洝爸袊杂少Q(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）查詢、下載。
關(guān)于生效時間，按照《協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，《協(xié)定》將在中瑞雙方完成各自法律程序并外交照會對方后第三個月的第一天正式生效。目前，雙方正抓緊完成各自國內(nèi)法律程序，使協(xié)定早日生效，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階，讓兩國民眾和企業(yè)盡早受益。
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