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財(cái)政部就支持農(nóng)民合作組織發(fā)展有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

http://m.cehavas.com  2013-3-21 12:54:34  來(lái)源:財(cái)政部網(wǎng)站


財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

    年初,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》,要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為貫徹落實(shí)2013年中央一號(hào)文件精神,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。近日,財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了本刊記者的提問(wèn)。

    問(wèn):為什么要制定《意見(jiàn)》?

    答:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求。但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和生產(chǎn)力水平的不斷提高,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、市場(chǎng)化程度和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大而深刻的變革,“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”的問(wèn)題日益嚴(yán)峻,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益激化,分散農(nóng)戶較之于企業(yè)、市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力日益弱化。

    針對(duì)這些問(wèn)題,一些地方自主地探索了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效方式,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政部門(mén)也高度關(guān)注這一問(wèn)題,做了大量工作,特別是制定出臺(tái)了一系列支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的政策措施,為農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展提供了有力支撐。黨的十六大以來(lái),各地農(nóng)民合作組織的發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁,覆蓋范圍日益擴(kuò)大,合作水平日益提升,正逐漸成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。但是,與廣大農(nóng)民的意愿和期盼相比,與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平相比,與推進(jìn)“四化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)要求相比,我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展水平仍存在較大差距。

    當(dāng)前,我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期,要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要性和緊迫性,牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理念,將支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有力抓手,積極發(fā)揮財(cái)政職能,強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向功能,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本與農(nóng)民合作組織發(fā)展相融合,不斷加大對(duì)農(nóng)民合作組織扶持力度。

    問(wèn):近年來(lái)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展主要有哪些政策措施?

    答:近年來(lái)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展政策主要包括以下四個(gè)方面:一是不斷加大專項(xiàng)投入。2007年以來(lái),累計(jì)投入農(nóng)民合作組織發(fā)展補(bǔ)助資金31.5億元,其中2012年安排8.5億元,年均增長(zhǎng)33.6%。二是鼓勵(lì)項(xiàng)目扶持。2010年會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見(jiàn)》。同時(shí),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部分支農(nóng)項(xiàng)目中明確提出支持農(nóng)民合作組織發(fā)展。三是實(shí)行稅收優(yōu)惠。2008年下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》,專門(mén)給予農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。四是完善制度配套。2007年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,規(guī)范了合作社會(huì)計(jì)工作,保護(hù)了合作社及其成員合法權(quán)益。

    問(wèn):財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要遵循什么原則?

    答:下一步,財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要堅(jiān)持6項(xiàng)基本原則。

    一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

    二是堅(jiān)持自愿民主。堅(jiān)持民辦、民管、民受益,突出農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇,不能搞強(qiáng)迫命令、包辦代替。

    三是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)。強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向功能,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本與農(nóng)民合作組織發(fā)展相融合。

    四是堅(jiān)持因地制宜。實(shí)行中央指導(dǎo)、地方選項(xiàng),因地制宜圍繞地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)狀況,引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)民合作組織。

    五是堅(jiān)持整合統(tǒng)籌。以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為平臺(tái),整合和統(tǒng)籌各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的相關(guān)資金,支持農(nóng)民合作組織發(fā)展,做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功。

    六是堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向。圍繞發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)績(jī)效管理,突出支持管理運(yùn)作規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施效果好、農(nóng)民群眾滿意的農(nóng)民合作組織,形成良好的政策導(dǎo)向。

    問(wèn):財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的工作目標(biāo)是什么?

    答:財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為核心,以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為主線,以推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接農(nóng)民合作組織為手段,不斷提高農(nóng)民合作組織的規(guī)模化、實(shí)體化、規(guī)范化水平,做到“扶持一個(gè)組織、壯大一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)一地經(jīng)濟(jì)、富裕一方農(nóng)民”。力爭(zhēng)到“十二五”時(shí)期末,培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民合作組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與農(nóng)民合作組織的比例明顯提高、農(nóng)民合作組織可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制明顯改善、參與農(nóng)戶收入水平明顯提升的目標(biāo)。

    問(wèn):財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的工作重點(diǎn)是什么?

    答:一是要積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接。著重將在田間地頭、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī);⒊善七M(jìn)的項(xiàng)目,優(yōu)先讓符合條件的農(nóng)民合作組織參與申報(bào)和實(shí)施。財(cái)政部門(mén)將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等六個(gè)方面對(duì)農(nóng)民合作組織予以支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織更多地開(kāi)展聯(lián)系和合作,推廣完善“農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式。

    二是推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交農(nóng)民合作組織。財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn),由農(nóng)民合作組織依法占有和使用,并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行核算管理。對(duì)于政府部門(mén)組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目,如果項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān),項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的農(nóng)民合作組織,經(jīng)驗(yàn)收合格后,有條件的可將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作組織。該部分資產(chǎn)視同國(guó)家補(bǔ)助資產(chǎn),并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

    三是建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。各地要指導(dǎo)農(nóng)民合作組織建立健全支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán)和受益對(duì)象,確定管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金來(lái)源。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作組織后,對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),農(nóng)民合作組織應(yīng)從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金,用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。對(duì)于農(nóng)村純公益性資產(chǎn),可以采取村集體和農(nóng)民合作組織管護(hù)基金各拿一點(diǎn)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)的方式,籌集資產(chǎn)管護(hù)資金。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,將農(nóng)民合作組織資產(chǎn)管護(hù)情況與評(píng)選表彰、項(xiàng)目支持等掛鉤,對(duì)資產(chǎn)管護(hù)好的農(nóng)民合作組織予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

    四是進(jìn)一步加大專項(xiàng)扶持力度。要逐年增加財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,重點(diǎn)支持農(nóng)民合作組織發(fā)展能力建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民合作組織加強(qiáng)和規(guī)范管理,增強(qiáng)與成員之間的利益聯(lián)結(jié)。資金安排要向種糧農(nóng)民合作組織傾斜。結(jié)合農(nóng)村小型水利建設(shè)和集體林權(quán)制度改革,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織和林農(nóng)專業(yè)合作組織的支持力度。優(yōu)先扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作組織,以及生產(chǎn)國(guó)家和社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民合作組織。

    問(wèn):下一步如何保障《意見(jiàn)》落實(shí)到位?

    答:《意見(jiàn)》要求,各地財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,因地制宜地加快改革創(chuàng)新步伐,進(jìn)一步落實(shí)完善各項(xiàng)保障措施,切實(shí)將財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展這項(xiàng)工作抓緊、抓好。一是建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地財(cái)政部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)調(diào),建立健全有效的工作機(jī)制,形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、貸款貼息等方式,調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作組織自我發(fā)展積極性,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作組織提供融資服務(wù)。穩(wěn)步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,建立以績(jī)效為導(dǎo)向的資金投入機(jī)制。引導(dǎo)完善農(nóng)民合作組織與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,著力保障農(nóng)戶在承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目中的利益。三是加強(qiáng)資金使用管理。在賦予農(nóng)民合作組織項(xiàng)目主體地位的同時(shí),要明確扶持條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、資金撥付等行為,積極探索項(xiàng)目審批權(quán)限逐步下放到縣。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目資金的管理制度,加強(qiáng)工程監(jiān)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,確保資金?顚S。四是加大監(jiān)督檢查力度。積極組織開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)民合作組織相關(guān)資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,防止虛報(bào)項(xiàng)目、套取資金。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管作用,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與項(xiàng)目申報(bào)的審核。項(xiàng)目立項(xiàng)后,及時(shí)將項(xiàng)目信息抄送、告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等情況開(kāi)展巡查。五是做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的總結(jié)、統(tǒng)計(jì)和分析工作,積極探索創(chuàng)新政策措施,不斷提高支持農(nóng)民合作組織發(fā)展成效。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)信息的報(bào)送工作,充分利用各種媒體、渠道加強(qiáng)宣傳,積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。

日期:2013-3-21 12:54:34 | 關(guān)閉 |  分享到:

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